Економія пенсій політика малих кроків - Економіка L; Думка
Загальний режим тимчасово збалансується наступного року. Угода про додаткові фонди уповільнює темпи зменшення резервів. Але ще не всі отвори закриті
Можна було подумати, що за чотири реформи за останнє десятиліття французька пенсійна система побачила б свій горизонт. Це не є, незважаючи на досить звучну назву останнього закону, наприкінці 2013 - на початку 2014 року, необережно названим «законом, що гарантує майбутнє та справедливість пенсійної системи». І навіть якщо соціальні партнери щойно проклали шлях до відновлення системи, підписавши угоду про додаткові пенсії.
Наприкінці вересня, коли вона представила бюджет соціального забезпечення на 2016 рік, який зараз перебуває на розгляді в парламенті, міністр соціальних справ Марісоль Турен привітала повернення балансу в пенсійному страхуванні з наступного року. Загальна схема дійсно повинна демонструвати невеликий профіцит (43 мільйони євро з ... 123 мільярдів виплачених виплат) у 2016 році.
Але це покращення вводить в оману. З одного боку, основний фонд для працівників приватного сектору (Cnav) становить менше половини з 280 мільярдів євро виплат, виплачених за всіма планами. З іншого боку, ця презентація не враховує дефіцит (–3,5 млрд. Євро) Фонду солідарності старості, який фінансує, зокрема, пенсійні права безробітних, які отримують допомогу. Згідно з прогнозами Ради з орієнтування на пенсійне забезпечення, загальний баланс системи (шляхом агрегування залишків усіх схем) протягом наступних 25 років повинен становити –0,5 пункту ВВП (–10 млрд. Євро на рік) при досить реалістичному припущення про рівень безробіття 10% до 2020 року.
Більшість французьких пенсійних систем працюють на основі оплати праці (внески від працюючих сьогодні фінансують пенсії сьогоднішніх пенсіонерів). Як такі, на них безпосередньо впливають наслідки папі-буму, більша тривалість життя та масове безробіття, які постійно погіршують співвідношення платників внесків/пенсіонерів. На сьогоднішній день на одного пенсіонера припадає в середньому 1,76 внесків на всю пенсійну систему, тоді як це співвідношення все ще було близько 2,2: 1 на рубежі століть.
Для управління пенсійною схемою ми можемо використовувати три важелі: рівень пенсій (який визначає розмір виплат), рівень
ресурсів (що визначає конверт, доступний для виплати цих виплат) та вік, у якому страхувальники можуть ліквідувати свої права. Цей останній важіль є найбільш помітним і найбільш конкретним для страхувальників. Коли фінансовий прогноз системи погіршується, то саме політична влада діє в останню чергу. Простіше і менш очевидним є поступове збільшення ресурсів або, можливо, створення механізмів, що зменшують розмір пенсій.
Проблема в тому, що ці два важелі вже не можуть бути дуже ефективними у французькому випадку. Зробивши розрахунок пенсій менш щедрим і обмеживши прогресування їх розміру після їх виплати, пенсійна реформа 1993 року вже активізувала важіль "розміру пенсій" у приватному секторі (до того ж дуже ефективним способом у довгостроковій перспективі) .). Навіть якщо ми зможемо продовжувати трохи гризти пенсії, зростаюча вага виборчого електорату перешкоджає будь-яким серйозним заходам з цього боку.
Що стосується рівня внесків, він продовжує зростати. У приватному секторі ставка внесків некерованого працівника зросла з трохи більше 22% до понад 26% у 2000 році, перш ніж відбулося подальше збільшення, прийняте за чинною більшістю. У системі "автоматично" збалансованої податкової системи державної служби внесок державного роботодавця зріс на 25 пунктів між 2006 роком та сьогодні. На сьогодні внесок держави у пенсійну систему для її працівників становить три чверті виплачених допомог. Субсидія для балансування, яку щороку виплачує державний бюджет для збалансування інших спеціальних схем (RATP, SNCF тощо), також постійно збільшується. Ці плани були реформовані в 2008 році старою більшістю, але ціною дорогої компенсації заробітної плати, що в підсумку призведе до підвищення рівня пенсій.
Безкінечне збільшення внесків для забезпечення збалансованих пенсій не є можливим, якщо це небезпечно не збільшує вартість робочої сили і, отже, не заважає конкурентоспроможності бізнесу. Якщо збір перераховується до податкової, наслідки не сильно відрізняються.
Тож є вікові міри. Тотемний стовп, який тривалий час представляв собою вихід на пенсію, відмовляв багато урядів не торкатися його до насильства економічної кризи 2008 року, що дозволило вийти на пенсію, підвищивши законний вік на два роки. Реформи 1993, 2003 та 2013 років обійшли труднощі, збільшивши період внесків (мінімальний страховий стаж, щоб не мати штрафу при обчисленні пенсії).
Додаткові пенсії не мають контролю над "законним" віком, встановленим законодавцем. Але роботодавці та профспілки, які керують ними, домовились застосовувати з 2019 року суттєві зниження (10% протягом трьох років) пенсій застрахованим особам, які не продовжують свою професійну діяльність щонайменше на один рік ( навіть якщо вони мають усі триместри, необхідні за загальною схемою). Круглий шлях зробити перший крок до подальшого зниження повноліття у базовій системі. Своєрідний сигнал заохочення політика. Таке відстрочення, яке перевищує 62 роки, було б найвигіднішим заходом у короткостроковій перспективі, змусивши всіх працювати довше, зараз.
Однак навіть якщо його вжити, цей захід не дасть можливості реагувати на нерівність, яка залишається у французькій пенсійній системі, через систему, об'єднану приблизно в тридцять різних планів, кожен зі своїми правилами та своїми особливостями. Всі останні реформи включали заходи гармонізації, але побудова єдиної системи без різниці професійного статусу на даний момент залишається дуже далеким горизонтом.