Французька соціальна модель, ефективна, але крихка система

Щороку у Франції стягується 1000 мільярдів євро податків, зборів та соціальних внесків, які все частіше використовуються для покриття французів проти примх життя: старості, хвороб, сімейних обов’язків чи вимушеного бездіяльності, а також для зменшення нерівності та обмеження бідності Відчуття сумніву в цій системі, виражене, зокрема, "жовтими жилетами", змусить переосмислити цю модель.

Жовті жилети в Клермонті, 16 грудня./Річард БРУНЕЛ/PHOTOPQR/LA MONTAGNE/MAXPPP

1 - Соціальний захист, перша стаття витрат

Символічну межу було перетнуто в 2017 році: того року французи заплатили 1000 мільярдів євро податків, зборів та соціальних внесків. Але для чого використовуються всі ці гроші? Значною мірою - і все більше і більше - охоплювати їх проти життєвих примх: старості, хвороб, сімейних обов’язків чи вимушеного бездіяльності.

80% статті залишається прочитати.

Хрест,
Розвивайте свою різницю

Включено в передплату:

Всі статті необмежені в Інтернеті та додатках
Щоденна газета в цифровій версії
Доступ до архівів та тематичних файлів
Наші поточні та тематичні бюлетені

Пробна пропозиція від

Загалом понад 67% цих обов’язкових зборів фінансують видатки на соціальний захист, тобто пенсії, витрати на охорону здоров’я, надбавки на сім’ю, допомогу безробітним, допомогу на житло та боротьбу з соціальною ізоляцією. Ця частка постійно зростала протягом останніх десятиліть, особливо під вагою пенсій.

Самі по собі виплати, пов’язані зі старістю та здоров’ям, становлять 80% витрат на соціальний захист (325 мільярдів для перших у 2016 році та 249 мільярдів для останніх).

Ця манна не розподіляється без розбору. "Хоча це не єдина його мета, соціальний захист допомагає перерозподілити доходи від найбагатших до найбідніших", - зазначає Дирекція з досліджень, досліджень, оцінки та статистики (DREES) у своєму щорічному звіті про соціальний захист за 2018 рік.

Насправді соціальні внески, які сплачують найменш багаті 10% домогосподарств (та їхні роботодавці), становлять 16% їх наявного доходу, але отримані виплати становлять 77% цього доходу. На іншому кінці ланцюга найбагатші 10% домогосподарств вносять 56% свого наявного доходу, а отримані виплати - переважно пенсії - становлять 25% їх доходу. Для домогосподарств, які перебувають "посередині", доплачувані зусилля складають 48%, а "віддача" - 41%.

Перерозподіл - основне покликання витрат на зменшення бідності, які зростали в середньому на 3,5% на рік у період з 2006 по 2016 рік. У 2016 році більше 40 мільярдів євро було спрямовано на соціальні мінімуми, допомогу, спрямовану на найскромніші домогосподарства, наприклад, бонус за діяльність або звільнення від оподаткування, від якого вони отримують вигоду.

Але зусилля цієї нації на користь найбідніших можуть бути збільшені до 57 млрд. Євро, якщо врахувати ефект інших виплат, таких як допомога на житло та сімейні надбавки, які становлять значну частку доходу найскромніших домогосподарств.

Нарешті, працюють механізми солідарності, в тому числі в системах пенсійного забезпечення, страхування на випадок безробіття та медичного страхування, перерозподіл яких не є основним покликанням. Таким чином, якщо виплачувані пенсії значною мірою співвідносяться з попереднім доходом, пенсійна система зменшує різницю між заробленими доходами - від 1 до 6 - та виплаченими пенсіями, які коливаються від 1 до 4.

Щодо страхування на випадок безробіття, розмір отриманої допомоги, звичайно, залежить від попередньої заробітної плати ... але не тільки. Правила розрахунку такі, що співвідношення між компенсацією та втраченою зарплатою є вищим при низькому доході, ніж при високій зарплаті.

Нарешті, Міністерство охорони здоров’я вважає, що медичне страхування більше приносить користь найбіднішим людям. Таким чином, у 2012 році 60% найбідніших домогосподарств витрачали в середньому 4530 євро на своє здоров’я, а соціальне страхування їм відшкодувало 3490 євро. Суми, які становили 4180 та 2890 євро відповідно для 40% найбагатших домогосподарств.

2 - Не дуже прогресивне фінансування

Як всім відомо, Франція фінансує свою соціальну модель за допомогою різноманітних, як і високих, зборів. Настільки, що зараз вона є чемпіонкою світу з податків. Однак, маючи специфічні особливості, які мають великий вплив на ефективність зменшення нерівності.

«У Франції існує система, при якій перерозподіл відбувається більше за рахунок витрат, які приносять перевагу найбіднішим домогосподарствам, ніж за рахунок доходів. Це пояснюється тим, що більшість відрахувань базуються на внесках, пропорційних доходу, і дуже мало на прогресивних податках, резюмує Ален Транну, професор Університету Екс-Марселя. Не забуваючи про велику вагу податків, яка важить пропорційно набагато важче для скромних домогосподарств, ніж для забезпечених. "

Таким чином, із загальної кількості понад 1000 мільярдів євро вилучень, що здійснюються щороку, майже три чверті більшою чи меншою мірою сплачують усі за однаковою ставкою, багаті та бідні домогосподарства (соціальні внески, соціальні внески, ПДВ тощо). Ледь 90 мільярдів євро надходять від дійсно поступових відрахувань, зі зростаючою ставкою, більша частина надходить від податку на прибуток (близько 75 мільярдів), решта від податків на спадщину і незначно від МФУ, яка замінила ISF.

