Гарц IV. Чому робота для багатьох більше не варта - WiWo
Людська гідність - це велике слово, і після економічної кризи фронти здавались ясними: Ті, хто там, є погані хлопці, яких потрібно забрати, а ті, хто там, - хороші хлопці, яких слід дати. Згідно з опитуванням Forsa, 61 відсоток німців вважає ставки Hartz IV занадто низькими. Лише чотири відсотки наважуються заявити, що вважають підтримку занадто високою.
У січні 2010 року 6,75 мільйона людей отримали Hartz IV, у тому числі майже 1,7 мільйона дітей. Близько 45 мільярдів євро вливаються в “систему пільг SGB II”, як її називають у найкрасивішій офіційній німецькій мові. Якщо федеральний уряд покладеться на тиск і збільшить стандартні ставки - наприклад, до 420 євро, як вимагають соціальні організації, - державі доведеться щороку вкладати на Hartz IV приблизно на десять мільярдів євро. І все ж зробити все гірше. Нюрнберзький інститут досліджень зайнятості (IAB) прогнозує: Кількість пільговиків зросте на два мільйони, оскільки тоді більше тих, хто отримує низьку заробітну плату, матиме право на допомогу від держави.
Більш високі показники Hartz IV можуть зігріти серце. Але економічно вони становлять небезпеку. Вони неминуче призводять до того, що дедалі більше людей створюють свої будинки за їх підтримки. І поводитись цілком раціонально: чим вища допомога по безробіттю, яку виплачує держава, тим менше варто приймати низькооплачувану роботу. Чим менша різниця між підтримкою та заробітною платою, тим більша кількість безробітних.
Соціальний кодекс визначає "правило розриву в зарплаті". Державна підтримка сімей, які цього потребують, повинна бути нижче "середньої чистої заробітної плати нижчих груп заробітної плати". Але реальність від цього вже за милі. "Розрив між трансфертним доходом і доходом від роботи тане", - говорить голова економіки Вольфганг Франц.
Перш за все, людській гідності потрібна робота
Тому Карола Шмідт бачить питання людської гідності прагматично. За її словами, для її гідності це, перш за все, робота. Навіть якщо з раціональної точки зору існує багато аргументів проти. Карола Шмідт працює продавщицею в берлінській філії мережі аптек Schlecker. Вона не хоче, щоб її справжнє ім’я згадували, бо вона трохи збентежена за гроші. На місяць вона заробляє трохи більше 1100 євро нетто. Це робить її однією з найкращих заробіток серед своїх колег.
У Кароли Шмідт троє дітей. Вона може зводити кінці з кінцями, оскільки її чоловік також має штатну роботу, яка навряд чи краще оплачується. Але просто не працює - для Кароли Шмідт це ніколи не буде. "Що мені робити вдома? Стеля просто впала б мені на голову », - каже вона. Вам потрібна робота. Просто для того, щоб бути взірцем для дітей.
Соціальна політика знаходиться в дилемі
Карола Шмідт та її колеги заробляють рівно 10,07 євро на годину. Валовий. Згідно з типовими розрахунками Боннського інституту майбутньої праці (IZA), поріг, вище якого варто працювати одержувачам Hartz IV, становить у середньому від десяти до дванадцяти євро на годину. Ця заробітна плата дещо нижча для бездітних людей і дещо вища для багатодітних сімей. Ніхто не розбагатіє завдяки Хартцу IV. Але, принаймні, держава забезпечує засоби до існування, яких менш кваліфіковані люди навряд чи можуть досягти за рахунок своєї звичайної чистої заробітної плати плюс допомоги на дитину. Особливо це стосується сімейних батьків та матерів. Соціальна політика постала перед дилемою: вона хоче захистити дітей від бідності, тому підтримка зростає з кожною дитиною. Але саме це часто гарантує, що сім'ї постійно прив'язані до ІV штату.
Але скільки триває соціальна система, в якій все менше працівників повинні підтримувати все більше і більше отримувачів трансфертів? У новому дослідженні Німецького економічного інституту вчений-соціолог Вальтраут Петер дослідив, як розвивалися соціальні виплати та зайнятість у період з 1992 по 2007 рік. Йдеться не лише про Hartz IV, а й про інші виплати, такі як пенсії, допомоги по безробіттю та виплати за короткий час роботи. Результат: Поки рівень зайнятості впав на 3 пункти - до 40,7 відсотка, частка отримувачів допомоги зросла на 6,5 пункту - до 37,8 відсотка. Цього року, як робить висновок Пітерс, "не виключено, що розрив між двома квотами скоротиться до нуля, так що статистично на кожного працевлаштованого буде один отримувач соціальних виплат".
