Еволюція водно-болотних угідь законодавчої бази Науки про води; Території, огляд INRAE
Поводження, використання та збереження водно-болотних угідь регулюються законом з кінця 16 століття. Хоча спочатку вони отримували вигоду від юридичних інструментів, що застосовуються до всіх типів середовищ, поступово розробляються нові інструменти, специфічні для них, особливо для їх захисту. Що це за інструменти? Наскільки вони ефективні та які їх межі ?
Закон, що застосовується до заболочених територій, значно змінився за останні десятиліття. Історично перші джерела датуються епохою Відродження. У 1599 р. Указ Анрі IV вперше регламентує "висихання" боліт з причин, пов'язаних з боротьбою з негідністю та завоюванням нових сільськогосподарських земель. Цей текст буде підтверджений у наступні століття кількома іншими законами до кінця шістдесятих років, причому останні не зможуть завжди ефективно застосовуватися. Однак довговічність старих текстів є надзвичайною, оскільки вони не будуть скасовані до 1990-х років, і це зникнення все ще триває, не без певних труднощів (див. Випадок антисанітарних ставків у законі про біорізноманіття).
Відповідно, з 1980-х років було побудовано право на охорону водно-болотних угідь, яке походить як від права на воду, так і від права на захист біорізноманіття. Перш за все, водно-болотні угіддя скористались інструментами, що застосовуються для всіх типів середовищ (природні заповідники, Натура 2000), потім положення, характерні для цих територій, поступово інтегруються в існуючі інструменти (водна поліція, генеральні плани розвитку та управління водою - SDAGE - та води плани розвитку та управління - SAGE, зелена та блакитна сітка, компенсаційні заходи.) і, нарешті, з’явилися інструменти, спеціально присвячені просторам (визначення, розмежування, заболочені ділянки пріоритетного екологічного значення - ZHIEP, стратегічні водно-болотні угіддя для управління водними ресурсами - ZSGE тощо).
Врешті-решт, цей новий звід законів та нормативних актів перебуває в нестабільному рівновазі: певні сприятливі положення зникають (звільнення від податку на майно на забудовану нерухомість (TFPNB) для водно-болотних угідь), тоді як інші повільно отримують заявки (ZHIEP та ZSGE).
Історично право на сток було створено низкою законів, які підтверджувались протягом століть, починаючи з початку 16 століття і до середини 20 століття (рис. 1
Хронологія текстів, що встановлюють право на злив. Хрестик з датою вказує дату скасування цих текстів (Cizel, 2010).
"> Малюнок 1). Спочатку королівська влада хотіла покласти край нездоровим ситуаціям, пов'язаним з цими територіями, і отримати сільськогосподарські землі в районах, які тоді вважалися необробленими.
Давнє право висихання
З 17 століття королі вели амбіційну політику осушення солончаків та грязьових берегів на узбережжі Атлантики та Ла-Маншу. Таким чином, два королівські укази Анрі IV 1599 і 1607 рр. Про осушення боліт відіграватимуть важливу роль у завоюванні боліт Заходу, особливо в колишній Піктонській затоці (Болото Пойтевін) і в Сені. лиман (болота Верньє). Ці тексти будуть підтверджені Людовиком XIII в 1613 р., Людовиком XIV в 1643 р. І Людовиком XV в 1764 р., І особливо встановлюватимуть правила привласнення або поступки відремонтованих земель.
Весь період з 17 по 19 століття відзначався страхом перед вологими просторами, іноді межуючими з параноїєю. Потім ці простори вважаються непридатними для вирощування, виділяючи міазми та чумний запах (тумани) та переносники лихоманки (малярія). Мабуть, найвідомішим текстом на цю тему є трактат Монфалькона 1824 року під назвою "Історія боліт і хвороб, спричинених еманацією застою води".
У 18 столітті пересихання і розвиток заболочених земель було однією з цілей фізіократів (економічний і політичний рух, народжений у Франції близько 1750 р., Який сформував сучасну концепцію економіки і зробив останню наукою самостійно ). За Революції осушення досі вважається санітарно-гігієнічною роботою, яку необхідно здійснити: пересихання боліт, видалення антисанітарних ставків та пустирів знаходяться в програмі.
Весь ХІХ століття був ознаменований текстами про зневоднення для гігієнічних або сільськогосподарських цілей, що заохочувались численними допоміжними засобами: Закон про осушення боліт (1804), дренажні сервітути, осушення, забудова. Болота і пустирі, об'єднання власників. Більшість з них прийняті у другій половині цього століття.
Тексти про зневоднення вистрілювали свої останні патрони наприкінці 19 століття до середини 20 століття. Таким чином, закон від 21 червня 1898 року про сільську поліцію, зокрема, дозволяє міському голові або префекту розпорядитися про видалення антисанітарних ставків. Що стосується указу від 27 вересня 1955 р. Та закону від 7 березня 1963 р., Вони доповнюють існуючі положення щодо зневоднення та дренажних робіт боліт державою, місцевими громадами та змішаними профспілками. Закон про боротьбу з комарами 1964 року закінчує дренажну кульку.
