Французькі принципи системи соціального захисту, історичний розвиток, організація

Експорт

Формати офісу

Французька система соціального захисту: принципи, історичний розвиток, організація суб'єктів:A/Загальна схема для працівників. Загальні поняття про спеціальні та автономні схеми, додатковий соціальний захист, схеми додаткового пенсійного забезпечення

історичний

Останнє оновлення: травень 2017 р

  • Складна організація, що складається з безлічі спеціальних режимів, створених історією, політичною боротьбою та корпоративними інтересами.
  • Загальна схема для працівників, до якої додаються схеми для сільськогосподарських професій, самозайнятих осіб, що не займаються сільським господарством, державних службовців та спеціальні схеми для певних професій, що переглядаються та зменшуються в кількості
  • Плани додаткової пенсії, що реструктуруються, до яких додаються спеціалізовані додаткові плани, особливо в галузі охорони здоров’я, які узагальнюються

Французька система організована навколо чотирьох рівнів:

Загальна схема стосується найманих працівників у приватному секторі. Це найбільше за кількістю людей, понад 18 мільйонів, охоплених ризиками здоров’я, сім’ї, виходу на пенсію, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. У міру її розширення до її охоплення було включено населення, яке не отримує заробітну плату в приватному секторі, наприклад, студентів, безробітних або контрактних агентів держави.

Починаючи з 1967 р. Загальна схема була розділена на п'ять галузей діяльності, очолюваних автономним національним фондом.

Сільськогосподарська схема охоплює dсеред них типи населення: працівники сільського господарства (670 000) та фермери (500 000). Він був створений у кілька етапів: 1952 для виходу на пенсію, 1962 для хвороби, материнства, інвалідності та 1966 для професійних захворювань та нещасних випадків на виробництві. Він пілотується Аграрна соціальна взаємність (MSA) який збирає внески та внески за планом. Це відмінність від загального режиму, при якому відновлення здійснюється певною галуззю. На відміну від загальної схеми - яка структурована по галузях, кожна з яких охоплює один або кілька конкретних ризиків - сільськогосподарська схема охоплює в межах одна зупинка, охорони здоров’я, нещасних випадків на виробництві та захворювань, виплат на пенсію та сімейного страхування.

Ця схема охоплює незалежні професії, тобто ремісники, торговці, виробники та вільні професії. Вони представляють понад 2,2 мільйона вкладників. Ці категорії були структуровані після 1945 року поза загальною системою соціального забезпечення на професійній основі.

У грудні 2005 року, щоб спростити управління схемою, кілька фондів, що структурували цей сектор, були об'єднані в єдину структуру: Схема соціального забезпечення для самозайнятих (RSI). Ця схема є єдиним соціальним співрозмовником незалежних професій щодо стягнення внесків та соціальних внесків. Однак вільні професії, які є членами Національного фонду страхування від застарілих ліберальних професій, а також адвокати, що входять до Національного фонду французьких адвокатур, залишаються автономними.

Ці схеми діють на основі солідарності, обмеженої професією чи компанією. До створення соціального забезпечення ці схеми підтримувались законодавцем після його створення.

Організація та функціонування спеціальних дієт досить сильно відрізняються одна від одної. Однак для них характерне розподілене управління різними ризиками (хвороба, сім'я, пенсія, нещасні випадки тощо) між компаніями чи самими установами, спеціальними фондами або органами загальної схеми.

Однак, починаючи з 1945 р., Ми спостерігаємо значне зменшення їх кількості (понад сотню із створенням соціального забезпечення в 1945 р., Трохи більше п’ятнадцяти сьогодні) та зближення їх із загальною системою, як у їх функціонуванні, ніж у виплата допомог, які все частіше узгоджуються з тими, що виплачуються за загальною схемою (особливо з точки зору виходу на пенсію або медичного страхування).

Соціальні, технологічні та економічні події спричинили значні зміни в галузях економіки. Таким чином, зарплатна робоча сила пережила безпрецедентний бум після війни, поки вона не стала переважною більшістю проти незалежних професій чи фермерів. Крім того, деякі промислові сектори, такі як гірничодобувна промисловість або річкове судноплавство, різко скоротились, що перервало або значно зменшило надходження активів і, отже, ресурсів для цих режимів. Погіршення співвідношення між кількістю внесків та бенефіціарами ставить більш-менш швидко проблему самої життєздатності цих схем.

6.1. Плани державної служби

6.2. Плани компаній та державних установ

Ці схеми об’єднують основні компанії або державні установи, які вже застосовували схему соціального захисту до 1945 року. Законодавець дотримувався їх у своїй діяльності, а також у характеристиках пільг, які вони виплачували своїм громадянам. Ця група включає електроенергетичну та газову промисловість (EDF, GDF SUEZ, яка стала Engie у 2015 році, RTE, ERDF тощо), компанії, що відповідають за громадський транспорт (SNCF, RATP) та інші державні установи. Як і в планах державної служби, управління ризиками розділене.