Сім'я не вигідна
Розрахунки WirtschaftsWoche показують, як мало окупається робота на повний робочий день для тих, хто має низькі доходи, таких як продавці магазинів, прибиральники або працівники, коли вони мають сім'ї. Для прибиральника будівель, який щомісяця заробляє 1419 євро брутто, штатна посада - це поганий бізнес. Той, хто одружений і має дитину, має чисту допомогу на дитину лише 1316 євро на місяць. Довго незайнята людина з однаковим розміром сім'ї може розраховувати на підтримку в Мюнхені 1510,65 євро. Якщо у нього двоє дітей, це коштує 1844,80 євро. Якщо у вас троє дітей, держава перераховує 2163 євро. Дрібні заробітки мають лише один варіант стати фінансово кращим в цілому, ніж безробітний: переходячи в офіс, щоб поповнити дохід свого домогосподарства за допомогою Hartz IV.
Скільки держава перераховує довгостроково безробітній особі за оренду та опалення, залежить не тільки від кількості дітей, а й від того, де вони проживають. “Вартість проживання” залежить від муніципалітетів, і вони визначають, що вважається “розумною” орендною платою. Це призводить до дивовижних відмінностей. У Гельзенкірхені центр зайнятості перераховує в середньому 321,65 євро одиноким людям за проживання. У Берліні разова тепла оренда може коштувати 366,86 євро. А в Мюнхені, оплоті напружених ринків житла, центр вакансій забезпечує в середньому 518,27 євро за одну квартиру. Представник влади заявляє, що вони "строго залежать від індексу орендної плати".
Збільшується шахрайство з Hartz IV
За цим стоїть філософія, згідно з якою держава повинна адаптуватися до потреб безробітних - а не навпаки. Горе кожному, хто ставить під сумнів цей консенсус. Жодна інша соціально-політична дискусія не приховує стільки наземних мін, як питання про те, як наше суспільство має поводитися з людьми, які повинні жити за рахунок чужих грошей.
Жодна статистика не показує, скільки одержувачів Hartz IV вислизнули в кризу з власної вини і відчайдушно борються за нову роботу - і скільки хитромудрих змій пробиваються крізь гущавину соціальних законів. Навіть суперечки щодо цього вважаються політично некоректними. Коли прем'єр-міністр Гессені Роланд Кох вимагав у WirtschaftsWoche, що той, хто отримував пільги Хартца, повинен працювати на це, спалахнула буря обурення. Коли Федеральне агентство зайнятості повідомило трохи пізніше, що випадки зловживання службою в системі Hartz IV у 2009 році зросли на 1,8 відсотка до 165 000, ажіотаж був помітно меншим.
Це парадокс німецького соціального законодавства: чим більше він повинен захищати від бідності, тим більше нещасних кар’єр створює воно. Людина поводиться як максимізатор комунальних послуг, оскільки закони запрошують її до цього. Ця життєва філософія викладена в образі Арно Дюбеля, який протягом останніх кількох днів мав безпрецедентну кар’єру в ЗМІ як «найжорсткішого безробітного Німеччини». Його резюме можна коротко узагальнити: "Він не має роботи 36 років - він теж не хоче її", - написав "Bild". "У мене проблема мотивації", - каже Дюбель про Дюбеля.
Насправді його можна налаштувати за допомогою опори. Нарешті, центр вакансій також вступає у складні життєві труднощі: він бере на себе основне обладнання, "включаючи побутову техніку", як зазначено в листівці ВА для новачків Hartz, він оплачує пеленальний столик для дитини та шкільну подорож для школярів. Це стосується і тих, хто отримує прибуток з низьким рівнем доходу, лише більшість із них цього не знають.
Низькі заробітки дедалі більше розчаровуються
Зокрема, великі міста піклуються про своїх отримувачів трансфертів. Наприклад, у Берліні є квитки на Volksbühne, звичайні ціни від 10 до 25 євро, для клієнтів Hartz - 3 євро. Friedrichstadt-Varieté пропонує спеціальні ціни по середах, а культовий футбольний клуб 1. FC Union також пропонує знижки на домашні ігри. У Кельні одержувачі Hartz IV можуть придбати щомісячний квиток на місцевий транспорт за 28,90 євро замість 66,50 євро, в зоопарку діє 50-відсоткова знижка. У початкових школах Кельна цілоденний догляд за дітьми з безробітних сімей нічого не коштує. З доходу 1023 євро на місяць доводиться мінімальна ставка 26 євро.
