Іран, економічний колапс, який розпочався задовго до санкцій США
Джамчід Ассаді, Бургундська школа бізнесу
У суботу Іран оголосив про запуск вдосконалених центрифуг "для збільшення запасів збагаченого урану", повідомляє Le Monde. Це повідомлення випливає із протистояння, яке розгортається між Тегераном та Вашингтоном, з тінню все жорсткіших американських санкцій щодо іранської економіки.
Однак зрозуміти вплив цих санкцій неможливо без урахування політичного контексту та подій останніх років.
У травні 2018 року президент США Дональд Трамп в односторонньому порядку відмовився від Спільного всеосяжного плану дій (JCPA), ядерної угоди, підписаної в 2015 році між ісламським режимом та п'ятьма постійними членами Ради Безпеки ООН та Німеччиною, для початку кампанії "максимальний тиск" на ІРІ з метою перегляду угоди.
5 листопада 2018 року США запровадили нові санкції проти Ісламської Республіки Іран (РІІ), оголошені кількома днями раніше у Twitter Дональда Трампа пастишним фото з серії "Гра престолів" (!). Казначейство націлено на понад 700 осіб, суб'єктів господарювання, літаків та кораблів, пов'язаних з Іраном та Іраном. Цей крок збільшує кількість цілей, пов'язаних з ІР, санкціонованих адміністрацією Трампа, до більш ніж 900 за менш ніж два роки. Серед них 50 іранських банків та дочірніх компаній, понад 200 осіб та кораблів, іранська державна авіакомпанія Iran Air та понад 65 її літаків. Американські санкції заморожують усі активи, які потерпілі особи мають у юрисдикціях США. Вони забороняють американським громадянам вести бізнес з ними та штрафують неамериканські фірми, зокрема французькі, які займаються санкційними іранськими компаніями та чиновниками.
У травні 2019 року застосовуються ще більш суворі покарання. З тих пір експорт нафти впав з 2,5 мільйона барелів на день при випуску понад 3,8 мільйона до введення санкцій до приблизно 300 000 у червні 2019 року. Крім того, РІІ не може повернути їх назад, тверду валюту, яку він заробляє від продажу нафти в міжнародній торгівлі. Санкція пов'язана не лише з доларом, але й з усіма міжнародними міжбанківськими операціями в іноземних валютах.
Цей рівень експорту та доходів від нафти не може задовольнити ісламський уряд при здійсненні його щоденних операцій. Продаж нафти становить близько 80% усіх державних доходів Ірану. В умовах дефіциту бюджету адміністрація президента Хасана Роухані не може фінансувати численні компанії та державні установи, на які припадає щонайменше більше 60% державних бюджетних витрат і переважна вага економічної діяльності країни. Щоб протидіяти цьому, ісламський режим продає долари від доходів від нафти набагато вищим курсом, ніж офіційний курс, призначений на імпорт товарів першої необхідності для покриття внутрішніх операційних витрат. За відсутності прозорості, за різними оцінками, валютні резерви Ірану становлять від 25 до 100 млрд доларів.
Олія покарана, але не тільки ...
Нафта - не єдиний продукт, заборонений на експорт. З травня 2019 року санкції США в основному спрямовані на металургійну та нафтохімічну галузі, а також на елітну військову силу ісламського режиму як іноземну терористичну організацію. Однак РІІ втрачає більше доходів від експорту та намагається фінансувати імпорт основних продуктів. Санкції також перешкоджають вкрай необхідним інвестиціям у країні.
Санкції США жорсткіші, ніж передбачав ісламський режим. Економіка Ірану скорочується в 2019 році другий рік поспіль. Очікується, що в найближчі місяці економічне зростання Ірану ще більше уповільниться, за оцінками Світового банку.
Багато секторів економіки страждають від цього. Ринок житла та будівництва, другий за величиною у галузі промисловості після нафти і випереджаючи автомобільний сектор, зафіксував нижчі продажі. Банківська система в руїнах. Неплатоспроможні банки та уряд позичають гроші у центрального банку, щоб допомогти невдалим компаніям платити працівникам та уникати протестів. Центральний банк заливає економіку ліквідністю. На цьому тлі вживаються незначні заходи для вирішення питань відмивання грошей, про які міжнародні сторожі повідомляють Міжнародній робочій групі з питань відмивання грошей.
Безробіття, інфляція, нещастя
Спад призводить до безробіття. Зайнятість погіршується навіть для освічених. Третина чоловіків і половина жінок до 30 років, які мають вищу освіту, є безробітними. 44% безробітних мають вищу освіту. 20 000 людей щороку починають докторську програму лише для 4 000 - 5 000 робочих місць.
