Європейські принципи права (ELI) для кризи Covid-19; НЕОБХІДНИЙ
Європейські принципи права (ELI) для кризи Covid-19
В контексті проблем, спрямованих на сприяння загальній правовій реакції на виклики тривалої кризи в галузі охорони здоров’я, Європейський юридичний інститут (ELI) нещодавно розробив та опублікував 15 ключових принципів, які необхідно дотримуватись під час прийняття та впровадження відповідних заходів. пандемії Covid-19 (принципи ELI для кризи Covid-19). Вони охоплюють широкий спектр питань, формуючи картину сукупності явища, і, отже, можуть стати джерелом натхнення для урядів європейських держав щодо дій, які слід вжити під час та після пандемії. У доктринальній оцінці Принципи ELI "виражають броню верховенства закону, як це загальноприйнято в Європі", парадоксальний (мабуть) і твердий, і крихкий, оскільки "недостатньо зрозуміти його суть, але ми повинні щодня спостерігати за її конкретний вираз »(Бруно Лассер, Принципи ELI для кризису Covid-19, передмова, у« Колекції Dalloz »від 6 серпня 2020 р.).
1. ELI - це незалежна міжнародна (неурядова) організація, створена в 2011 році за ініціативою науковців та магістратів, які займаються поглибленням питань європейської правової інтеграції, з метою заохочення досліджень та співпраці у цій галузі, а також публікації рекомендацій та практичних вказівок у у галузі європейського права. Сьогодні він об'єднує понад 1500 приватних та 100 інституційних членів і ініціював та/або брав участь у переважній більшості дебатів, що проводяться європейською юридичною спільнотою. Останні значні кроки включають консультації Європейської Комісії з питань європейських правил інтелектуальної власності, розробку стандартних правил регулювання цифрових платформ та публікацію пропозицій щодо європейського закону про продаж та альтернативне вирішення спорів.
2. Закликані реагувати на безпрецедентну загальну загрозу та надзвичайні ризики для здоров’я, європейські держави прийняли заходи щодо різкого обмеження основних прав і свобод населення, одночасно розробляючи правила для передбачення та пом’якшення соціально-економічних наслідків кризи. . За цих обставин сильної правової невизначеності ELI опублікувала статтю, в якій детально викладено значення 15 принципів, яких науковий орган вважає за необхідне дотримуватися при розробці національних стратегій та дій щодо реагування на проблеми кризи охорони здоров'я. Вони використовують капіталізм західних правових традицій, висловлюють вимоги верховенства права в демократичному суспільстві та хочуть стати основою для творчого розвитку відповідних значень стосовно конкретних національних особливостей.
На думку їхніх авторів, Принципи ELI дають нам "огляд важливих правових питань, пов'язаних з кризою Covid-19", "створений в неурядовій та незалежній перспективі", пропонує 15 принципів, які стосуються всіх держав. Європейці - члени ЄС чи ні - і призначені “для керівництва європейськими державами та інституціями ЄС. та інших органів, щоб забезпечити, щоб їх дії відповідали верховенству права та демократичним цінностям ".
В силу чесноти Принцип 2 - Недискримінація в ній зазначається, що «криза Covid-19 не виправдовує жодної форми дискримінації за національністю або за одним із інших критеріїв, визнаних неприйнятними антидискримінаційним законодавством Європи. Заходи, вжиті державами у відповідь на кризу, повинні застосовуватися недискримінаційним чином і підлягати контролю, щоб виключити будь-які ненавмисні дискримінаційні наслідки ". Згідно з документом, заборона дискримінації стосується, зокрема, охорони здоров’я та надання товарів, послуг чи житлового житла, які зазвичай є доступними для громадськості та яких може бути мало внаслідок кризи; допомога, що надається для повернення в країну під час кризи Covid-19, така як організовані державою репатріаційні рейси, не повинна розрізняти громадян держави-члена та інших осіб, які легально проживають у цій державі, або осіб, що мають статус юридично порівнянний.
