Екологічний та демократичний виклик
1 Не існує великого проекту з передачі електроенергії, який би зараз не викликав місцевих пристрастей та жорсткого протистояння. Не проект, який не вимагає довгих років консультацій. Екологічний виклик, безумовно, є найбільш помітним і найбільш присутнім. На наш погляд, ми могли б так само кваліфікувати це як «демократичний виклик». Щодо цього делікатного питання, для розуміння основних блокуючих моментів необхідно кілька кутів [1].
2 Феномен думки Компанії, які претендують на виконання місій державної служби, повинні більше за інших звертати увагу на сприйняття громадської думки.
3 цієї точки зору, нещодавнє опитування, проведене на замовлення RTE [2], підтверджує у Франції зростаючу чутливість допитаних людей до загального стану навколишнього середовища як на національному, так і в глобальному масштабі, а також до впливу електричних ліній електропередачі. якість середовища проживання або навіть їх передбачуваний вплив на здоров’я. Навіть якщо це не досягає інтенсивності суперечок, що зачіпають телекомунікаційні інфраструктури, питання про потенційно шкідливий вплив електромагнітних полів, таким чином, виникає, іноді, на користь нових проектів.
4 Все відбувається так, ніби за сто років електромережі стали для наших співгромадян холодними чудовиськами, технократичними скупченнями металевих пілонів, носіями здоров’я та естетичних злих чарів.
5 Вчора пілон, який є символом промислового розвитку, відкритості та регіонального планування, сьогодні нестерпний. Протягом багатьох років, особливо в епоху повоєнного буму, промислові об'єкти повинні були бути помітними, оскільки їх присутність була ознакою сучасності для міста чи села, в яких вони розміщувались.
6 Зараз ми перебуваємо в епоху "сховати цей пілон, якого я не бачу". Двадцять перше століття, здається, відкривається новою індустріальною естетикою - невидимістю [3] !
7 У порядку своїх пріоритетів громадська думка стала більш чутливою до захисту найближчого оточення, ніж до солідарності чи мутуалізації, міцних соціальних зв'язків учора. Логічні, сказали б деякі, у світі, де індивід зараз має перевагу над колективом.
8 За десять років було здійснено два великі проекти, один, що зв’язав Францію з Іспанією через долину Лурон (у 1996 р.), Та проект лінії Бутре-Брок-Каррос, що стосується електричної безпеки Провансу-Альпи-Лазурного берега ( у 2006 р.), таким чином, закінчиться через роки, навіть десятиліття обмінів, дебатів та консультацій.
9 Це безперечне зниження загального інтересу на користь місцевих непередбачених ситуацій є частиною більш загального руху щодо опитування еліт, будь то політичних, релігійних чи технічних. Класичне явище, дехто сказав би, характерне для синдромів Німбі (Не у мене на задньому дворику: pas dans mon jardin) або Банана (Не будуйте нічого поблизу нічого: ніде і нічого не будуйте), що спостерігаються роками, до США, зокрема.
10 Посилені процедури Для інтеграції місцевих вимог до колективного обладнання суттєво посилено процедури консультацій та обговорень. Без вирішення поставленого рівняння та залучення громадської підтримки. Закон про електричні роботи, породжений законом від 15 червня 1906 р., Таким чином розширився і ускладнився з 1970-х років, щоб забезпечити кращий захист навколишнього середовища та більшу участь виборних чиновників та громадськості у розробці проектів розвитку. . Перед будь-якою процедурою будівництва нової підстанції або нової лінії RTE подає державі файл технічного та економічного обґрунтування. Цей файл розробляє переваги та недоліки кожного запропонованого рішення, так що наглядова адміністрація перевіряє суть проекту у світлі загальних інтересів: адекватність прогнозам змін у споживанні, відповідність розвитку державної мережі передачі електроенергії затверджена державними органами, наприклад.
11 Потім відбувається фаза консультацій, створена в 1992 році за ініціативою RTE. Це зобов'язання компанії було підтверджено в контракті на державну службу на 2005-2007 роки, підписаному з Прем'єр-міністром 24 жовтня 2005 року. Її цілі: "Визначити, разом з обранцями та асоціаціями, що представляють зацікавлене населення, характеристики, а також як екологічна інтеграція та заходи підтримки проектів »та« надання якісної інформації населенню, яке постраждало від проекту ». Ці консультації проводяться під час численних зустрічей з обраними посадовими особами, аграрним світом, асоціаціями та діловим світом, що організовуються, як правило, під егідою префекта. Таким чином, його учасники можуть домовитись про делімітацію досліджуваної території та розглянути різні часові пояси майбутніх ліній або розташування майбутніх підстанцій.
