Факти проблеми, видно з Токіо (Le Monde diplomatique, січень 1962)
Навіть не дочекавшись прибуття до Японії Пола Клоделя, знаменитого посла і письменника, який так добре проник в японську душу, Японія завжди користувалася вірністю і симпатією французького народу. В даний час Франція входить до числа перших країн, з якими Японія виявляється тісно пов'язана культурно. Те саме стосується і політичного рівня. Зараз це, на жаль! сфера, яка не потрапляє в очі, і відносини між двома країнами не можна вважати задовільними: це економіка, а точніше, торгівля.
Франко-японський торговий баланс завжди був дефіцитним для Японії протягом повоєнних років як щодо торгівлі з материковою Францією, так і з Співтовариством. Дефіцит Японії за останні три роки неухильно зростав - з одного до подвоєного, а дефіцит лише у столичній Франції склав понад 10 млн. Доларів США. Цей дисбаланс можна без сумніву пояснити великими закупівлями сировини, такими як як нікелеві руди з Нової Каледонії, фосфати з Полінезії, поташ з мегаполісу, вироблені Японією, загальна сума яких сягає від 20 до 30 мільйонів доларів щороку.
Таким чином, сам факт торгового дисбалансу не створив би жодної проблеми, якби він був наслідком лише різниці в економічній структурі двох країн за абсолютно вільного режиму. Однак було б інакше, якби вступив в дію інституційний фактор із обмежувальною тенденцією, як це саме має місце у франко-японських біржах.
Історія франко-японських торгових угод
Вірний політиці вільного світу щодо розвитку торгівлі на основі недискримінації та, наскільки це можливо, на основі вільної торгівлі, уряд Японії завжди прагнув виключити зі свого імпортного режиму двосторонність і привести його у відповідність із багатостороння торгова система. Також з першої торгової угоди, підписаної з Францією 15 листопада 1957 р. Після скасування попередньої угоди, заснованої на принципі очищення (Відкрийте рахунок), виграла Франція де-юре режим Японії щодо імпорту з країн стерлінгів. Напередодні повернення конвертованості фунта стерлінгів на цей час було надано перевагу виплатам у стерлінгів, залишившись долари, що залишиться, буде пам'ятати, під більш суворим контролем. Отже, вищезазначена угода означала, по суті, надання найбільш сприятливого лікування, тобто участь де-юре Французька продукція підАвтоматичне затвердження, стерлінгів, до глобальних квот для всіх областей і, нарешті, до конкретних квот Не долари.
Однак з французької сторони випуск був визнаний лише стосовно двадцяти дев'яти японських продуктів, включених до угоди. Для решти продуктів, на які поширюються кількісні обмеження, були встановлені двосторонні квоти, які мали замінити лібералізацію та глобальні квоти. З цього приводу угода була єдиною гарантією японського експорту в контексті залучення Францією щодо Японії статті 35 G.A.T.T.
У зв'язку з цим угода від 10 липня 1959 р., Яка включала положення про надання взаємного режиму, була кроком вперед до багатосторонності. Японія підтримувала для Франції, як і раніше, перевагу найкращого лікування, будь то режим РосіїАвтоматичне затвердження або глобальних квот. (Конкретні квоти Не долари були скасовані навесні 1959 р. через повернення конвертованості фунта стерлінгів.) Франція, зі свого боку, гарантувала участь Японії у визволенні всіх областей та в глобальних квотах.
(Але більшість японських продуктів, що потенційно цікавлять французьких споживачів, як і раніше залишаються предметом кількісних обмежень, а двосторонні квоти на загальну суму близько 5 млн. Доларів США були встановлені Францією відповідно до угоди.)
Однак ця формальна взаємність мала серйозний фундаментальний дисбаланс. У Франції два списки випусків „O.E.C.E. ”А“ Сполучені Штати-Канада ”включала товари, випущені спеціально в цих двох зонах; загальнозонове звільнення, яке застосовувалося до Японії, відповідало, фактично, лише звільненню відносно "певних країн", тобто, найменш широкого звільнення.
Японська позиція
За цих обставин уряд Японії, прагнучи покінчити з цим двостороннім шляхом і остаточно нормалізувати франко-японські торгові відносини, не припиняє просити французький уряд відкликати статтю 35 ГАТТ або взагалі. Менш де-факто стандартизацію, шляхом взаємного надання недискримінаційного режиму як з точки зору режиму імпорту, так і митного режиму. Французька теза спрямована на поступове і тимчасове врегулювання проблеми шляхом збереження квот на продукцію, яка все ще підпадає під кількісні обмеження щодо Японії, але вже звільнена щодо країн ОЕЕС, США та Канади.
