Енергетичний перехід, яка вартість та які пріоритетні заходи
Член-засновник асоціації negaWatt
Олів'є Сідлер погодився відповісти чисто особисто на запитання щодо екологічного переходу в "Листі до французів" Еммануеля Макрона (1) .
Як фінансувати екологічний перехід ?
Тут ми обмежимося питанням енергетичного переходу, який є однією з головних складових екологічного переходу. Щоб мати справу з його фінансуванням, потрібно знати його вартість. Дуже делікатна тема, яка була предметом кількох оцінок.
На підставі роботи HLEG (Європейської групи високого рівня) Європейський аудиторський суд оцінює, що вартість енергетичного переходу в європейському масштабі між 2021 і 2030 роками складає 11 200 мільярдів євро, тобто 1120 мільярдів євро/рік. Економічна вага Франції в Європі (виходячи із співвідношення ВВП) складає близько 13%, національні витрати можуть бути оцінені в 145 млрд. Євро/рік (з них дві третини на транспорт, чверть на житловий та третинний сектор, 7% для мереж та 1,7% для промисловості). Але ця перша оцінка, до того ж обмежена горизонтом 2030 року, здається дуже високою порівняно з іншими доступними цифрами.
Аналітичний центр I4CE, що знаходиться поруч із Caisse des Dépôts та AFD (Французьке агентство розвитку), оцінює необхідні інвестиції, крім того, що вже існує, в межах від 45 до 75 млрд. Євро/рік. В даний час інвестиції (державні та приватні) спрямовані на енергетичний перехід, який оцінюється у 20 млрд. Євро на рік, тому, згідно з I4CE, загальна вартість складе від 65 до 95 млрд. Євро/рік. Для встановлення порядків величини пам’ятаймо, що загальний обсяг інвестицій у промисловість Франції складає 400 млрд. Євро щороку, а національний ВВП - близько 2300 млрд. Євро.
Загалом, ми можемо підрахувати, що наші щорічні інвестиції повинні бути збільшені приблизно на 50-60 мільярдів євро ...
Для досягнення національних цілей національної стратегії з низьким рівнем вуглецю (SNBC), у її версії, створеній у 2015 році, Ademe та OFCE підрахували, що додаткові щорічні інвестиції повинні становити від 43 до 62 млрд. Євро (тобто загальна вартість від 63 до 82 млрд. Євро./рік). Нарешті, останню дуже «макро» оцінку зробив Ніколас Штерн, показавши, що боротися зі зміною клімату буде дешевше, ніж зазнати наслідків: колишній старший віце-президент Світового банку підрахував додаткові зусилля, які потрібно докласти щороку близько 2% ВВП, тобто майже 46 млрд. євро/рік у випадку Франції.
Отже, загалом, ми можемо підрахувати, що наші щорічні інвестиції повинні бути збільшені приблизно на 50-60 млрд євро. У всіх європейських країнах одна і та ж проблема: цих інвестицій неминуче і вигідно в довгостроковій перспективі, але ніхто не має грошей, щоб негайно їх профінансувати.
Рішення на національному рівні не існує, але на європейському може бути. Це теза, розроблена Аленом Гранджієм та Мірей Мартіні (2), а також Пактом про кліматичні фінанси (3), який зазначає, що грошове створення ЄЦБ і без того дуже велике, але що воно не спрямоване на реальну економіку, а натомість фінансові ринки. Монетарне створення може бути спрямоване на 30 років до реальної економіки енергетичного переходу: кожна країна матиме щорічне право залучення 2% свого ВВП (46 млрд. Євро для Франції) безвідсоткового фінансування приватних та державних інвестицій, необхідних для перехід.
Крім того, спостерігаючи за фінансовим ослабленням держав, спричиненим фіскальним демпінгом європейських країн (податок на прибуток підприємств зріс у Європі в середньому з 45% у 1985 р. До 20% сьогодні), пропонується створити загальноєвропейський податок 5% від корпоративного прибутку, який принесе Європі 100 млрд. євро (тобто близько 13 млрд. євро для Франції), що виділяється безпосередньо Європою у вигляді 20% бонусу за перехідні роботи. Звичайно, вивільнені таким чином великі суми не можуть бути здійснені, якщо ми продовжуватимемо розглядати їх як витрати, а не як інвестиції, оскільки тоді вони будуть заблоковані правилом для розрахунку державного дефіциту, який обмежений 3% ВВП. Тому необхідно, паралельно з мобілізацією необхідних грошей, отримати на європейському рівні перегляд цього розрахунку дефіциту, перегляд, необхідний для всіх країн.
Податок на вуглець […] не слід скасовувати, а навпаки, з часом збільшувати, за умови, що його доходи будуть повністю реінвестовані в енергетичний перехід.