Схеми додаткової пенсії були створені в 1947 році через неадекватність пенсій, передбачених загальною схемою. Як і у випадку з основними схемами, членство та сплата внесків є обов'язковими з 1972 року. Ця додаткова пенсія систематично не управляється певним органом. Таким чином, певні базові плани також гарантують додаткові плани для своїх страхувальників. Це стосується значної більшості державних службовців, самозайнятих робітників та службовців, приєднаних до спеціальних схем (SNCF, RATP тощо).

Для працівників та менеджерів, які підпадають під Національний фонд страхування від старості (CNAV) або Mutualité sociale agricole (MSA) для їх основного виходу на пенсію, додатковою пенсією керують два суб’єкти: для менеджерів це Загальна асоціація додаткових пенсійних установ для керівників (AGIRC) з 4 мільйонами внесків, створена в березні 1947 року, для всіх працівників - це Асоціація додаткових пенсійних схем (ARRCO), створена в грудні 1961 року з 18 мільйонами внесків. Ці дві асоціації були об'єднані 1 липня 2002 року в групу економічних інтересів: GIE AGIRC-ARRCO. Угода, підписана в жовтні 2015 р., Передбачає створення в 2019 р. Єдиного режиму, який перейде на всі права та обов'язки AGIRC та ARRCO стосовно їхніх громадян. Управління цими додатковими пенсійними програмами здійснюється виключно соціальними партнерами (представниками працівників та роботодавців), рівноправно представленими в кожному з їхніх органів, у федерації AGIRC та федерації ARRCO.

Є також інші додаткові плани:

  • Додатковою пенсією для недержавних державних і державних службовців керує Інститут додаткового виходу на пенсію недержавних державних і державних службовців (IRCANTEC), створений у грудні 1970 року. У 2014 році IRCANTEC мав майже 2,9 мільйона внесків та 2 мільйони пенсіонери. Схемою керує Caisse des Dépôts et Consignation;
  • Додаткова пенсія для постійних державних службовців та державних слухачів (цивільних та військових), магістратів, територіальних та госпітальних державних службовців управляється Додатковим планом виходу на пенсію державної служби (RAFP), встановленим законом Фійона від 2003 року, і діє з січня 2005 року. Це стосується близько 4,5 мільйонів агентів. Управління нею покладено на державну адміністративну установу, ERAFP (Встановлення додаткової пенсії на державній службі). Що стосується адміністративного управління схемою (збір внесків, моніторинг окремих рахунків RAFP та оплата), то це відповідальність Caisse des Dépôts et Consignation, що знаходиться під керівництвом та контролем ради директорів ERAFP.

Окрім страхування від старіння, інші сектори соціального захисту охоплюються додатковими системами, включаючи медичне страхування та страхування. Ці системи не останні. З 1960-х років ми спостерігали створення додаткових схем, крім тих, що стосуються виходу на пенсію, деякі з яких поступово стають обов'язковими, наприклад, такий, що призначений для фермерів проти нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань та нещасних випадків у приватному житті. Але саме з кінця 1980-х років внаслідок економічної та соціальної ситуації, старіння населення, уповільненого зростання, соціального боргу роль додаткового соціального захисту виявилася вирішальною, і тому вона повинна бути структурована в політичній та інституційній рамках яка фінансує його та забезпечує широкі обов'язки. Таким чином, у 2005 році був створений Національний союз організацій додаткового медичного страхування, який об'єднує всі організації, що доповнюють себе, незалежно від їх статусу. Мета полягає в тому, щоб краще залучати їх, як дорадчих, до механізму регулювання витрат на медичне страхування для досягнення узгодженої політики управління ризиками.

Тепер цей захист гарантує кожному, хто працює або проживає у Франції, право на покриття витрат на охорону здоров’я без будь-яких спеціальних заходів. Він замінює основний Cmu. З 1 січня 2016 року будь-яка особа, яка стабільно і регулярно працює або проживає у Франції, охоплюється загальним захистом здоров’я, а отже, отримує право на покриття своїх витрат на охорону здоров’я: більше не потрібно виправдовувати мінімальну діяльність, лише заняття професійної діяльності враховується. Людям, які не займаються професійною діяльністю, вони виплачують витрати на охорону здоров’я виключно за своє стабільне та регулярне проживання у Франції, а саме проживають у Франції принаймні 3 місяці з моменту початку дії прав, а потім принаймні 6 місяців на рік. Ця реформа також дозволяє залишатися в системі медичного страхування, в тому числі на випадок втрати діяльності або зміни особистих обставин. Таким чином уникаються будь-які періоди порушення прав.