Однак протягом 1960 року програма визволення в Японії вступила в новий етап. Вже в квітні того ж року існуючі двосторонні квоти в принципі були перетворені на глобальні. На початку кожного півріччя фінансового року (квітень та жовтень) відтепер має відповідати не незначний транш додаткового звільнення та збільшення обсягу глобальних квот, незалежно, в принципі, від двосторонніх торгових переговорів. Ця тенденція ще більше посилилася протягом 1961 року, тим більше, що сприятлива ситуація з торговим балансом попереднього року змусила терміново звільнити її дещо посиленими темпами. Ми знаємо мету, поставлену нещодавно, а саме: збільшити рівень викидів до 90% у жовтні 1962 року.
Франція також, безумовно, не уникає цієї мети пришвидшити своє визволення. Це навіть потрібно робити в усьому світі, особливо стосовно Міжнародного валютного фонду. Але оскільки Японія отримує вигоду лише зі списку випусків "певних країн", для нашої країни значення має розширення цього списку. Отже, подальше спотворення режимів імпорту, які в даний час застосовуються між двома країнами, Франція зможе без будь-якої дискримінації отримувати вигоду від кожного нового траншу японської лібералізації, тоді як Японія може отримати вигоду лише від розширення визволення "на певні країни", що в даний час залишає великий розрив із визволенням ОЕСЕ, США та Канадою.
Статистика за перші сім місяців року, мабуть, свідчить про це спотворення. Японський імпорт у материкову частину Франції склав 23 мільйони доларів США з 18 мільйонів доларів США за відповідний період минулого року, тоді як імпорт у зворотному напрямку впав до 8 мільйонів доларів США з 9 мільйонів доларів США за сім перших місяців минулого року.
Це є причиною того, чому уряд Японії вбачав необхідність покращити, якщо не відновити, цей зростаючий дисбаланс не лише у формі збільшення французьких контингентів, чого до цього часу виявилося недостатньо, але шляхом інтенсивного розширення звільнення, що застосовується до Японії, головна проблема японської думки.
Майбутні перспективи
Що Японія запитує у Франції, чи неможливо це? Звичайно, ні, оскільки доброзичливість та взаєморозуміння існували дотепер з обох сторін, і вони будуть панувати в майбутньому. Просто важливо відокремити проблему від будь-якого психологічного елемента та побачити рішення в більш широкій перспективі. Це не питання намірів, а усвідомлення наслідків минулого, побаченого об’єктивним оком.
У зв'язку з цим слід насамперед зазначити збереження у Франції досить поширеної думки, яка досі вірить у продаж японських велосипедів на десятки або годинників на кілограми. Таким чином формується загальна психологія, яка стимулює побоювання щодо усього імпорту японської продукції через їх низьку ціну. Настав час перегорнути сторінку і вирішити проблему в поточну годину. Хоча здається ймовірним, що воно все ще існує, проте воно обмежується конкретно визначеними випадками. Більше того, як ми могли б виправдати цей страх перед порушенням ринку, не отримавши мінімум досвіду у відкритті ринків для різноманітних асортиментів японської продукції? ?
З іншого боку, цей психологічний страх важко виправдати, якщо врахувати надзвичайно мізерну частку щодо загального імпорту Франції в імпорті японської продукції, яка навіть не перевищує 0,3% на рік.
У країнах, які купують у Японії більше ніж у три рази, ніж Франція, таких як Німеччина та Бенелюкс, наприклад, чи відбувся справжній зрив ринку, який може спричинити серйозну шкоду національним виробникам? Навіть у такому випадку відповідні заходи можуть бути вжиті після взаємних консультацій між країною-імпортером та Японією. Досвід в інших місцях показав, що контроль експорту Японії подолав багато труднощів, щоб підтримувати порядок у потоці своєї продукції. Немає жодної причини, чому б цю формулу не застосовувати до Франції, і лише шляхом систематичних спроб таких спроб слід уникати цього страху конкретно. апріорі вторгнення в японську продукцію, щоб виявити реальний аспект проблеми в буквальному сенсі поняття "чутливі товари".
Обмеження імпорту, якими б ефективними вони не були для захисту ринку, насправді є лише інструментом на благо виробників. Але чи правомірно забувати про інтереси споживачів, вільний вибір засобів задоволення яких потреб є основним принципом вільної економіки? Чи не в спільному інтересі знайти синтез двох суперечливих інтересів, в даному випадку, інтересів споживача та виробника, тим більше, що споживач як фізична особа має більші труднощі в організації, ніж останній підвищити голос? Приклади минулого свідчать про те, що дотепер гармонія обох інтересів не завжди зберігалася на шкоду французькому споживачеві.