Інфляція наближається до 40%. Ціни на багато продуктів харчування подвоюються або потроюються, а багатьох ліків не вистачає. Поки що, як повідомляється, іранські чиновники розглядають заходи щодо забезпечення основними продуктами харчування, такими як хліб, рис, цукор та м'ясо, для малозабезпечених верств суспільства. Можливо, це було корисно в минулому, але тим не менше воно спричинило корупцію та безгосподарність. Два офіційні індекси споживчих цін Ірану, Статистичний центр та Центральний банк, оцінюють рівень інфляції у вересні 2018 року відповідно на 5,4% та 6,1%, тобто інфляція за весь рік склала 88% та 103%. Рівень інфляції піднявся до 37,6% у першому кварталі іранського календарного року, який розпочався 21 березня 2019 року.
З інфляцією паритет національної валюти, ріала, також погіршується. Наприкінці вересня 2018 року тиск держави на трейдерів, як правило, примусово зупиняв падіння курсу. Режим заарештував багатьох торговців і засудив до смерті принаймні двох постачальників золота та валют. Курс на деякий час штучно стабілізувався, але врешті-решт оселився на рівні близько 120-140 000 ріалів за долар США, або приблизно втричі більше його курсу, приблизно на час іранського Нового року.
Уряд продовжує підтримувати ріал замість вирішення інших питань. Однак рецесія зменшила попит на іноземну валюту з моменту набрання чинності санкціями. Суперечливі фіксовані курси валют виснажують державні фінанси та збагачують корумповану еліту. Центральний банк оголосив 20 жовтня про надання 9,5 млрд. Доларів за офіційним курсом 42 000 ріалів за долар на товари першої необхідності. Однак є безліч доказів того, що багато з цих товарів продаються за цінами, що відповідають курсу вільного ринку, який становить близько 12-14 000 ріалів за долар. До цих проблем додається той факт, що підпільна економіка також розвивається за рахунок внутрішнього добробуту.
Поєднання безробіття та інфляції робить "індекс нещастя", неформальний показник стану економіки, що формується шляхом додавання рівня інфляції та рівня безробіття, який досяг 39%, минулої зими, коли роком раніше, згідно за останньою доповіддю Іранського статистичного центру (ІСН), вона становила 19,4%. Незалежні економісти роблять значно вищі оцінки рівня безробіття та інфляції. Слабка офіційна статистика в Ірані вважає роботу однією годиною щотижневої роботи. Щомісячний дохід мільйонів робітників зараз становить близько 100 доларів, що значно нижче оцінок межі бідності в країні. У 2018 році вартість іранської валюти впала на дві третини.
Економічна політика, про яку йдеться
Будь-яка надія на те, що європейські країни, які підтримують JCPOA, можуть навіть частково компенсувати санкції США, розвіялася. Ці країни пропонують спеціальний новий засіб європейської платіжної системи, альтернативний доларовій, що називається Instex. Однак жодна з цих країн не може змусити свої банки та компанії вести бізнес з Іраном. Навіть якби могли, вони не зацікавлені в тому, щоб опинитися на межі Міністерства фінансів США. Європейські компанії та фінансові установи швидко відірвались від своїх набігів після PAGC на іранський ринок. На даний момент Instex зосереджений на забезпеченні Іраном продуктів харчування, ліків та медичних товарів. Але знову ж таки, за цією продукцією санкції не підлягають.
Як виявляється вище, вплив американського "максимального тиску" на економіку IIR є значним. Однак гірка реальність полягає в тому, що ці санкції не є першопричиною економічних труднощів Ірану. Вони зробили їм гірше. Справжнім генератором економічних труднощів є ісламський режим та його політика пошуку орендної плати, яка вже спричинила серйозні проблеми до застосування санкцій.
Революційна політика масової націоналізації та експропріації, яку проводив ісламський режим з моменту його створення в 1979 р., Суттєво задушила швидкозростаючі промислові підприємства, які сприяли розвитку національної економіки протягом 1960-х і 1970-х рр., Доручені солдатам, релігійним та приналежним до них військовослужбовцям. орендарів, поступово зникли.
У 1977 році, "нормальним" роком, що передував початку заворушень у 1978 році та революції в 1979 році, Іран був 18-м за величиною економікою у світі, випередивши Туреччину, 20-ю, і Південну Корею, 28-ю. У 2018 році Іран посів 28 місце, Туреччина 19 місце, а Корея 12 місце. У 1977 році економіка Ірану була на 26 відсотків більшою, ніж економіка Туреччини, і на 65 відсотків більша, ніж у Кореї. У 2017 році номінальний ВВП Ірану був у 2,4 та 7,2 рази нижчим, ніж у Туреччині та Кореї. У 1980 році, в перший рік правління ісламу, номінальний ВВП на душу населення (2374 долари) все ще був вищим, ніж у Туреччині (2169 доларів США) та Кореї (1711 доларів США). У 2018 році він був набагато нижчим: 4838 доларів в Ірані проти 11 125 у Туреччині та 32 774 у Кореї.
