ДУМКА n ° 87 - Том XXII - ФІНАНСОВИЙ ФІНАНС НА 1998 рік, ПРИНЯТИЙ НАЦІОНАЛЬНОЮ АССАМБЛЕЄЮ -
Б. МАЙБУТНЄ СХЕМИ АСОЦІАЦІЙ З КОСТА
1. Нагадування про законодавчу базу
Заморські території не є невід'ємною частиною Європейського Союзу, але належать до категорії "заморських країн і територій" (ОКТ) і як такі отримують вигоду з 1957 року від системи конкретних асоціацій, що міститься у статтях 131-136 Договору Риму. Європейське Співтовариство також приймає рішення кожні п’ять років із зазначенням умов цієї асоціації, паралельно з конвенціями Яунде та Ломе, що застосовуються до африкансько-карибсько-тихоокеанських країн (АКТ).
Останнє рішення, яке датується 25 липня 1991 р. І тривалість застосування якого становить десять років, охоплює багато пунктів Конвенції Ломе IV, включаючи деякі положення, характерні для ОСТ: таким чином, товари, що походять з ОСТ, за винятком рому, насолоджуватися вільним доступом на європейський ринок, без митних платежів та квот, а також спрощений вільний доступ до продуктів, які пройшли достатню переробку.
Рішення про асоціацію також містить захисні положення, що стосуються як товарів, так і послуг: ОКТ таким чином зберігають можливість збереження митних зборів або кількісних обмежень на товари Співтовариства чи товари, що імпортуються з інших ОСТ, і можуть, за погодженням з Європейською комісією, обмежувати певні послуги в секторах чутлива до місцевої економіки. Ці захисні заходи повинні застосовуватися без різниці до всіх громадян Співтовариства, включаючи громадян тієї держави-члена, з якою ОСТ має привілейовані відносини. Однак Конституція Франції, застосовуючи принципи рівності та неподільності Республіки, забороняє заморським територіям проводити різницю між материковим Францією та французьким заморством.
2. Юридичний прогрес на користь ОСТ з нагоди перегляду Амстердамського договору
На початку 1996 р. Комісія оприлюднила свої пропозиції щодо внесення змін до Рішення про асоціацію з метою посилення положень, характерних для ОСТ. Зберігаючи торговий режим повного вільного доступу, передбачається обмеження кумуляції між продуктами АКТБ та продуктами ОСТ, посилення партнерства Комісія-держава-член ОСТ, визнання дипломів, отриманих у цих країнах та територіях., прийнятність громадян ОСТ на двадцять дві внутрішні програми Співтовариства, такі як Сократ, Леонардо, Тід, Медіа, та суттєве збільшення ресурсів Європейського фонду розвитку (ЕФР) для програм територіального розвитку. Ці пропозиції були предметом тривалих дискусій, зокрема щодо питання торгового режиму.
Також уряд Франції на початку 1997 року подав до Європейської Комісії меморандум, що розробляє її пропозиції. Цей меморандум передбачає, зокрема, розроблення програми економічного та соціального розвитку для ОСТ на кожну відповідну державу-члена з метою встановлення орієнтації та секторів втручання Союзу на користь їх економічного та соціального розвитку, беручи до уваги режим відносин, який три держави-члени підтримують зі своїми ОСТ. Він також пропонує створити спеціальний фонд для ОСТ, крім ЄФР, щоб застосовувати до них більш гнучкі правила та дозволяти можливу переоцінку призначених для них кредитів.
Нарешті, за ініціативою Франції глави держав та урядів прийняли в Амстердамі 17 червня Декларацію № 36, додану до Договору, зміст якої за належних умов повинен дозволити перегляд асоціації в 2001 році. режиму.
"Конференція визнає, що Спеціальна асоціація заморських країн і територій (ОСТ), що випливає з частини четвертої Договору про заснування Європейського Співтовариства, була розроблена для численних країн і територій, на великих територіях та для великого населення. Цей режим змінився мало з 1957 року.
"Конференція зазначає, що сьогодні більшість ОСТ страждають від серйозних структурних затримок, пов'язаних з особливо інвалідними географічними та економічними обмеженнями. За цих умов режим спеціальних асоціацій, розроблений у 1957 році, вже не може ефективно реагувати на розвиток виклики ОСТ ".
Після цього попереднього зауваження текст декларації зобов'язує Раду Союзу до 1999 р. Поглибити реформування режиму асоціації ОСТ.
Пропозиції щодо реформ повинні розроблятись Європейською Комісією та мати на меті:
- більш ефективне сприяння економічному та соціальному розвитку ОСТ;
- поглиблення економічних відносин між ОСТ та Європейським Союзом;
- краще врахування різноманітності та специфіки кожного ОКТ, включаючи свободу заснування.
Нарешті, у заяві роз'яснюється, що Раді доведеться підвищити ефективність фінансового інструменту, що сприяє економічному та соціальному розвитку ОСТ.
Таким чином, ця декларація повинна дати можливість усунути дисфункції, які відчуваються при впровадженні ЄФР, з тим щоб зробити фінансові ресурси Співтовариства більш ефективними.
У світлі цих зауважень, які змусили вашого розробника проекту покластися на мудрість Сенату, ваш комітет вирішив дати несприятливу думку щодо прийняття закордонних кредитів на 1998 рік.