Дисциплінарні санкції щодо державних службовців
Так звана "справа Бенальли", а також засоби масової інформації, а потім парламентський шум, який він викликав протягом останніх кількох тижнів, змушують мене зробити короткий, але точний пункт про адміністративні санкції, що існують у публічному праві проти державних агентів, виділяючи між ними відповідно до статусу державної посадової особи, власника або контракту.
Справді, пан Бенальла, мабуть, був санкціонований. Але чи справді це санкція? У сенсі закону? І вжитий захід є пропорційним вині ?
Як громадська думка або ЗМІ, а також парламентарі можуть оцінити пропорційність санкції, не знаючи довідкових текстів про адміністративні санкції щодо державних службовців ?
Однак з початку цієї справи ми чуємо, що кожен має свою думку, але яка користь, якщо це не законно! Ця думка буде служити лише для заповнення прилавка, де буде відбуватися розмова, і все !
Ви не можете переробити закон, коли він застосовується! Звичайно, це ганьба, для когось це було б практично, але верховенство закону, безсумнівно, постраждало б !
То як щодо закону в цьому випадку? Вірніше, яка законодавча база для дисциплінарних стягнень? І як офіційний чи контрактний агент може заперечити цю санкцію ?
Що таке дисциплінарна провина, яка може призвести до санкції ?
Будь-який державний службовець, отже, будь-який службовець на державній службі, незалежно від його рангу в ієрархії, відповідає за виконання покладених на нього завдань. Цей принцип також застосовується до непрацюючого персоналу (контрактного, тимчасового, заміщаючого).
Будь-яка провина, допущена цим державним службовцем під час або під час виконання своїх функцій, призводить до зупинення або дисциплінарного стягнення, див.
Що не одне і те ж, і все ж було подано однаково протягом останніх тижнів дебатів щодо справи Бенальли.
Крім того, протягом останніх тижнів запанувала чергова плутанина, оскільки за тих самих фактів державна посадова особа може бути предметом дисциплінарного та кримінального стягнення. Дійсно, дисциплінарне право є автономним від кримінального: отже, дисциплінарна репресія та кримінальна репресія здійснюються окремо.
Що дуже неоднозначно в ЗМІ, коли ми говоримо про справу “Бенальла”; остання змішує кримінальні вказівки та поняття адміністративних санкцій, навіть якщо той самий факт може виправдовувати проти однієї і тієї ж особи як кримінальне, так і дисциплінарне стягнення.
Хоча у справі Бенальла кримінальна справа вдалася до адміністративної справи, а не навпаки; інакше ієрархія державного службовця, що має владу дисциплінарного стягнення, не пов'язана рішенням, прийнятим у кримінальних справах, за винятком матеріального встановлення фактів і коли кримінальна санкція тягне за собою або позбавлення прав громадянина, або позбавлення французького громадянства або заборона виконувати будь-яку державну функцію чи роботу.
Які можливі дисциплінарні стягнення ?
Тут існує принципова різниця, є агент агентом чи ні.
Санкції, що застосовуються до посадових осіб.
Перша група (за незначні проступки): попередження, догана, тимчасове усунення від виконання обов’язків максимум на три дні; друга група: зниження ступеня, тимчасове виключення з функцій на строк від чотирьох до п’ятнадцяти днів; третя група: пониження в посаді; тимчасове усунення від обов'язків на термін від шістнадцяти днів до двох років; четверта група (за найтяжчі правопорушення): примусова пенсія, звільнення.
Штрафи, що застосовуються до непрацюючого персоналу.
З іншого боку, для позаштатних агентів, для яких поняття групи не існує, покарання складають чотири числа: Увага, звинувачувати, тимчасове відчуження функцій протягом максимум шести місяців для персоналу за строковими контрактами або одного року для персоналу за постійними контрактами, звільнення без попередження та компенсації.
Тому призупинення є не санкцією, а так званим "захисним" заходом.
Призупиняючи дії агента, орган виключає агента із служби, але останній зберігає переваги свого лікування.
Дійсно, призупинення не є санкцією, це запобіжний захід, який спрямований на звільнення агента в інтересах державної служби, і це не передбачає санкції, яка в кінцевому підсумку буде застосована.
Ось чому пан Бенальла, незважаючи на те, що його відсторонили на два тижні, отримав повну зарплату за травень.
Як агент може оскаржити накладену санкцію ?
Агент має кілька шляхів апеляції.
Милостивий або ієрархічний регрес.
Посадова особа (або невласник), який вважає, що на нього застосовано жорстоку санкцію, може подати апеляцію безкоштовно, до органу, який наклав санкцію. Потім орган може прийняти рішення про його збереження, пом'якшення або відкликання.
Але, на жаль, досить рідко можна отримати задоволення.
Тому доброзичливий або ієрархічний позов найчастіше слугує передумовою судового процесу в судах.
Судовий процес в адміністративному суді.
Він не зупиняє виконання санкції і повинен бути представлений протягом двох місяців з дати повідомлення про оскаржуване рішення.
Адміністративний суддя перевірятиме, зокрема, компетентність автора рішення, дотримання правил форми та процедури цього рішення, матеріальну точність фактів, якщо не було чи не було порушення закону, зловживання процедурою або влада, якщо мотивація відповідає законам та прецедентній практиці, що її визначає, або якщо агент відповідав за свої дії, коли вчинялися факти.
Таким чином, якщо державний службовець вважає, що санкція є непропорційною або невиправданою, він може добитися скасування компетентним адміністративним судом, надавши певну кількість доказових елементів та, особливо, представивши перед судом останню судову практику, застосовну до його роду.