Державно-приватне партнерство - Уроки для майбутнього ДПП від журналу Spore Magazine Medium
В Африці державно-приватні партнерські відносини у сільському господарстві з’явилися недавно і суттєво змінюють галузь. Вони дедалі більше рухаються до більш широкої концепції, яка повністю включає дрібних фермерів.
Журнал Spore
2 листопада 2017 р. 6 хв читання
Маючи, серед іншого, все більш кваліфіковане молоде населення, Африка має значний підприємницький потенціал, який потрібно лише супроводжувати та підтримувати для повного розвитку. "Близько 80% африканців бачать у підприємництві хорошу можливість для кар'єрного зростання", - йдеться у звіті Africa Economic Outlook 2017. З огляду на цю можливість вони часто втілюють це в життя: 22% африканського населення у працездатному віці створює новий бізнес, особливо у сільському господарстві. Це найвищий показник у світі. Тим не менш, мало кому з африканських підприємців вдається інвестувати та розвивати свій бізнес самостійно. Чи можуть державно-приватні партнерства (ДПП) дозволити виразити цей потенціал? ?
Африканські держави, а також державні органи, національні, закордонні та міжнародні, все частіше сприймають ці заклики африканського сільськогосподарського приватного сектора і дуже схильні до співпраці з агробізнесами, фінансовими установами та іншими основними гравцями. Це частково пояснюється труднощами африканських урядів дотримуватися свого зобов'язання виділити 10% свого бюджету на сільське господарство, як це було зроблено в Мапуту в 2003 році, потім у Малабо в 2014 році. У вересні 2017 року в Абіджані, Кот-д'Івуар, під час Форуму про Зелену революцію в Африці знову було обговорено 10% зобов'язання, яке досі не дотримується в більшості країн континенту.
Саме в цьому контексті, і, незважаючи на все, розвиток сільськогосподарського сектору, концепція державно-приватного партнерства (ДПП) в агропродовольчій галузі розгорнулася із народженням Альянсу за зелену революцію в Африці ( Потім це було стимульовано продовольчою кризою 2007-2008 рр., Потім Новим баченням сільського господарства (НВА), започаткованим на Економічному форумі в Давосі в 2009 р., Створенням в 2011 р. Grow Africa, нарешті, в 2012 р. Новим Альянсом з питань продовольчої безпеки та харчування в Африці (NASAN), який об'єднує представників африканських держав, партнерів з розвитку та великі приватні групи.
За даними ФАО, агропродовольчі ДПП можна визначити як „формалізоване партнерство між суб’єктами державного сектору та суб’єктами приватного сектору (підприємствами агропродовольчого сектору та фермерами), спрямованими на досягнення цілей сталого розвитку сільського господарства, розуміючи, що переваги що державний сектор повинен виходити з партнерства, чітко визначені, що інвестиційна участь та ризик поділяються, і що всі партнери відіграють активну роль на різних етапах життєвого циклу проекту ".
Прикладів ППС сьогодні багато і різноманітно. Деякі мають регіональний або навіть континентальний розмір, наприклад, «Альянс від ферми до ринку», який пов’язує покупців та платформи виробників, особливо для кукурудзи або квасолі в Танзанії, Замбії та Руанді (див. Інтерв’ю з Саймоном Костою). Його партнери міжнародні за своїм обсягом: AGRA, Bayer CropScience, IFC, Rabobank, Syngenta, Grow Africa, WFP та Yara. Інші програми, такі як Фонд Рокфеллера YieldWise, об'єднують Coca-Cola, TechnoServe та виробників у Кенії, наприклад, щоб зменшити втрати манго після збору врожаю (див. Звіт Кенії).
Ці партнерські стосунки стосуються всіх сільськогосподарських, промислових та харчових продуктів, таких як маніока (див. Рамку), з метою розвитку ланцюгів створення вартості, але не лише пов'язаних з виробництвом. У Кенії з 2013 р. Комерційну інфраструктуру розвивали за допомогою ДПП: уряд здає державні склади приватним операторам, залучаючи до схеми таких суб'єктів, як Східноафриканська рада з питань зерна (EAGC), фермерів та фінансові установи. У перший рік ЄАГК вже сертифікував десять складів ємністю 63 000 тонн необробленого зерна, а аванси на суму 0,83 млн. Євро отримали складські квитанції для понад 12 500 фермерів. Через чотири роки EAGC зараз працює з 88 000 фермерами, забезпечуючи 67 складів загальною місткістю 175 125 тонн у Кенії, Руанді, Танзанії та Уганді.
