Детально про систему первинного підрозділу Guimet Avocats
Рішенням від 12 листопада минулого року, опублікованим у колекції Лебон, Державна рада поклала край невизначеності щодо розгляду заявок на дозволи на будівництво, поданих у контексті первинного підрозділу.
- Оцінка законності проекту.
Подання заявки на отримання дозволу на будівництво в рамках земельного поділу передбачає попереднє визначення базової землі для проекту, яка буде врахована для аналізу відповідності проекту правилам PLU. Хіба це лише земля, що підлягає відриву, або, навпаки, ціла первісна земля ?
Хоча стаття R. 151-21 Кодексу містобудування визначає спосіб, яким застосовуються правила PLU для дозволів на будівництво, еквівалентних відділам та підрозділам, ці положення не застосовуються до дозволів на будівництво в рамках первинних підрозділів. Містобудівний кодекс залишається мовчазним щодо цього питання.
Загалом у містобудівному законодавстві ми стверджуємо, що "основу дозволу на будівництво складають усі кадастрові ділянки в цілому, що належать одному власнику" (CE, 12 листопада 2020 р., № 421590, опубліковано в колекції Лебон ) Адміністрація виступає за транскрипцію цього "загального" значення для розгляду заявок на отримання дозволу, які були подані в рамках первинного підрозділу: "На дату запиту ця земельна одиниця відповідає початковій власності оскільки поділ ще не проведено »(CE, 12 листопада 2020 р., № 421590, опубліковано в колекції Лебон). Це значення відповідало позиції, яку зайняв Версальський апеляційний адміністративний суд у рішенні від 29 березня 2007 р. (CE, 12 листопада 2020 р., No 421590, опубліковано в колекції Лебон), враховуючи, що в контексті первинного відділу, відповідність правилам PLU оцінюється в масштабі всієї земельної одиниці.
Однак апеляційний адміністративний суд Ліона ухвалив протилежне рішення у рішенні від 12 листопада 2013 року: заява про надання дозволу на будівництво в первинному підрозділі повинна стосуватися лише тієї частини земельної ділянки, яка підлягає відриву (CAA de Lyon, 12 листопада 2013 р., n ° 13LY00584).
Таким чином, два читання, здавалося, протистояли, що відповідало двом антагоністичним логікам:
- глобальне значення: законність проекту повинна оцінюватися на рівні всієї земельної одиниці (оригінальної землі). Цей підхід відповідає загальному підходу, передбаченому статтею R. 151-21 Кодексу містобудування.
- "експлуатаційне" значення: відбувається під час будівництва, після поділу земель, законність проекту повинна оцінюватися в масштабі землі, що є результатом поділу, щоб втрутитися.
- Втручання Державної ради
У своєму рішенні від 12 листопада 2020 р. Державна рада встановила умови, згідно з якими повинні розглядатися заяви про отримання дозволу на будівництво, подані в контексті первинних підрозділів.
Він встановив принцип законності проекту оцінюється в масштабі всієї земельної одиниці: "Беручи до уваги мету цього процесу, що дозволяє поєднувати для проектів, що включають групу будівель або будівлю, відмінну від односімейного будинку, призначеного для зайняття частини існуючої земельної ділянки, отримання" необхідного дозволу на планування щодо проекту та поділу існуючої земельної одиниці відповідність правилам планування повинна бути оцінена щодо всієї земельної одиниці, що існує на дату, коли адміністрація приймає рішення про запит, хоча остання інформується про майбутній поділ ".
Касаційні судді навіть передбачали гіпотезу про модифікацію проекту, яка відбудеться після поділу землі, але до завершення роботи. Там, де це доречно, законність змін до дозволу на будівництво завжди доведеться враховувати з урахуванням оригінальної землі, не беручи до уваги втручання підрозділу. Це роз'яснення виглядає логічним, але воно є дуже своєчасним: якби до уваги брали базовий графік, який був результатом поділу, правила PLU застосовували б по-різному (дві різні базові ділянки) для одного проекту.
Таким чином, це рішення роз'яснило раніше невизначену правову ситуацію, визначивши умови розгляду заяв на отримання дозволу на будівництво, поданих у контексті первинного підрозділу.