Генеалогія дефіциту 12 мільярдів євро в пенсійній системі, який буде заповнено в 2027 році - OFCE на
До цього часу пенсійна реформа досить добре тримала знак протесту проти рухів, але криза здоров'я вимагає від президента Макрона її призупинення. Законопроект, прийнятий у Національних зборах, повинен був бути представлений Сенату найближчим часом. Наприкінці квітня фінансова конференція також мала надати висновки своєї роботи з пошуку рішень, щоб заповнити дефіцит у фінансуванні в 12 мільярдів у 2027 році. Ця стаття пропонує повернутися до генеалогії цієї кількісної оцінки.
Як було оголошено в його президентській програмі 2017 року, президент Макрон вирішив переглянути соціальний контракт, встановивши з 2025 року нову універсальну пенсійну систему (SUR), просте правило якої "кожен внесений євро повинен давати однакові права", гарантувало б більшу справедливість. За нинішньої дуже складної системи, що складається з 42 режимів та стільки ж правил для обчислення прав, ця пропозиція про системну реформу спочатку отримала досить сприятливий прийом, і зокрема підтримку реформаторських профспілок, таких як CFDT та її лідера Лорана Бергера. Навіть якщо ми знаємо, що пенсійну реформу у Франції завжди важко прийняти, створення SUR було представлено під найкращим егідою, як і консультації, проведені для уряду Верховним комісаром Жан-Полем Делевой. Паралельно з цими консультаціями Президент Республіки та уряд неодноразово нагадували, що така реформа вимагає, щоб система була у фінансовій рівновазі при створенні SUR, тобто в 2025 році.
З огляду на багато минулих реформ, можна було подумати, що проблема платоспроможності пенсійної системи була вирішена в середньостроковій перспективі. Графік 1 відтворює прогноз на 2025 рік, як це могло б оцінити COR у період з листопада 2007 р. По листопад 2019 р. У 2007 р. Перспектива фінансового балансу здавалася віддаленою з очікуваним дефіцитом 2,3% ВВП. Після реформ Верта в 2010 році (зменшення пенсійного віку з 60 до 62 років, узгодження схем державної служби та спеціальних схем загальної схеми) та Турена у 2014 році (збільшення необхідного періоду внесків), цей очікуваний дефіцит був значно зменшився, оскільки в червні 2016 року КОР прогнозував фінансову рівновагу на 2025 рік. Однак з червня 2017 року перегляд демографічних, макроекономічних та припущень про зростання державного фонду заробітної плати - безумовно надмірно оптимістичний - повернув середньостроковий структурний дефіцит на 2025 рік.
Для з'ясування фінансової ситуації прем'єр-міністр Едуар Філіп замовив спеціальне проспективне дослідження від COR на період 2020-2030 років. Опублікований у листопаді 2019 року, останній подає оцінку фінансових потреб пенсійної системи відповідно до чотирьох контекстів зміни продуктивності праці (темпи зростання від 1 до 1,8%) та згідно з трьома "бухгалтерськими конвенціями". У всіх випадках фінансовий баланс не гарантується. У світлі цього передбачуваного дефіциту уряд спочатку вирішив запровадити у своєму законопроекті мінімальний вік повної ставки (або основний вік) з 2022 року, який поступово переходить з 62 на 64 роки в 2027 році і нижче. не могли отримати пенсію за повною ставкою (стаття 56bis). Зіткнувшись із зростанням щита проти цієї ключової епохи та ризиком втратити своїх основних прихильників, уряд прийняв пропозицію Лорана Бергера створити "фінансову конференцію", місія якої полягає в пропонуванні альтернативного фінансування за умови, що вони дозволять досягти певної кількості 12 млрд. Євро в 2027 р. (І 10 млрд. У 2025 р.).
Але звідки ці 12 мільярдів? ?
Останнє дослідження COR не дає жодного показника дефіциту в 2027 році, але дванадцять показників, які варіюються від 8,9 до 21,5 мільярдів євро. Оцінка COR відносно нечутлива до припущення про зростання продуктивності через низький горизонт моделювання. Тому, щоб не накопичувати зайві показники, на графіку 2 представлено середнє значення чотирьох сценаріїв продуктивності для кожного року протягом періоду 2020-2030. З іншого боку, прогнозований дефіцит дуже мінливий залежно від застосовуваної бухгалтерської конвенції.