ДПП є рішуче "інноваційним" для ФАО, у звіті якого за 2016 рік Державно-приватне партнерство для інклюзивного зростання сільського господарства розглядає 70 випадків партнерства. Об’єднуючи бізнес, уряди, фермерів та громадянське суспільство, ДПП видаються найкращими інструментами для підвищення продуктивності праці, продовольчої безпеки, інвестицій у сільське господарство та розвитку ланцюжків створення вартості, комерційної інфраструктури, послуг для фермерів, не кажучи вже про сільськогосподарські дослідження та технології. Вони дають змогу об’єднати різних суб’єктів сектору, зокрема жінок та молодь, організувати їх, навчити, обладнати, надати їм доступ до ринку та фінансування.
Наприклад, у Ліберії Проект по відновленню сільськогосподарських культур (STCRSP), підтриманий IFAD, співпрацює з Міністерством сільського господарства, приватною експортною компанією Liberia Agriculture and Asset Development Company (LAADCO) та з тисячею фермерів для реабілітації какао та кавові плантації. Сільські дороги були відновлені, кооперативи створені та пройшли навчання міністерства з питань нарощування потенціалу, щоб збільшити їхню переговорну силу та знизити ціни на транзакції. LAADCO надавала виробникам технічні послуги та послуги з розвитку (техніки, агрономи, наглядачі), транспортні засоби, попереднє фінансування та гарантовані торгові точки для їх какао та якісної кави за цінами на 50% вищими, ніж ціни, пропоновані посередниками.
Іноді результати ДПП потребують вдосконалення: із 70 випадків, які вивчала ФАО, 40% фінансувались за рахунок спільних інвестицій, 23% фінансувались на національному рівні за допомогою програм ДПП, що управляються державним сектором (особливо в Латинській Америці), 22 % через проекти розвитку та 15% через субсидії або податкові пільги. Насправді фінансові установи були задіяні лише у 14 випадках, наголошуючи на відсутності зв'язків з банківським та фінансовим ринками. В африканських випадках, що вивчаються, найчастіше фінансування здійснюється за рахунок проектів розвитку.
ДПП також допомагають управляти ризиками, що особливо цікаво в цьому секторі. Дійсно, уряд-партнер може запропонувати сільськогосподарське страхування, субсидовані витрати або попросити своїх партнерів використовувати договори купівлі-продажу. Ще одна перевага ДПП для проектів від декількох десятків тисяч доларів до декількох мільйонів: структурування партнерства sui generis, дотримання особливостей проекту.
Однак, оскільки політична концепція агропродовольчого ДПП є відносно недавною, інституційні рамки часто залишаються неміцними. У міністерствах сільського господарства, спеціальної нормативної бази чи адаптованого землекористування є декілька підрозділів, присвячених ДПП. Координація між партнерами все ще ставить багато проблем, особливо, оскільки деякі проекти, іноді занадто амбітні, не мають прозорості. «Партнери» часто мають неоднакову вагу: внески в натуральній чи трудовій діяльності, як правило, не враховуються.
Нарешті, хоча ДПП заохочують колективні дії та розбудову потенціалу, ФАО важко виміряти „вплив проектів ДПП на жінок та молодь” та вплив на зменшення бідності серед дрібних виробників.
Ці підводні камені призвели до переходу до партнерства між державно-приватним виробником - ДППП або 4П -, започаткованого, зокрема, МФСР у 2014–2015 роках. Дійсно, в традиційних ГЧП виробник вважається приватним оператором поряд з іншими партнерами, тоді як, часто дрібний фермер, він має особливості, які необхідно враховувати, щоб по-справжньому включити його до розвитку сільського господарства.
Крім того, МФСР закликає приділити особливу увагу механізмам ціноутворення в контрактах, правильному виконанню контрактів, умовам оплати, прозорості, навчанню та допомозі виробникам. Наприклад, у Гані окружні комітети ланцюжка доданої вартості (DVCC) були розроблені для об’єднання організацій виробників, компаній-виробників, виробників, виробників та покупців, представників міністерств та банків. Працюючи з обраними членами, ці DVCC управляють діяльністю, розробляють бюджети, контролюють позики, вибирають постачальників та служать форумом для переговорів про ціни.
ДПП і навіть ДППЗ лише перебувають у зародковому стані, і за умови дотримання обережності цілком можуть принести користь дрібним фермерам.