12 Окрім попередньої консультації, відбувається процедура публічного обговорення, створена законом від 2 лютого 1995 року про посилення охорони навколишнього середовища, відома як закон Барньє. Високо стандартизована система, розміщена під егідою Національної комісії з громадських дебатів (CNDP), яка має на меті залучити громадськість до прийняття рішень та надати їй можливість висловити свою думку щодо самої бажаності проекту. Всі проекти ліній напругою 400 000 В довжиною більше 10 км потрапляють у сферу публічного обговорення, посилання на CNDP є обов’язковим для ліній 400 000 В і необов’язково для ліній високої напруги. При 200 000 В понад 15 км. Ці публічні дебати, які під наглядом, мають дозволити кожному висловитись. Їх звіт та звіт оприлюднює CNDP і надає до розслідування уповноваженому, відповідальному за проведення публічного розслідування.
13 Перед останньою, як правило, необхідно отримати декларацію про комунальні послуги (DUP). Його метою буде утвердження характеру загального інтересу проекту електромонтажу, який відкриває шлях до будь-яких процедур сервітутного сервітуту (для лінії), у випадку, якщо всі зацікавлені власники не 'не дали б своєї згоди, або експропріація на посаду.
14 Незалежно від того, необхідний запит DUP чи ні, проект будівництва електротехнічних робіт напругою, що дорівнює або перевищує 63000 В, повинен бути поданий на державне розслідування, організоване у всіх відповідних муніципалітетах. Знову ж таки, мова йде про інформування громадськості та збір їх коментарів через публічність дослідження впливу. Останній, встановлений законом від 10 липня 1976 року про охорону природи, включає аналіз початкового стану ділянки та навколишнього середовища, аналіз прямих та непрямих, тимчасових та постійних впливів проекту на навколишнє середовище охорони здоров’я та опис заходів, передбачених для усунення, зменшення та компенсації будь-якої шкоди навколишньому середовищу та здоров’ю. Висновки цього публічного розслідування дозволять префекту, можливо, прийняти замовлення на сервітути, які, звичайно, будуть компенсовані.
15 Після того, як усі ці кроки будуть завершені, залишається скласти детальний маршрут електромонтажних робіт, зокрема, спільно з державними службами, муніципалітетами, сільськогосподарськими палатами, власниками та зацікавленими фермерами. Указом префектури буде затверджено проект реалізації з цією метою, а Дирекція відомчого обладнання розгляне заяву на отримання дозволу на будівництво, щоб перевірити відповідність проекту правилам містобудування. Лише в кінці цього законного "лабіринту" можна розпочати будівельні роботи лінії, що дозволить ввести її в експлуатацію в майбутньому.
16 Демократичний курс чи смуга перешкод? Що думати про цю державу права ? Очевидно, що все було розроблено для забезпечення демократичних консультацій із зацікавленими громадянами. Хто сьогодні може звинуватити у відсутності інформації чи елементі несподіванки, коли на різних етапах процедури бере участь громадськість ?
18 Як ми можемо бути здивовані в цих умовах тим, що публічні дебати, парадигма формальної і контрольованої демократії, лякають представницьку демократію і що обрані чиновники тримаються на відстані від цих дебатів, які, тим не менше, є стратегічними для регіонального планування? Парадокс останніх десяти років є; рідко бувають обрані чиновники [4], які сьогодні вкладають гроші в те, чим вони пишалися вчора: привезення телефону, води чи електрики на свою територію. У вік блогів та інтерактивних комунікацій ми також можемо дивуватися про, можливо, занадто розпорядчий характер публічних дебатів, ризик перешкоджати вільному та «спільному» обміну між розробниками та громадянами. Чи не слід уявляти собі більше гнучкості та "колективної" уяви, щоб осквернити цей важливий діалог, уникаючи захоплення слів, звідки б вони не походили? ?
19 Перефразовуючи Карла Маркса та підсумовуючи нашу недоуменість, за тридцять років наша країна, безсумнівно, перейшла від нещастя демократії в тому сенсі, що вчорашньому вибору, очевидно, не вистачало прозорості та обґрунтувань, наданих великій публіці, - демократії бідності чий прямий і формальний характер - лише фасад, що маскує "завали" нашого суспільства двадцять першого століття.
20 Симптом змін у суспільстві ... Як за цих умов загальний інтерес може переважати? І крім того, який загальний інтерес? Європейця, хто заохочує солідарність та обмін, щоб уникнути великих інцидентів між країнами? Національний, розглядається з точки зору неміцного балансу між попитом та пропозицією на електроенергію, який може бути порушений у Франції з зими 2009 року? Або регіональний та місцевий, тобто безпека цілих французьких регіонів, які завтра можуть опинитися перед відключенням електроенергії, як регіон PACA, проти захисту "чудового космосу [5]" ?
21 Як тепер ми можемо арбітрувати між цими різними загальними інтересами, які часто стикаються в одному і тому ж територіальному масштабі? ?
22 Насправді нинішня блокада відображає глибокі зміни в нашому суспільстві: вчорашній вибір планування був зроблений сильною державою та пов'язаною з нею технологічною структурою в ім'я загального блага. Усі визнавали, що колективний інтерес має перевагу над приватним, так само, як усі визнавали авторитет еліт.