Нарешті, є третій визначальний фактор, який потрібно взяти до уваги: оцінка японського ринку. Ми вже бачили, як швидко розвивався французький експорт до Японії, зокрема з материкової Франції, за останні роки. Подальший аналіз допомагає краще зрозуміти значення цієї розробки, яка в основному стосується готової або напівфабрикатної продукції. Хоча в японському експорті на материкову частину Франції продукція цих категорій представляє лише порівняно невелику кількість, крім сирого шовку та шовкових тканин, які лише складають майже половину річної суми, він експортує французьку готову та напівфабрикатну продукцію до Японії становила понад 20 млн. дол. США на рік. Механічні вироби та верстати зафіксували несподіваний ріст у 1960 р. - 7,8 млн. Доларів США, що в 1961 р. Вже майже досягнуто за сім місяців.
Деякі критикують 68% -ву норму лібералізації, застосовану станом на 1 жовтня 1961 р., Щоб підкреслити обмежувальний характер режиму імпорту в Японії. Це твердження ігнорує значення кредитів, призначених Японії для імпорту невипущених товарів. Таким чином, паралельно із зусиллями щодо лібералізації та глобалізації квот, річний бюджет іноземної валюти, що виділяється на імпорт товарів, протягом останніх років продовжує розширюватися і збільшився з 2,2 млрд. Євро. Доларів США в 1954 р. До 6,8 млрд. Дол. за 1961 фінансовий рік.
Тут не потрібно передбачати, яким буде цей розвиток у майбутньому. Японії, яка з демографічної точки зору повинна включати в свою економічну програму створення нових робочих місць на понад мільйон на рік, до цього часу вдалося зберегти економічну експансію близько 10%. Підтримка таких темпів зростання необхідна для забезпечення політики повної зайнятості. Проект подвоєння національного доходу за десять років, головна тема години, тому не є химерною амбіцією, а відповідає циклічній потребі, в якій опиняється Японія. Реалізація цього проекту, безсумнівно, запропонує важливі можливості для іноземних продуктів, і Франція має всі інтереси скористатися цим.
Японська думка, голос народу, більше не питає. Нехай Франція звільниться від протекціонізму, щоб дозволити їй поставити японську проблему, беручи до уваги важливість своїх можливостей експортувати до Японії. Оскільки японський ринок, як правило, більше відкривається, у інтересах Франції прийняти більш ліберальну політику щодо Японії, якщо вона хоче повністю скористатися цією перевагою нарівні з іншими країнами Заходу. Тому що ніщо не буде більш жалюгідним, ніж дозволити поточному дисбалансу погіршитись до такої міри, що вимагатиме коригування торгового балансу в напрямку регресії.
Франція щойно надзвичайно вийшла з несподіваного випробування кілька років тому: інституту Спільного ринку. Таким чином, вона довела міцність своєї економіки та конкурентну силу своєї продукції по відношенню до своїх партнерів з ЄЕС. Чи не свідчить цей факт про те, що час вже змінився і що Франція тепер здатна пристосуватись до ліберальної політики Спільні ринкові партнери щодо Японії ?
У зв'язку з цим слід сприймати як позитивний знак, що торгові переговори, які тривають уже півроку, успішно завершені, незважаючи на складні переговори. Підписання угоди мало відбутися в Токіо на початку січня 1962 року.
Ця угода регулюватиме у період з 1 жовтня 1961 року по 30 вересня 1962 року франко-японську торгівлю, яка, таким чином, буде поступово розвиватися на максимально ліберальній основі.
Влада Франції вже звільнила 130 японських продуктів і відкрила квоти на суму 13 мільйонів доларів. Зі свого боку, японська влада випустила у грудні 127 французьких продуктів, включаючи кілька важливих верстатів та хімікатів.
З іншого боку, дві сторони домовились застосовувати мінімальний тариф взаємно.
Не можна сказати, що уряд Японії повністю задоволений результатом цих переговорів, особливо якщо порівнювати цю угоду з угодами, укладеними із Західною Німеччиною, Бенілюксом або Великобританією. Але він залишається впевненим, що франко-японські торгові відносини помітно покращаться за рахунок дедалі більш тісних контактів, які можуть встановити між промисловцями двох країн. Таким чином, французькі виробники зможуть краще зрозуміти соціальну та економічну ситуацію в Японії та оцінити японську продукцію, яка зазнала значних покращень за останні роки.
Саме в цьому дусі і в цьому переконанні уряд Японії підписує цю угоду.