Характеристика та результати законодавства про зневоднення
Для заохочення дренажних робіт законодавчо передбачені фіскальні або фінансові стимули. Зазвичай вони мають форму звільнення від податку на суху землю, допомоги, поступок чи пільг. Як виняток, тексти виключають із висихання, з одного боку, стратегічні заболочені землі (які можна використовувати для уповільнення ворога або їх потоплення), з іншого боку, солончаків (значення морської солі) та ставків. до рибного господарства (дні Великого посту, нав'язані християнством).
Застосування цих текстів часто було важким у цій галузі до першої половини 20 століття. Війни, відсутність політичної підтримки, небажання, навіть протидія власників та фермерів, відсутність людських та фінансових ресурсів - це все, що можна навести. Локально, однак, будуть проведені деякі дренажні роботи різного значення: у 17 столітті в районі Маре Пойтевін, під час Французької революції щодо освоєння необроблених земель, в кінці 18 століття щодо заліснення Ланди або осушення ставків Домбе.
Право на злив все ще існує
Саме після Другої світової війни, і особливо в період, що охоплює 1960-ті - початок 1990-х років, законодавство про зневоднення буде найкращим чином застосовуватися. Це пояснюється головним чином модернізацією текстів про зневоднення в 1950-х і 1960-х роках, а також людськими, фінансовими та технічними ресурсами, які роблять великий прогрес.
Старі положення про зневоднення та водовідведення, що існують століттями, будуть протистояти французькій ратифікації Рамсарської конвенції в 1986 р. І навіть закону про води від 3 січня 1992 р., Який, тим не менше, дає визначення водно-болотних угідь. простори. Таким чином, це зникнення було дуже повільним, і лише в 2003/2005 р. Старі тексти про роботи з зневоднення були скасовані.
Це тим більше прикро, що закон про водовідведення втручається у захисні положення: таким чином префект завжди може розпорядитися, у разі дефіциту мера, видалити нездоровий ставок або навпаки захистити його, прийнявши указ про біотоп. Закон про біорізноманіття оновив положення щодо нездорових ставків, датовані 1898 роком.
Закон проходить кілька етапів, перш ніж зацікавитись охороною водно-болотних угідь: спочатку регулюється галузева діяльність, потім використання води як економічного ресурсу в 1960-х, потім розгляд водного середовища з 1970-х і особливо з 1990-х то, нарешті, заболочені території як такі.
З кінця 1970-х років врахування специфіки цих просторів у текстах поступово завойовуватиметься разом з Рамсарською конвенцією та Прибережним законом (перше вживання слова "водно-болотна угіддя") до прийняття закону про розвиток сільських територій у лютому 2005 р., які нарешті визнають, що збереження цих просторів становить загальний інтерес, і нададуть їм конкретні заходи.
Різноманітність засобів захисту
Водно-болотні угіддя, безсумнівно, отримали вигоду від засобів захисту, незалежно від того, застосовуються вони в усіх типах середовищ чи специфічно для цих районів. До цих просторів можна застосувати більше п'ятдесяти інструментів (рисунок 2
Схема правових інструментів, що застосовуються до заболочених територій. Чим далі від центру, тим менше інструменти створюють значні обмеження (Cizel, 2010; травень 2016).
"> Малюнок 2). Однак вони є більш-менш обмежувальними. Найсильнішими та найефективнішими інструментами є, з одного боку, засоби регуляторного захисту з управлінням (національні парки, природні заповідники) або без управління (указ про біотоп, секретний сайт), а з іншого боку, наземні інструменти - придбання Прибережної консерваторії або консерваторій природних просторів (CEN).
Далі йдуть інструменти планування (схема територіальної узгодженості - SCOT та місцевий план містобудування - PLU, SDAGE та SAGE), договірні інструменти (регіональні природні парки, агроекологічні заходи), фіскальні та фінансові інструменти (звільнення від ПДПНБ, податкова система ENS природні зони) і, нарешті, необов’язкові для використання інструменти (кадастри, ярлики, міжнародні конвенції).
Відносне застосування засобів захисту
Водно-болотні угіддя в цілому є предметом привілейованого застосування нормативних актів та інструментів землеволодіння, яке, крім того, значно розширилось за останні роки. Найбільш затребуваними інструментами для збереження цих територій є мисливські заповідники, класифіковані об’єкти, національні природні заповідники, придбання прибережної консерваторії, декрети про біотопи, придбання CEN та чутливі природні території. Інші інструменти використовуються менш чи більше опосередковано (регіональні заповідники, біологічні заповідники).
Статистика Міністерства охорони навколишнього середовища (табл. 1) показує, що площі водно-болотних угідь, що отримують користь від регуляторного захисту та/або контролю земель, становлять лише 6% поверхні всіх заболочених територій; ці поверхні також дуже неоднорідні залежно від типу заболочених земель (алювіальні долини та внутрішні заболочені землі є найменш забезпеченими). Це не багато, навіть якщо це показник у чотири рази перевищує рівень охорони природних земельних ділянок (1,5%) у всіх середовищах разом узятих. Ступінь захисту піднімається до 60% на ділянках Natura 2000. Ці цифри стосуються лише представницької групи із 152 водно-болотних угідь, що мають велике значення, і до них слід ставитися з обережністю, враховуючи відносну надмірну репрезентативність застосовуваних захистів.