23 Ці дні повністю закінчилися: еліти дискваліфіковані, "раціональність" інженерів стикається з систематичним сумнівом у їх спроможності вирішувати, що відповідає загальним інтересам. Здається, усі прийняли іронічну приказку Поля Валері, що «експерти - це люди, які роблять помилки за правилами». Електроенергія - це вже не фея, європейський проект чи навіть простий суспільний інтерес більше не викликає нічого конкретного і виглядає як порожні слова, агітовані приховувати проекти без будь-якої реальної основи.
24 ... що вимагає нових відповідей Ні гірким, ні ностальгічним, це спостереження повинно вести до нових шляхів, пристосованих до нових менталітетів.
25 Потім необхідність участі та "посередницької діяльності" обраних посадових осіб здається очевидною. Усі процедури повинні бути переглянуті, щоб надати обраним посадовим особам важливу роль, особливо у департаментах та регіонах. В умовах демократії вони є природними, законними та компетентними посередниками між громадянами, які їх обрали, та технічними працівниками, яких ні їхня підготовка, ні їх професія не підготували до публічного протистояння. Вони знаходяться в найкращому положенні для зміни позицій, оцінки та арбітражу між різними пріоритетами (наприклад, туризм, спосіб життя, спосіб розвитку, планування землекористування) та роблять свій вибір зрозумілим та прийнятим. Цим шляхом пройшов, і справедливо, нещодавно створений регіональний консультативний комітет, відповідальний за створення та моніторинг регіональних компонентів національного плану розвитку транспортної мережі, затвердженого міністром промисловості.
26 Але поряд з цією переоцінкою політичного шляху, електроенергетичні компанії також повинні зробити своє aggiornamento! Єва Сегін, професор політичних наук з Університету Квебеку в Монреалі, нещодавно допитала їх у статті, опублікованій в Les Échos 11 серпня 2006 р., Наголошуючи, що синдром Німбі відображає "реальність, очевидно ігноровану коментаторами: сором'язливість і дефіцит. промислові проекти ”. За її словами, "проекти розвитку недостатньо хороші, вони занадто грубі, передбачають занадто багато неприємностей, не мають технічного, соціального та фінансового вдосконалення". Для неї планувальники систематично відмовляються вивчати будь-які інноваційні рішення в рамках своїх проектів, щоб знайти притулок за звичними методами.
27 Хоч би якою стимулюючою, а іноді й обґрунтованою, ця критика виступала проти промислової реальності. На відміну від інших галузей, нові "технологічні стрибки" малоймовірні при передачі електроенергії, наприклад, це показала сесія Міжнародної ради великих електричних мереж, яка зібрала понад дві тисячі світових експертів наприкінці серпня 2006 року в Парижі.
28 Безперечно, однак, є те, що компанії повинні змінити свою позицію. Замість того, щоб нести на своїх плечах суспільні інтереси, іноді створюючи враження, що їх нав'язують, електрики повинні скоріше обмежитися роллю експерта, скромного та уважного до всіх, що надає особам, що приймають рішення, різні сценарії, з їх технічними та економічними обмеження.
29 Електроенергетичні компанії також повинні робити більший акцент на розвитку підземних зв’язків, які краще сприймаються громадськістю і які значною мірою відповідають їхнім занепокоєнням. У цьому полягає сенс рекомендацій, висунутих парламентською доповіддю Крістіана Керта, прийнятою 12 грудня 2001 р. Парламентським бюро з оцінки наукових і технологічних виборів [6]. Останній закликає до зміни культури та "амбіційну ставку": "Надати Франції технічні електричні мережі, захищені їх похованням. Ця зміна вже розпочата, оскільки з 2001 по 2005 рік довжина повітряної мережі у Франції зменшилась більш ніж на 716 км. В рамках договору про державну послугу, укладеного з державою на період 2005-2007 рр., RTE зобов'язався поховати 30% високовольтних ліній (63 000 В і 90 000 В), створених або оновлених.
30 На додаток до урбанізованих районів або згрупованих житлових територій, RTE тепер використовує звалище у привілейованому порядку в районах, які вважаються пріоритетними [7], і в безпосередній близькості від вихідних підстанцій.
31 Для 225 000 В конструкцій звалище є дорогим, але технічно здійсненним. RTE переважно використовує цю технологію в міських одиницях із населенням понад 50 000 мешканців (у значенні INSEE) для проектів, що здійснюватимуться поза існуючими маршрутами та лінійними коридорами та для тих, що знаходяться всередині останніх, що призведе до значного збільшення наслідків. З іншого боку, для ліній 400 000 В поховання є технічно складним на великих відстанях, де повітряний розчин залишається єдиним підходящим, незважаючи на всю протидію, яку він може викликати.
32 Щоб подолати небажання, що супроводжує розвиток структур, необхідно буде вдосконалити консультації між керівником мережі та обраними посадовими особами, асоціаціями, мешканцями, щоб переконати їх у тому, що заплановані структури мають важливе значення для постачання електроенергії. своїх співгромадян.
33 Сьогодні недостатньо мати вагомі причини: це лише хороший проект, який є прийнятим проектом. До технічного досвіду мережева компанія тепер повинна додати хорошу дозу прослуховування, спілкування ... та фантазії! •