Два основні положення, описані вище, дали б змогу покрити додаткові 60 млрд. Євро/рік, які необхідні, 20 млрд. Євро/рік, вже передбачені державою, доповнюючи таким чином механізм фінансування, загальним обсягом до 80 млрд. Євро/рік.
Інші рецепти існують або можуть бути реалізовані. Звичайно, існує податок на вуглець, який, що б хтось не сказав, не слід скасовувати, а навпаки, з часом збільшувати, за умови, що його доходи будуть повністю реінвестовані в енергетичний перехід. У Франції він приніс 10 мільярдів євро в 2018 році. Шведи запровадили його в експлуатацію в 1996 році, і зараз його сума в 4 рази перевищує Францію. Він використовується для фінансування економії енергії. Згідно опитування OpinionWay для Ademe, 84% французьких бізнес-лідерів за.
Існує також податок Тобіна, який може принести Франції від 10 до 20 млрд. Євро на рік, але він, в принципі, призначений для фінансування розвитку південних країн. Ми могли б також законно оподаткувати гас (потенційні ресурси 3 млрд. Євро/рік) або виключити всю допомогу викопному паливу (від 8 до 10 млрд. Євро/рік), яка, по суті, має форму зменшення або навіть звільнення від податків. Зниження податку TICPE на дизельне паливо. Але ми бачимо, що цих кількох податків залишиться недостатньо з урахуванням необхідних сум: фінансування енергетичного переходу може здійснюватися, як було описано, лише за допомогою спільного для всіх країн механізму. проблема.
Які негайні дії слід робити пріоритетними ?
Підводний камінь в енергетичному переході полягає у вжитті заходів, які не вирішують основної проблеми, на тій підставі, що нам потрібно йти швидко, і ми повинні негайно побачити результати.
Так відбувається і з викоріненням мазутних котлів. Ті, хто обігрівається нафтою, як правило, не мають газу, і єдиною альтернативою є електрика, пропан, які ще дорожчі, або деревина. Одягнення електричних конвекторів або котла на пропані призведе до ще більших витрат. Таким чином, залишається повітряно-водяний тепловий насос (ефективність якого в такому вигляді буде не дуже хорошою через низьку якість джерела холоду - повітря - та високий температурний режим випромінювачів за відсутності реконструкції будівлі (4)), або котел на дровах, дві інвестиції значно перевищують 10 000 євро. Надмірно дороге викорінення, яке призведе лише до перенесення навантаження від палива загалом до електроенергії. Низька прибутковість інвестицій, що веде до тимчасового рішення, яке за кілька років вимагатиме реінвестиції, вилучення зробленого, щоб мати можливість досягти всіх цільових показників споживання та викидів, які встановила собі Франція ...
Пропозиція вилучити всю поточну допомогу на оновлення та перетворити її на державне фінансування великої позики з нульовим відсотком.
Що стосується ремонту житла, то не змінивши кілька котлів тут і там, ми досягнемо цілей, встановлених законом про перехід до енергії для зеленого зростання (відновивши житловий фонд до рівня ВВС у 2050 році). Це робить реконструкцію обов’язковою під час трансфертів (усі країни, які побудували свою стратегію на заохоченні, зазнали невдачі: таким чином Німеччина щороку відновлює лише 3% від того, що вона повинна реконструювати щороку).
Але щоб це було можливим і прийнятним, необхідно забезпечити загальне фінансування роботи для кожного домогосподарства. Пропонується вилучити всю поточну (неефективну) допомогу на реконструкцію та перетворити її на державне фінансування великої позики з нульовими відсотками (терміном на 25 або 30 років, якщо це необхідно), яка буде надана лише в тому випадку, якщо реконструкція завершена та дуже ефективна, оскільки ми знаємо, що тоді вони забезпечать велику економію енергії, що натомість забезпечить залишок готівки для домогосподарств (ренти виплат яких будуть меншими за економію енергії).
Ця безпрограшна схема дозволить фінансувати 650 000 повних реконструкцій на рік без витрат держави більше, ніж сьогодні. Його реалізація може бути швидкою (звичайно, з обробкою будівель у цілому, а не житлом по житлу). Він буде доступний як для приватних осіб, так і для соціальних орендодавців і навіть нестабільних працівників (для яких може знадобитися додаткова допомога). Процедура проста: існує лише один справжній універсальний магазин.
Якщо уряд хоче рухатися дуже швидко та отримати результати, ми повинні довірити ремонт 100 000 будинків на рік соціальним орендодавцям. Це їхня робота. І завдяки попередній системі вони нарешті отримають необхідні кошти для фінансування (наразі їм не вистачає близько 7000 євро або 8000 євро/житло).