У деяких тих, хто отримує низьку зарплату, розчарування зростає завдяки системі, яка робить робітників схожими на німих. Лукас Нойман (ім’я змінено) - листоноша приватної компанії доставки TNT у Кельні. Раніше він був безробітним, але завдяки Hartz IV, випадковій роботі та роботі за 1 євро, він отримував близько 950 євро нетто на місяць. Зараз він постійно працює на дві третини - і заробляє "приблизно на 300 євро менше". Лише разом із доходами дружини він може “просто зводити кінці з кінцями”. Він відчуває, що умови його роботи жалюгідні, але він все одно не хоче сумувати за роботою. "Я хочу працювати. Як одержувач Harz IV, ви в якийсь момент відчуєте бажання забитись і втратите драйв », - говорить він. Він проти підвищення стандартної ставки. Таким чином, щоб "люди зберігали стимул шукати роботу", говорить він.
Мінімальна заробітна плата є контрпродуктивною
Майже 1,4 мільйона людей у Німеччині заробляють настільки мало, що державі доводиться поповнювати їх мізерну заробітну плату. Чи не було б найпростішим відновити правило різниці в зарплаті зовсім по-іншому? Чи не мало б сенсу просто скасувати сектор із низьким рівнем заробітної плати та запровадити загальнонаціональну мінімальну заробітну плату, про що вимагають профспілки та СПД?
Ідея звучить правдоподібно. Тільки: це було б контрпродуктивно. Більше половини довготривалих безробітних не мають професійної підготовки, а більше кожного п'ятого навіть не закінчили школу. Жоден начальник їх не чекав. На первинному ринку праці тепер їм доводиться конкурувати з кваліфікованими працівниками, які втратили роботу під час кризи. "Для більшості одержувачів Hartz IV сектор із низьким рівнем заробітної плати є єдиним шансом повернутися до трудового життя", - говорить директор IZA Хільмар Шнайдер. Законодавча мінімальна заробітна плата нарешті зробила систему "Хартц IV" "пасткою".
Тому економісти рекомендують інші способи закріплення норми, що зменшує зарплату. Наприклад, стандартні ставки для дітей можуть частково виплачуватись як натуральна допомога. "На даний момент гроші безумовно надходять до голови домогосподарства", - скаржиться економіст Вольфганг Франц. - Чи не було б краще, якби держава фінансувала нужденних дітей музичним інструментом, вихователем, членським внеском у спортивному клубі - або будувала більше цілоденних шкіл з розумною обережністю за ці гроші? Неможливо перевірити, чи насправді батьки витрачають гроші на своїх дітей. "Навіть якщо складно піддавати батьків загальним підозрам: в інтересах дітей із соціально незахищених сімей немає альтернативи переходу від готівки до допомоги в натуральній формі", - говорить економіст Шнайдер.
Експертна рада хоче скоротити Hartz IV на 30 відсотків
А є й інші ідеї реформ. Аналіз IAB показує, що лише половині безробітних, які одинокі, вдається вийти з Hartz IV протягом перших дванадцяти місяців, хоча насправді вони повинні бути особливо мобільними. Тому Консультативна рада закликає знизити стандартну ставку на 30 відсотків. Натомість безробітним слід дозволити заробляти більше - наразі додатковий дохід, що перевищує 100 євро, компенсується проти 80 відсотків стандартної ставки Харца.
Сьогодні ніхто не говорить про найрадикальнішу пропозицію щодо реформ. FDP, який зараз зайнятий собою, хоче повністю скасувати Hartz IV. Вона хоче об'єднати всі соціальні пільги, що фінансуються за рахунок податків, у "вигоду громадянину" - 662 євро на людину на місяць, яку виплачує податкова інспекція. Вчені закручують ніс на хитку теоретичну основу концепції. Але ця ідея може збагатити дискусію про систему соціального забезпечення, яка має 138 соціальних виплат, якими керують 45 державних установ.
Уряд лише повільно наближається до реформи законів Гарца. Принаймні новий федеральний міністр праці вже вніс конкретну пропозицію. Урсула фон дер Лейен хоче дати правилам нову назву. Пропозиція з неоціненною перевагою: вона нічого не коштує.