Ця фотографія, яка, схоже, вказує на те, що кожен платить однакову частку свого доходу, має бути кваліфікованою, оскільки реальність є більш складною.

"Безумовно, податок на прибуток у Франції важить менше, ніж деінде, у загальному доході. Але це набагато прогресивніше. Мало хто з країн, де гранична ставка піднімається до 49%, або навіть 60%, якщо додати CSG ", запевняє Франсуа Екаль, колишній генеральний доповідач Рахункової палати.

Подібним чином CSG регулярно інтегрує елементи прогресивності для пенсіонерів або з вищими ставками доходів від капіталу, який в основному зосереджений серед заможних домогосподарств. І навпаки, ПДВ, який видається пропорційним, має особливості, які іноді роблять його більш несправедливим, зокрема завдяки зниженим ставкам, які приносять користь певним культурним витратам (книги, шоу тощо), від яких забезпечені люди отримують набагато більшу вигоду. Врешті-решт, система в кінцевому підсумку залучає всі домогосподарства, включаючи незаможні, з дуже незначним зростанням темпів зусиль відповідно до доходу. Найбідніші отримують близько 45% від загального доходу (але отримують більше соціальних виплат).

Для найбагатших домогосподарств цей рівень досягає майже 55%. Найскромніші сплачують свій внесок переважно за рахунок ПДВ, податків чи внесків. Заможніші платять більше соціальних внесків, податку на прибуток або відрахування капіталу.

Однак чітко помітна аномалія залишається на стороні 1% найбагатших домогосподарств. Вони платять багато в абсолютних величинах, але менше за інших пропорційно своєму доходу. "Це ефект багатьох податкових лазівок, якими вони знають, як скористатися, а також вага їхнього доходу від дивідендів, які оподатковуються менше, ніж решта", пояснює Франсуа Екаль.

Це спотворення дещо полегшилося під час перебування Франсуа Олланда. Але з часу приходу президента Макрона "реформи податку на багатство та оподаткування капіталу навпаки призвели до падіння ефективної ставки податку на 1% найбагатших", нагадує опубліковане дослідження. економістів з Паризької школи економіки.

3 - Ефективна, але крихка модель перерозподілу

Чи ефективна ця система перерозподілу? Якщо порівнювати себе з іншими країнами, то національна ситуація є досить сприятливою: з точки зору нерівності Франція знаходиться в середині таблиці країн-членів ОЕСР та серед найкращих студентів за рівнем зменшення ризиків бідності.

"Результат, який головним чином пояснюється впливом прогресивних податкових та соціальних трансфертів", підкреслює Лукас Ченсл, співдиректор Лабораторії глобальних нерівностей.

Таким чином, з 1990-х років до сьогодні частка національного доходу до оподаткування, отриманого найбагатшими 10%, правда, дещо зросла - з 30% до 32% - але залишається стабільною після сплати податків, близько 29%.

У той же час менш відсталі 50% підтримували свою частку національного доходу до та після оподаткування - 24% та 26% відповідно. Ознака того, що з часом справді відбувається перерозподіл багатства зверху донизу соціальної піраміди, що зменшує початкові нерівності.

Ефект стає ще помітнішим, коли вивчається ситуація найбідніших. «Найбідніші 10% французів, середньорічний дохід яких складає 3300 євро, потроюють рівень життя завдяки системі перерозподілу. Збільшення становить 72% для 25% найбільш незахищених верств населення, чий дохід до переказу становить у середньому 6700 євро на рік ", - говорить Вінсент Тузе, економіст OFCE.

У середньому ми все ще залишаємось на рівні нижче межі бідності, і кількість бідних зростає тривожно - приблизно за 600 000 за десять років, з 2006 по 2016 рік, - «але наша соціальна модель принаймні дає змогу стримувати велику біду. Без соціальних виплат рівень бідності у Франції впаде з 14% до 22%, або на 5 мільйонів більше бідних ", - резюмує Луї Морен, директор Обсерваторії нерівностей.

Але ці статистичні реалії приховують інші, більш проблемні. Нерівність у багатстві, безсумнівно, є найбільш кричущою: найбагатші 1% володіють 17% національного багатства, а найбідніші 50% - лише 8%.

До цього слід додати блокування системи, яка повинна гарантувати кожному доступ до основних послуг - охорони здоров'я, освіти, - але які насправді сприяють підтримці почуття несправедливості, яку відчуває частина населення.

"І без того неміцний баланс було порушено низкою податкових рішень - скасування частини податку солідарності на багатство, з одного боку, податку на вуглець на паливо, з іншого, - які приносять користь найбагатшим і важать на купівельну спроможність -дохідні домогосподарства ", підкреслює Лукас Ченсл.

Для відновлення соціального миру, схоже, всі зрозуміли, що короткочасних заходів буде недостатньо. Не бракує проектів, які слід відкрити в рамках великих національних дебатів, яких бажає уряд. "Найбільш нагальним є податкова реформа та державні витрати", - сказав Луї Морен. Яку справедливу частку повинен сплатити кожен? Чи вигідна державна політика кожному? Це питання, які ми повинні задати собі. Без відповіді, якою поділиться найбільша кількість людей, напруга спливе і загостриться. "