Але навіщо тоді використовувати три домовленості? Місія КОР полягає у проведенні передбачення із незмінним законодавством. Хоча для деяких пенсійних планів концепція незмінного законодавства проста (правила розрахунку та ставки внесків незмінні), для держави ця концепція може мати два значення щодо ставки внеску. Перше значення поняття постійного законодавства полягає в обов'язку держави збалансувати свої пенсійні схеми в якості роботодавця. У цьому випадку внесок роботодавця повинен завжди гарантувати "постійний баланс схем" (EPR), яким керує держава (державна державна служба та спеціальні схеми). Згідно з цією конвенцією, дефіцит тоді складе близько 13,6 мільярда у 2027 році. Друга конвенція передбачає постійну ставку внеску (TCC). Тоді такий захід дає змогу оцінити ступінь фінансового дефіциту пенсійної системи, коли держава не вдається до систематичного збільшення свого внеску як роботодавця, чого не можуть зробити інші пенсійні системи. Згідно з цією конвенцією, дефіцит становив би близько 20,5 млрд. У 2027 році.
COR також пропонує третю конвенцію щодо бухгалтерського обліку: постійні зусилля держави (ЄЕС). Цей захід цікавий тим, що дає уявлення про постійну макроекономічну ставку фінансування держави. У минулому різні заходи урядів, спрямовані на стримування державних витрат, мали на меті, зокрема, уповільнення збільшення кількості державних робочих місць, а також заморожування значення індексу в зарплатах державних службовців, політика заробітної плати, яка також впливає на зменшення розміру їх пенсії. З цього випливає, що протягом 2020-2030 років маса пенсій, що виплачуються державою, зростає менш швидко, ніж ВВП. Таким чином, ця конвенція забезпечує широку оцінку потенційної доступності бюджету за незмінної ставки державних витрат. Згідно з цією конвенцією, дефіцит може бути зменшений приблизно до 10 мільярдів євро.
Державний секретар з питань пенсійного забезпечення Лоран П'єтрашевський (див. Https://www.franceculture.fr/emissions/la-bulle-economique/retraite-a-point-le-point-sur-les-chiffres) пояснив 18 січня минулого року, що уряд встановив проміжну фінансову мету між сценаріями ЄЕС та ЕПР. Таким чином прем'єр-міністр вимагав, щоб "фінансова конференція" привела до рішення, яке дозволить фінансувати 12 млрд. Євро в 2027 р. (І 10 млрд. У 2025 р.), Сума, яка також відповідає мінімальному віку 64 років. Отже, держава зобов’язана вийти за рамки своїх єдиних зобов’язань збалансувати свої державні системи. Очевидно, це також означає, що він забезпечує часткову фінансову підтримку близько 2 млрд. Євро для збиткових схем для працівників приватного сектору, в даному випадку головним чином Фонду солідарності старості (5 млрд. Євро. Дефіцит), CNAV (1,5 млрд.), А також план територіальних агентів та лікарняної державної служби (CNRACL), дефіцит якого становив приблизно 5,4 млрд. Євро в 2027 р.
Під час виступу в понеділок, 16 березня 2020 р., Президент республіки оголосив, що криза, спричинена епідемією коронавірусу, вимагає зупинення пенсійної реформи. Цей текст мав бути незабаром обговорений у Сенаті, а конференція збору коштів мала зробити свої висновки наприкінці квітня. Після заяви президента конференція збору коштів оголосила, що зараз призупиняє свою роботу. Зараз задається центральне питання: яким може бути економічний, соціальний та фінансовий вплив у середньостроковій перспективі кризи охорони здоров’я та зупинки частини виробничого сектору? Навіть якщо оцінки COR підкреслюють обмежений вплив припущень щодо продуктивності праці на середньостроковий дефіцит, сумнівно, чи залишається актуальною оцінка на 12 мільярдів до 2027 року за цих умов.