Фінансовий рахунок на 2021 рік Соціальні та пенсійні схеми
C. ДЕЯКІ ЕЛЕМЕНТИ ФІНАНСОВОГО БАЛАНСУ В ПЕРСПЕКТИВІ СТВОРЕННЯ ТОЧНОГО ПЛАНУ
Звіт ВКПЛ та дослідження впливу, пов'язані із законопроектами про створення універсальної пенсійної системи, пропонують лише елементи фінансової бази для рекомендацій, які вона формулює.
Тут ідеться про пропозицію перспективних елементів, переважно якісних, що дають можливість оцінити компроміси, на яких базується система щодо державних службовців, а не запропонувати сувору кількісну модель реформи, яку спеціальний доповідач заклики до.
Рекомендації звіту ВКПЛ щодо фінансової архітектури універсальної пенсійної системи, які були включені до законопроектів про реформу, базуються на рівні відрахувань у розмірі 28,12%, розподіленому між внесками роботодавців (60%) та внесками працівників (40%).
Частина базуватиметься на базі, що відповідає 3-річному річному ліміту соціального страхування, частка, з якого будуть розраховуватись набрані бали, інша (2,81%) базуватиметься на не обмеженій винагороді.
Цей проект відрізняється від основ, на яких забезпечується фінансування схем.
Щодо частини внесків працівників, ми згадуємо наведені нижче умови.
База та ставка внесків працівників членів плану
державної служби
Джерело: дослідження впливу, пов'язане із законопроектами про пенсійну реформу
Для державної служби система передбачає суттєві зміни з урахуванням бонусів у базі внесків з наслідком інтеграції в механізм визначення пенсії. Внески на премії зароблятимуть бали і після перетворення впливатимуть на рівень пенсій.
Запропонована шкала відрізняє частину, що відповідає ставці виклику (28,12%) надлишкових внесків (2,81 бала) порівняно зі ставкою збору внесків, призначеною для визначення пенсійних прав (25,31%).
Ми розуміємо, що, враховуючи ці надходження та враховуючи значення інших параметрів, запропонованих у звіті, зростання на 1,3% на рік повинно дозволити, як тільки поведінка виходу на пенсію буде скоригована в напрямку пенсійного віку, близького до основного (64 роки), щоб забезпечити стійкість плану, тобто його здатність екстерналізувати постійний баланс.
1. Бали, набуті в універсальній системі, відкрили б менші права державним службовцям, на прикладі державних пенсій
Особливо складно порівнювати права застрахованих осіб із системами державних службовців, якими вони є, та тими, які будуть результатом застосування передбаченої загальної системи пенсійного забезпечення.
Моделювання проводилося в дуже широкому полі, включаючи основні схеми (і, отже, без дискримінації схем державної служби), які показують, що деякі страхувальники отримають вигоду від нової системи (загалом, страхувальники внизу шкали розподілу заробленого доходу), коли інші програють.
Вплив розрахунку еталонної зарплати на річний розмір пенсії
за типом справи
Джерело: дослідження впливу, додане до законопроектів про пенсійну реформу
Джерело: Інститут державної політики, 2019
Прикро, що ці моделювання не враховували спеціально державних службовців, оскільки останні мають особливі характеристики, які, можливо, дуже особливо піддадуть їх пропонованій реформі.
Деякі елементи (див. Нижче) вказують на сильну асиметрію наслідків реформи відповідно до складу винагороди між елементами індексу та відшкодування, а також відповідно до нахилу винагороди, отриманої протягом кар'єри через специфічні правила врегулювання ( останні шість місяців обробки індексу, що може мати більш-менш сильний ефект важеля).
Питання, яке розглядається тут, є більш глобальним. Це спроможність державних чиновників встановлювати права у передбаченій універсальній системі та їх рівень.
Дослідження впливу, пов'язане із законопроектами про пенсійну реформу, містить мало детального моделювання щодо цього питання. Однак, що стосується лише державних службовців, наведений нижче графік вказує на дуже асиметричний та, загалом, досить негативний вплив.
Середні пенсії на покоління на державній державній службі
до і після реформи
Джерело: дослідження впливу, додане до законопроектів про пенсійну реформу
Втрата пенсій викладачам, беручи до уваги їх частку серед пенсіонерів державної служби, передбачає зменшення одиничних прав та загальних пенсійних витрат державних службовців.
Слід також зазначити, що зроблені припущення, які пояснюються лише не повністю, зокрема щодо індексації індексного пункту, є явно вигіднішими, ніж дотримується практика. Натомість симуляція не включає жодної модернізації, наданої викладачам (останні не єдині, хто втратив права з майбутньою системою).