Може, ви думаєте, що цей обов'язок реконструювати політично неможливо і що французи ніколи не приймуть його? Помилка згідно опитування OpinionWay 2018 року, яке показало, що 65% французів підтримують (цей показник становив навіть 74% у 2017 році).
Що стосується транспорту, ми, звичайно, можемо допомогти людям придбати чистіший автомобіль. Але тут ми знову не збираємось вирішувати основну проблему. Ми переведемо частину необхідної енергії на електроенергію (виробництво якої завтра, безперечно, створить для нас серйозні проблеми), і трохи покращимо ефективність. Краще прагнути зменшити попит на подорожі та задовольнити його набагато ефективнішими способами зменшення викидів парникових газів. Було б бажано негайно запровадити три прості та відносно недорогі заходи: запустити великий велосипедний план (вартість: 200 мільйонів євро), сприяти спільному сполученню або навіть розробити простори для роботи на колесах та коворкінгу, заходи, які зменшили б вагу. екологічні подорожі між домом та роботою.
Що стосується спільних поїздок, мова йде про якнайшвидшу зміну менталітету, щоб з’явилася справжня політична воля, і ми надали певні засоби всім, хто намагається запровадити нові методи для просування цього способу подорожі, спрямованого на збільшення рівня заповнення транспортних засобів. Телероботні роботи, пов'язані з розвитком коворкінг-просторів, також дозволять обмежити дорогі та забруднюючі поїздки додому/на роботу. Робота на телебаченні стосується лише 8% співробітників у Франції (але, схоже, вона зростала за останній рік), тоді як у Європі вона становить у середньому 20%. Це можна практикувати вдома, але ми також можемо збільшити кількість послідовників, розробивши коворкінги, які є спільними офісними будівлями.
На околицях найважливіших міст (що представляють значні сфери зайнятості) ми могли б побудувати невеликі офісні будівлі, обладнані всіма необхідними сполученнями. Якщо припустити будівництво споруд на 100 місць у 20 містах на околицях кожного із 135 французьких міст із понад 38000 жителів (без міст у передмістях великих мегаполісів), ми скоротили б майже на один мільйон тонн/рік викидів CO2, кожен працівник (після вирахування оренди офісу) буде економити понад 1000 євро на рік, і у них буде 350 додаткових годин вільного часу на рік. Все для інвестицій у розмірі 5,7 млрд. Євро, що фінансуються за рахунок позики з нульовою процентною ставкою.
Важливо не уявляти, що електромобіль, навіть із водневим варіантом, є універсальним рішенням ...
Що стосується перевезення вантажів, існує дуже простий та безкоштовний захід, який слід вжити негайно: зробити обов’язковим використання упаковки, яка ідеально відповідає вмісту (особливо для сільськогосподарських продуктів харчування). Це дозволить уникнути переміщення вантажівок із фактично порожнім вантажем! На фіскальному рівні необхідно терміново відновити податок на важкі вантажні транспортні засоби: Франція є однією з країн Європи, яка не має його.
Але найважливішим заходом, крім посиленого використання місцевого виробництва, був би перевезення пігері, оскільки Швейцарія успішно впроваджує його протягом 20 років. Мова йде про розміщення вантажівок або контейнерів на вагони, а не про заміну автомобільних перевезень вантажів залізничним транспортом. Ми маємо всю інформацію про засоби, які були застосовані для досягнення цього результату. Економічно Конфедерація виграє, але перевізники теж. Візерунок був би однаковим у Франції, звичайно, за однієї умови: щоб рух транспорту не заважав багаторазовими страйками, які негайно припинять роботу пристрою.
З іншого боку, важливо не уявляти, що електромобіль, навіть з його водневим варіантом, є універсальним рішенням, і необхідно, щоб уряд не відмовлявся від біогазу та теплових двигунів, які дозволяли б його використовувати, оскільки всі розподіли і інфраструктура використання вже існує. Наприклад, понад мільйон транспортних засобів вже давно працюють на бензині в такій країні, як Італія. Потенціал виробництва біогазу (метанації та метанізації) є значним у Франції, і він є ідеальним паливом для міжміських автомобільних перевезень (зокрема товарів). Пріоритетним завданням є ініціювання експлуатаційних досліджень та будівництва промислових пілотів, пов'язаних з цими виробництвами біогазу (зокрема, через "Потужність до газу").
Нарешті, існує нагальна потреба прискорити розвиток відновлюваних джерел енергії, перші поглиблені дослідження, які показують, що вони могли б забезпечити доступ до 100% виробництва відновлюваної електроенергії в 2050 році за нижчими витратами, ніж усі інші методи виробництва ''. видобуток парникового газу або його відсутність (включаючи вартість зберігання тощо).