Конфіденційність та захист даних (принцип 6) базується на дотриманні Загального регламенту захисту даних (R.G.P.D.), інших відповідних законів та C.D.F.U.E. і уповноваження державних органів та роботодавців обробляти персональні дані (включаючи дані телекомунікацій) в обсязі, необхідному для пом'якшення пандемії Covid-19; його слід звести до мінімуму та завжди з привілеєм менш нав'язливих рішень, відповідно до принципу пропорційності.
Описується на надзвичайні потреби надзвичайної держави, проблематично кордони та вільне пересування (принцип 7) передбачає підхід у тому сенсі, що кордони в межах У.Є. вони повинні залишатися максимально відкритими для громадян Союзу та членів їх сімей; загальне закриття кордону, як правило, слід розглядати як непропорційну реакцію, коли можливі менш обмежувальні заходи, такі як карантин; Держави зможуть забезпечити обов'язковий карантин у певних випадках, і він повинен мати можливість скасувати його для невідкладних випадків, включаючи важливі гуманітарні питання.
Держави-члени ЄС повинні вжити всіх можливих заходів, щоб уникнути перешкод для транскордонного руху товарів та послуг (Принцип 8 - Вільне переміщення товарів і послуг), надання пріоритету терміновим транспортним послугам; криза Covid-19 не виправдовує заборони на експорт приватних товарів та послуг; У цьому ж контексті карантин працівників транспорту повинен регулюватися.
домен зайнятість та економіка (принцип 9) домінує вимога, згідно з якою, коли компанії або службовці зазнають економічної шкоди, спричиненої державними заходами, такими як ізоляція, необхідні розумні зусилля для пом'якшення негативних економічних наслідків за допомогою державної допомоги відповідно до політики ЄС. в цьому випадку.
Особлива увага приділяється безперервність міжміських правовідносин (принцип 10), рекомендуючи з цього приводу державам регулювати, з одного боку, можливість укладення будь-якого договору, прийняття управлінських рішень та будь-яких інших юридичних кроків, здійснених на відстані, включаючи автентичну форму або інші дії, вчинені нотаріусами, і, з іншого боку, що заходи, вжиті внаслідок епідемії Covid-19, не повинні перешкоджати виконанню контрактів та іншим постійним відносинам більшою мірою, ніж це необхідно, і, наскільки це можливо, дозволяти дистанційне виконання;.
З точки зору навчання (принцип 11), Заохочуване правило полягає в тому, що кожен, хто навчається за освітньою програмою, необхідною для його майбутньої кар’єри, не повинен зазнавати тривалої шкоди внаслідок кризи Covid-19 і, зокрема, знаходити рішення для забезпечення дистанційного навчання, щоб ті, хто має право, могли отримати їхній диплом без значних затримок. Так само слід уникати будь-якої форми дискримінації у доступі до дистанційного навчання.
З суворо юридичної точки зору, міркування щодо: мораторій на періодичні платежі (принцип 12), форс-мажорні обставини та труднощі (принцип 13) і звільнення від відповідальності за незначну вину (принцип 14). Нарешті, щодо повернутися до норми (принцип 15), національним урядам рекомендується, наскільки це можливо, оприлюднювати свої плани виходу з кризової ситуації та, відповідно до верховенства права, повернення до норми та припинення надзвичайних заходів, накладених кризою;.
5. Опублікований в Інтернеті 16 травня 2020 року, набір загальноєвропейських правових принципів дій проти Covid-19 вже певною мірою надихнув діяльність, що здійснюється державами та національними державними органами під час надзвичайного стану та охорони здоров'я, розслаблення та повернення до нормального стану і, безумовно, буде розглянуто, якщо це необхідно, у разі повернення другої пандемічної хвилі та можливих наступних відроджень. Багато національних юрисдикцій відкрито заявили про свою прихильність верховенству права відповідно до принципів ELI, очолюваного 5-м пунктом судової системи, їхнім духом та буквою.
Переконавшись у важливості такого ставлення та сподіваючись на відповідні румунські резонанси, я вважав вищезазначені рядки корисними.
Проф. д-р Мірча Дугу, юрист
Директор Інституту правових досліджень „Акад. Андрей Редулеску »з Румунської академії