Тому ми повинні запропонувати уряду краще пояснити гіпотези його моделювання. У такому вигляді доцільно провести середнє моделювання з варіантами, які могли б виявити всі найважливіші моменти для визначення пенсійних прав у майбутній системі, незалежно від того, чи є ці права контрибутивними.
Наприклад, для визначення динаміки витрат довірчого рахунку, пов’язаного з внескими правами, було б необхідно розрахувати кількість балів, доступних на основі передбачуваної кар’єри, з урахуванням параметрів майбутньої системи, як передбачалося, та шляхом визначення вплив нових параметрів на миттєвий рівень пенсії, а також на сукупні пенсії протягом життєвого циклу.
2. Миттєвий дохід виявляє розрив у фінансуванні
Дослідження впливу, пов'язане із законопроектами про пенсійну реформу, містить мало корисної інформації про вплив реформи на доходи CAS.
Дійсно, таблиця нижче свідчить про це, продукти соціальних внесків представлені додаванням частини, що відповідає різним балансуючим внескам, що сплачуються на різні важелі державної служби.
Вплив пенсійної реформи на доходи плану
державної служби
Джерело: дослідження впливу, пов'язане із законопроектами про пенсійну реформу
Що стосується внесків працівників, то це узагальнення не створює проблем, і видно, що запропонована система призведе до різкого збільшення обов'язкових внесків, що відповідають відрахуванням із зарплати з зарплати державних службовців.
На державну державну службу внески працівників становитимуть 9,8 млрд. Євро, додатково 22,5% порівняно з ситуацією без реформ.
Це результат розширення бази премійних внесків у межах загальної бази, що перевищує 3-річну граничну межу соціального страхування (PASS), та збільшення ставки соціальних внесків, яка зросла б до 11,25% проти 11,1 % (+ 1,3%). Таким чином, ефект інтеграції премій становить понад 960% збільшення внесків працівників, тобто близько 1,7 млрд. Євро.
Аналіз є більш складним для тієї частини доходу, яка відповідає внеску роботодавця на баланс планів, охоплених CAS, завдяки використаному методу.
Минулого року перед презентацією дослідження впливу спеціальний доповідач запропонував оцінку наслідків реформи, в кінці якої вона виділила такі висновки:
"Що стосується доходу від внесків (24,4 млрд. Євро, або 80 млрд., Помноженого на ставку внеску, яка називається 28,31%), виділеної на фінансування схеми в майбутній універсальній системі, то вона демонструє розрив у фінансуванні на 27,4 млрд. Євро порівняно з ситуацією спостерігається у 2020 році, незважаючи на незначне збільшення ставки внесків працівників та збільшення бази внесків.
Цей дефіцит виявляє змішаний характер внеску роботодавця, який фінансує пенсійну систему державної служби, як внесок роботодавця, так і балансовий внесок ".
Вона зазначила, що тоді поставлене питання полягало у визначенні дисбалансів та їх фінансового аналога, що фінансується таким чином.
Загалом премія роботодавця складає 56,2 бальних ставок у порівнянні із внеском, згаданим у звіті ВККР та в законопроектах, що встановлюють універсальну пенсійну систему. Інтеграція премій дозволяє зменшити видиму ставку внеску на 20%, так що різниця зменшиться на 14,9 бала. Це дорівнює 41,3 балів.
Будь то вплив демографічного дисбалансу на 15 пунктів, різниця становить лише 26,3 бала на ставку внеску, або близько 16 мільярдів євро.
Цю оцінку можна порівняти з пільги за внесками державних службовців, які можуть бути оцінені, базуючись на останніх публікаціях DREES, приблизно на 22% пенсійних витрат, тобто близько 9,6 млрд. євро (без врахування) та 14, 3 млрд. євро (включаючи повернення).
Таким чином, передбачена ставка дасть можливість, принаймні миттєво, фінансувати більшу частину основного внеску системи, беручи на себе всі вигоди, що не вносять внески, охоплені національною солідарністю.
Але, крім того, що все одно необхідно було б заповнити дефіцит доходів у розмірі близько 1,7 млрд. Євро, необхідно буде знайти фінансування для компенсації демографічної ситуації у системах державних службовців та, у випадку, якщо певні пільги без внесків зберігатимуться, відповідні суми пенсії.
3. Вплив інтеграції премій державних службовців
З урахуванням фінансових обмежень, передбачених вище, інтеграція премій в основи для врегулювання пенсій є одним із аналогів зміни в системі одиниць рахунку, що теоретично призведе до (без замороження індексу) переваги надається системі державних службовців.
Однак інтеграція премій також призведе до зменшення перерозподілу нової системи, що буде відзначатися меншими перевагами для державних службовців з вищою кар'єрою.
Дійсно, ці посадові особи, як правило, мають вищі ставки премій, і вони повинні разом із інтеграцією премій отримувати підтримку для повернення своїх внесків.
