Гідравлічні концесії - нова законодавча база для розподілу та оновлення
Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів
Через кілька місяців після опублікування постанови від 29 січня 2016 року про концесійні контракти та указу про її виконання від 1 лютого 2016 року та майже через рік після проголошення закону від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання, нові рамки надання та поновлення гідравлічних концесій тепер встановлені вказом № 2016-530 від 27 квітня 2016 року, який набрав чинності 1 травня 2016 року.
Цей указ, поданий на громадські консультації в період з жовтня по листопад 2015 р., Передбачався для надання детальної інформації про умови конкурсу на ці концесії (зміст положень про консультації щодо функціональної програми, зміст стандартних специфікацій). У зв'язку з цим слід нагадати, що закон про енергетичний перехід визначав основні напрями майбутнього конкурсу на гідравлічні концесії (статті 116-118), тоді як вищезазначені постанова та указ, що стосуються концесійних контрактів, передбачали, що підписання та виконання договорів концесії гідроенергетики регулюються їх положеннями.
Таким чином, указ дозволяє Франції дотримуватися законодавства Європейського Союзу. 22 жовтня 2015 року Європейська Комісія справді направила Франції офіційне повідомлення на підставі статті 106 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЕС), нагадуючи, що "в силу статті 106 ДФЕС, Держави-члени зобов’язані забезпечити щодо державних підприємств та підприємств, яким вони надають спеціальні або ексклюзивні права, не вживати та не вживати жодних заходів, що суперечать правилам Договорів, зокрема правилам конкуренції ".
І недарма у Франції гідротехнічні споруди (іншими словами, гідроелектростанції), які належать державі, в даний час експлуатуються за допомогою концесійних контрактів, укладених без конкуренції.
Ці концесії, як правило, надавались на 75 років, і деякі з них (приблизно 150 з майже 400 загалом) мають закінчитися в 2023 році.
Отже, очікується, що нові положення, що регулюють надання концесій, застосовуватимуться після закінчення чинних концесій.
Вони включають конкретні положення про надання концесій на гідравлічну енергію, які змінюють загальні правила надання концесій на маржі, пристосовуючи їх до особливостей гідротехнічних споруд (І.). Спеціальні положення регламентують підготовку закінчення чинних концесій з метою їх відновлення. (II.). Нарешті, інші положення створюють умови для в’їзду місцевих органів влади та їх груп, зацікавлених проектом, до столиці місцевої компанії зі змішаною економікою, майбутнього концесіонера гідротехнічних робіт (III.).
I. Викладені правила щодо надання нової концесії на гідравлічну енергію
Указ визначає систему надання концесій на гідравлічну енергію. Ці нормативні положення містяться у статтях R. 521-2 - R.521-47 Енергетичного кодексу, на додаток до законодавчих положень, що випливають з Постанови № 2016-65 від 29 січня 2016 року, що стосується концесійних контрактів (статті L. 521 -1 до L. 521-3 Французького енергетичного кодексу).
Видача цих концесій здійснюється під егідою префекта департаменту, де розташовані структури. Таким чином, префект координує процедуру надання концесії. Але, на відступ, розпорядженням прем’єр-міністра може бути призначений координуючий префект, окремо від департаменту, в якому розташована головна електростанція.
Процедура надання концесії на гідроенергетику розпочинається у двох випадках, а саме коли це вирішено компетентним адміністративним органом:
o встановити концесію в новому географічному районі;
o поновити концесію, де це можливо, на іншому периметрі, що охоплює всю або частину початкової концесії.
Указ також передбачає, що будь-яка особа або будь-яка група осіб, яка в цьому зацікавлена, може вимагати від адміністративного органу ініціювати процедуру з метою встановлення концесії на гідравлічну енергію на периметрі, який не є предметом цього, надіславши йому досьє про наміри, склад якої встановлюється наказом міністра, відповідального за енергетику, і який включає, зокрема, вказівки та документи, що стосуються його ідентифікації, його технічних та фінансових можливостей, об'єкта компанії, місцезнаходження запланована забудова, її основні характеристики, умови підключення до електричних мереж та основні екологічні проблеми, визначені на об’єкті, що стосується забудови.
Потім організовується процедура консультацій та узгодження з метою інформування громадськості (та потенційних кандидатів) про надання концесії. Їм надається підсумковий документ, щоб інформувати їх про різні питання, що стосуються збалансованого та стійкого управління водними ресурсами в рамках проекту.
Відбір концесіонера здійснюється відповідно до умов, описаних у статтях R.521-6 та наступних. Енергетичного кодексу.
З цього приводу указ зачіпає наслідки публікації Постанови No 2016-65 від 29 січня 2016 року щодо концесійних контрактів.
Тому слід пам'ятати, що:
- наданню концесії на гідравлічну енергію передує публічність та конкурс відповідно до умов, передбачених постановою, що стосується концесійних контрактів, та вищезазначеним імплементаційним указом;
- положення про консультації та функціональна програма, точний зміст якої закріплений указом, що коментується тут, надаються кандидатам;
- проект специфікації, складений на основі моделі специфікації, доданої до коментованого указу, також передається кандидатам.
Слід зазначити, що декрет дбає про те, щоб нова модель специфікацій, яка додається до нього, являє собою основу, положення якої можуть бути адаптовані або доповнені з урахуванням особливостей кожної концесії. Таким чином, ця модель послужить основою для переговорів про майбутній концесійний контракт.
Особливі вимоги встановлюються щодо критеріїв відбору пропозицій, які повинні бути передбачені і які повинні включати щонайменше:
o енергетична оптимізація роботи водоспаду з урахуванням цілей, встановлених статтею L.100-1 Екологічного кодексу;
o повага до збалансованого та стійкого управління водними ресурсами, що дозволяє узгодити різні види їх використання, оскільки вони випливають із положень статті L. 211-1 Екологічного кодексу;
o економічні та фінансові умови держави та місцевих органів влади відповідно до статей R. 523-1 - R. 523-4 Енергетичного кодексу.