Крім того, деякі інструменти виявляються непридатними для водно-болотних угідь або через те, що вони не передбачають заходів щодо управління ділянками (перелічені та класифіковані ділянки, указ про біотоп), або через те, що режим їх охорони недостатній (парки регіональних природних ресурсів, зареєстрована ділянка), або нарешті, тому що вони накладаються на інші більш захисні (mille-fuille).
Нарешті, "звичайні" водно-болотні угіддя, тобто не виконуючи заходів захисту та управління, перебувають у слабкому становищі і дуже часто виключаються із засобів захисту.
Захист видів
Водно-болотні угіддя містять велику кількість охоронюваних видів: вони становлять третину від загальної кількості охоронюваних видів (389 з 1186). Хоча хребетні, як правило, добре захищені, безхребетні - ні. Для останніх захищено лише кілька видів метеликів, бабок, жуків, молюсків та ракоподібних. І ми відзначимо повну відсутність захисту від павуків (Аргиронет та Доломед). Декілька десятків видів гігрофільних або водних рослин також охороняються, але дуже мало морських видів захищаються (лише дві рослини - Посідонія та Цимодоцея та жодні водорості), оскільки накази про захист донедавна повинні були приймати спільно міністри екології та сільського господарства.
Знищення охоронюваних видів підлягає відступленню (дозволу), наданому префектом за певних умов. Механізм звільнення є захисним, але не завжди дотримується: вивчення прецедентної практики іноді показує відсутність запиту про дозвіл або прохання, прийнятого префектом без достатньої мотивації з його боку.
Слід зазначити, що в останні роки були розпочаті національні плани дій щодо відновлення середовищ існування деяких особливо зникаючих видів. З 73 запланованих планів понад двадцять представляють інтерес для водно-болотних угідь, як для флори (плавальна флейта, Ліпаріс Лоезеля, козине око, тощо), так і для фауни (Одоната, Жовточерева рингеста цистуда, Водна плітка, Зоряна гірчиця, Кузил, Видра ...).
Обмежена ефективність захисних пристроїв
"> CGDD, 2012 р.), Що охоплює 2008-2010 рр., Показує, що майже половина водно-болотних угідь перебуває в деградованому стані, в тому числі сильно 21%. Слід зазначити, однак, що 11% водно-болотних угідь спостерігали поліпшення їхнього стану, зокрема завдяки до здійснення захисних та відновлювальних робіт. Підхід широких типів заболочених територій показує, що найбільше збитків зазнають заморські болота, а також торф'яники та алювіальні долини. Більш детальний підхід за типом середовища показує, що це дюни та барханні дюни, болота та вологі луки, мангрові зарості та торфовища, які найбільше втрачають у поверхні. що галофільні мули та рослинність краще протистоять.
Незважаючи на створення мережі Natura 2000, результати надходять повільно. Так, на європейському рівні дослідження, що охоплює період 2007-2014 рр. (Європейське агентство з охорони навколишнього середовища, стан природи в ЄС, технічний звіт № 2/2015, травень 2015 р.), Показує, що вологі середовища існування - переважно складаються з прибережних середовищ існування, торфовищ та прісноводні середовища існування перебувають у несприятливому стані збереження для понад 75% з них (майже 90% для торфовищ). А тенденції на найближчі роки також несприятливі для водно-болотних угідь: три чверті продовжуватимуть деградувати, з яких 40% погіршуватимуться сильніше, ніж зараз. Емблематичні види водно-болотних угідь та водного середовища - риби, земноводні, рослини - також спостерігають погіршення їх стану, дехто перевищує 75%. Європейська комісія також визнала цю невдачу і більше не планує пом'якшувати захисний режим, встановлений директивами про птахів та середовища існування.
З 1990-х років і особливо після 2000 року було створено специфічне право на заболочені території (рисунок 3
Діаграма, що показує конкретні положення щодо заболочених територій.
"> Рисунок 3). Це складається з двох елементів, які особливо зосереджені на законі охорони природи та законі водного середовища:
Це конкретне право дає можливість пристосуватись до особливостей цих просторів, але воно не дуже обмежує і в будь-якому випадку є більш гнучким, ніж традиційні засоби захисту.
Водно-болотне законодавство складається з безлічі інструментів (регуляторних, договірних, земельних, фінансових). Це рясність, яку часто засуджують, саме по собі не бентежить, оскільки дає змогу мати справу з безліччю конкретних ситуацій.
Але це право знаходиться в делікатному балансі:
Щоб процитувати цю статтю:
Електронна довідка:
CIZEL, Олів’є, Водно-болотні угіддя: еволюція законодавчої бази, Revue Science Eaux & Territoires, Відновлення та відновлення заболочених територій: проблеми, контексти та оцінка, номер 24, 2017, с. 22-27, 09.04.2017. Доступно в Інтернеті за адресою (консультація 02.04.2021), DOI: 10.14758/SET-REVUE.2017.24.05.