Тим не менше, компенсаційний пакет в державній службі розподіляється дуже нерівномірно.
Деякі елементи композиції
зарплата державних службовців
У своєму випуску за 2019 рік щорічний звіт про стан державної служби, підготовлений DGAFP, містить аналіз оплати праці державних службовців у 2017 році.
У 2017 році середня частка премій у оплаті праці державних службовців у державі склала 21,7% у 2017 році, включаючи надбавку на проживання (ПЗ) та надбавку до зарплати сім’ї (ДФТ) у валовій заробітній платі.
Важливість компенсаційної компенсації сильно варіюється в залежності від корпусу чи роботи. Таким чином, частка премій для агентів категорії А становить 18,9% проти 30,1% та 26,2% відповідно для агентів категорії B та C.
Подібним чином премії без урахування IR та SFT складають у середньому 11,9% винагороди викладача проти 43,2% для керівника категорії A + та 33,7% для аташе категорії A.
Меншою мірою неоднорідний розподіл спостерігається і в межах категорії В: частка премій, еквівалентна 20,3% для клерка та 33,4% для миротворця.
У той же час, оборонна економічна обсерваторія оцінює середню частку премій у валовій військовій зарплаті у 38,0% у 2016 році.
Отже, вплив інтеграції премій буде зосереджений на певних категоріях державних службовців, з яких виключається педагогічний колектив.
Це по-своєму показує близькість теоретичної ставки внеску та ефективної ставки внесків вчителів, що контрастує з іншими ситуаціями.
Насправді внески роботодавців та відрахування із заробітної плати відносно неоднорідні, як показано в таблиці нижче.
Оцінки за 2016 рік внесків та внесків, сплачених до “Пенсій” CAS у порівнянні із загальною валовою винагородою, за міністерством
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Дуже розрізнена структура заробітної плати залежно від міністерства, в якому здійснюється діяльність, та доходу, отриманого агентами, поширюється в значній мірі розподілом ставок внесків, розглянутих з цих двох сторін.
Щодо середньої ставки внесків працівників, що стосується усіх зарплат у 7,3%, ми зазначаємо, що ця ставка сягає 9,1% для працівників Міністерства внутрішніх справ та 8,73% для тих, хто працює в освіті, але лише 6,3% у Міністерстві закордонних справ або 5,57% у зарубіжних міністерських службах. Ця ієрархія справедлива і для внесків роботодавців. Середній неявний внесок становить 56,7% (для порівняння зі ставкою внеску роботодавця 74,8%), але він значно перевищує цей рівень у галузі, що охоплюється Міністерством освіти (65,2%), і, за винятком додатку про контроль повітряного руху та експлуатації бюджет (BACEA), який отримує вигоду з положень, що стосуються активних категорій, досяг низького рівня в закордонних департаментах, закордонних справах та прем'єр-міністрі.
Ці дані відображають певну кількість законодавчих та категоріальних переваг, а також дуже різний розподіл між індексною винагородою та винагородами за винагороду, що виплачуються різними міністерствами.
Ставки неявного внеску на загальну винагороду, яку виплачують міністерства, широко диференційовані. У своїй розподіленості вони відображають структури оплати праці, позначені важливими особливостями, що виправдовують спроби гармонізації. У минулому вони стикалися з фінансовими обмеженнями і були обмежені посиланням на принципи управління компенсацією, що надихаються на результати.
Однак таблиця нижче ілюструє переважну частку викладацького складу у кількості пенсіонерів.
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
За цих умов цей персонал нестиме тягар фінансування більш високих прав, відкритих для власників високих ставок премій.
Вони поділять цю ситуацію з найнижче оплачуваними чиновниками.
Середня ставка внесків у пенсійну схему зменшується із збільшенням заробленого доходу.
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Щодо середньої ставки 8,5% для внесків працівників, ми зауважимо, що сім децилів із найнижчими заробітками сприяють перевищенню цього, максимальна ставка (8,8%) застосовується до п’ятого дециля розподілу винагород працівників. Для верхнього дециля показник значно падає і майже на 2 бали нижче середнього. Подібні зауваження стосуються внесків роботодавців.
Чим вища винагорода, тим менше вона «вносить». Ця ситуація багато в чому пов’язана зі складом винагороди. Чим вище шкала заробітної плати, тим більше надбавок, на які не застосовуються внески, займає місце в загальній винагороді.
Отже, реформа створює фінансовий ризик, якщо застосовуватиметься зазначений критерій власного капіталу (уніфікуючий дохід).
Рішення, що полягає у зниженні ставок внесків на індексний дохід та підвищенні ставок, що стягуються з премій, з метою нейтралізації ефектів вирівнювання, пов'язаних зі зміною системи, може відновити форму власного капіталу, але з певними труднощами.