Потім заява про концесію є предметом розслідування, під час якого одночасно відкривається публічне розслідування.
Потім концесія надається указом префектури, яким затверджується концесійний контракт та додані до нього технічні умови, і, якщо це можливо, цим же указом оголошується комунальна корисність концесії.
II. Конкретні положення, що стосуються припинення концесій на гідравлічну енергію та їх відновлення
o Кінець поступок
Кінець гідравлічних концесій, що тривають на дату набуття чинності указом, регулюється спеціальними положеннями, передбаченими згаданим указом.
Встановлено кілька кінцевих термінів, до яких належать зобов'язання, що підлягають сплаті концесіонером, що відходить, і які, ймовірно, створюють умови для майбутньої конкуренції за відповідну концесію. Тому:
- протягом п’яти років, що передують нормальному закінченню терміну дії концесії, концесіонер повинен виконувати за державний рахунок роботу, яку префект вважає необхідною для підготовки та розвитку майбутньої діяльності;
- за вісімнадцять місяців до звичайної дати закінчення концесії концесіонер повинен подати до адміністративного органу файл, що містить різні документи та інформацію, що стосуються належного робочого стану та обслуговування майна та господарських будівель концесії та заходів, які він планує впровадити для забезпечення безперебійного ведення бізнесу та передачі державі наданого майна;
- на звичайну дату закінчення терміну дії концесійного договору передбачається створення суперечливого звіту про стан концесійних залежностей.
Слід зазначити, що плата за вступ сплачується майбутнім концесіонером, яка включає, зокрема, недооцінену частину інвестицій, перерахованих концесіонеру.
o Групування концесій
Конкретні положення коментованого указу стосуються питання консолідації концесій, які містяться у статтях L. 521-16-1 та L. 521-16-2 Енергетичного кодексу, що випливають із закону про енергетичний перехід.
Ці положення передбачають, що групування концесій можуть відбуватися по долині, коли ці концесії утворюють ланцюг гідравлічно пов'язаних подій.
Ця можливість, враховуючи групування договорів в єдину концесію в масштабі долини, із загальною датою закінчення строків для всіх робіт, може призвести до розширення певних прав, що випливають із існуючих концесій, і, отже, затримати реалізацію. поступки.
Однак зазначено, що концесіонери, термін дії концесії яких продовжується (шляхом розширення їхнього масштабу на шкоду іншій концесії), повинні будуть виплатити компенсацію тим, чий термін концесії скорочений. Ця компенсація повинна покривати втрату дисконтованого доходу в результаті скорочення тривалості відповідних концесій.
Нормативні положення, введені указом, мають на меті пояснити поняття "гідравлічно пов'язаних подій", а також методи обчислення нової загальної дати закінчення.
III. Гідроелектричні компанії зі змішаною економікою (далі SEMH)
Декрет роз'яснює умови конституювання компаній з гідроелектричної змішаної економіки, що є нововведенням закону про енергетичний перехід.
Положення кодифіковані у статтях L. 521-18 - L. 521-20 Енергетичного кодексу, а також у статтях R. 521-67 - R. 521-72 Енергетичного кодексу.
Декрет передбачає, що держава повинна прийняти рішення про надання концесії напівпублічній компанії та повідомити про свій намір місцевій владі та їх групам, зацікавленим у проекті концесії, закликати їх взяти участь в акціонерному капіталі майбутнього концесіонера SEMH:
"Коли адміністративний орган планує надати концесію гідроенергетичній компанії зі змішаною економікою та вибрати акціонера оператора відповідно до положень статей L. 521-18 - L. 521-20, префект повідомляє про цей намір місцеву владу та групам місцевих органів влади, що межують з водними шляхами, і, якщо необхідно, їх перенаправленням від краю зворотної промивки до нижнього кінця каналу зворотного каналу, гідравлічна потужність яких повинна бути використана в порядку застосування концесії, яка повинна бути встановлена або поновлена, із зазначенням до них основні характеристики концесійного договору.
Протягом трьох місяців з дати надсилання повідомлення ці громади та їх групи можуть надіслати адміністративному органу мотивоване прохання взяти участь як акціонери у створенні напівпублічної компанії. Гідроелектростанція […] "(ст. R. 521 -67 Енергетичного кодексу).
Таким чином, громади матимуть три місяці, щоб надіслати мотивований запит на участь, вказавши частку капіталу, яку вони хочуть мати, юридичні умови цього придбання та попередню оцінку максимальної суми передбачених початкових інвестицій.
Потім декрет визначає процедури розгляду адміністративним органом запитів про участь місцевих органів влади та груп місцевих органів влади.
Крім того, після вибору юридичних осіб, які можуть становити публічний пакет акцій майбутньої компанії зі змішаною економікою, держава розробить проект угоди до вибору майбутнього оператора (приватного акціонера).
Нарешті, після того, як оператор або група операторів буде обраний майбутнім акціонером оператора в кінці запланованої процедури, створюється префігураційний комітет для змішаної гідроелектричної компанії, в якому братимуть участь майбутні акціонери. Метою цього комітету є координація етапу адміністративних інструкцій до створення гідроелектричної компанії зі змішаною економікою, якій буде надана концесія.
Тут ми побачимо можливість, що пропонується місцевим органам влади та їх групам, зацікавленим у проекті концесії гідроенергетики, діяти у галузі виробництва відновлюваної енергії.
Марі-Елен ПАЧЕН-ЛІФЕР і Орелі КРОСАдвокати в суді