Вага пасдаранів
Індекс економічної свободи РІІ становить 51,1, що робить його економіку 155-ю у списку країн світу за індексом 2019. Іран посідає 13 місце серед 14 країн Близького Сходу та Північної Африки, а загальний бал нижче регіонального та глобального середній.
Потужні групи інтересів, в основному пов’язані з IRGC, Революційною гвардією, сформованою після Ісламської революції 1979 року, та релігійні установи виступають проти подальшої економічної лібералізації та повторного залучення до світової економіки. Схильність гвардії Ісламської революції до будівництва дамб - 600 за останні 30 років, порівняно з 14 за останні 20 років шаха - значно збагачує їхніх прихильників, але, на жаль, спричиняє екологічні проблеми, такі як викрадення води до неефективних сільськогосподарських проектів та це рідкісне джерело до палаючого сонця дуже спекотної країни.
У відповідь на протести численних екологічних активістів збройні сили режиму IRGC проводять арешти та переслідування. Однак президент Хасан Роухані та його адміністрація залишаються поступливими щодо цих сил, оскільки, незважаючи на тактичні розбіжності, всі вони є частиною одного режиму і підтримують його. Усе, що Рухані просить від IRGC, - бути більш толерантним до свого уряду та його політики, принаймні до 2021 року.
Імпорт зменшується, а експорт не нафти з квітня по вересень 2018 року збільшився на 13,7 млрд доларів проти 11,1 млрд доларів роком раніше. Однак в ісламській національній статистиці експорт продуктів на основі нафти вважається не нафтопродуктами.
У середині жовтня 2018 року понад тридцять економістів зустрілися з президентом Хасаном Рухані, щоб висловити свою стурбованість "короткочасними" політичними рішеннями уряду та сумнівною якістю членів його економічної команди. Це було не першим застереженням іранських економістів на адресу ісламських урядів. Хасан Рохані реагував як попередні уряди, ігноруючи їх.
Неминуче протистояння ?
Очевидно, що життя іранців, які зараз звинувачують свій уряд в економічних труднощах, стає все складнішим і важчим. Одним з головних гасел протестів є: "Ворог - це не Америка, наш ворог тут". З огляду на позиції, важко зрозуміти, як сторони можуть вийти із загострення напруженості.
Адміністрація Трампа, схоже, не бажає зменшувати санкції і сподівається, що вони повернуть Іран за стіл переговорів. 21 травня держсекретар Майк Помпео представив перелік з 12 вимог, які необхідно виконати для скасування санкцій. Серед іншого, ісламський режим повинен закінчити свою ракетну програму, припинити підтримку терористичних угруповань на Близькому Сході, включаючи "Хізболу", "Хамас" та "Палестинський ісламський джихад", вивести всі війська, що знаходяться під його командуванням в Сирії, і демобілізувати їх.
Ісламський режим не ладить з ним і приймає навмисне та ризиковане рішення продемонструвати Сполученим Штатам, що він може завдати йому значних витрат, якщо дотримуватиметься стратегії, яка включає лише палички та жодну моркву. Ось кілька прикладів:
У лютому 2019 р. РІІ оголосив про "успішне випробування" нової крилатої ракети "Ховеїзе" з дальністю понад 1350 км. Пізніше ісламський режим звинувачується у нападі на кілька міжнародних танкерів з нафтою в Ормузькій протоці або поблизу неї, найважливішого енергетичного коридору світу, певної інфраструктури трубопроводів у Саудівській Аравії та Об'єднаних Арабських Еміратах у червні 2019 року, а також у збитті американських військових дрон.
Сьогодні РІІ відходить від обмежень, встановлених їй за ядерною угодою, перевищуючи запас 300 кг низькозбагаченого урану, який він може мати у своєму розпорядженні, і збагачуючи понад 3, 67%, дозволених відповідно до угоди . Ісламський режим чітко дав зрозуміти, принаймні публічно, що він не поновлюватиме жодних переговорів із США, якщо США не значно пом'якшать санкції. Посередництво між воюючими сторонами, у свою чергу, не вдається. Японський прем'єр-міністр, а потім посланник президента Французької Республіки залишив Тегеран з порожніми руками. Слід сказати, що посередництву не сприяв президент Дональд Трамп, який одночасно загрожував новими санкціями в Twitter ...
Тоді є вихід із цієї трясовини? Виділяються два сценарії:
Багато хто вважає, що все ще можливий компроміс між Америкою, яка погодиться відновити відмову для певних країн купувати іранську нафту, та ісламським режимом, який знову поважає ядерну угоду та обіцяє доповнення до JCPOA за кулісами.
Менш вірогідним, але новим сценарієм буде радикальна зміна в Ірані, як за межами установи, так і всередині неї, щоб замінити ідеологічний режим прагматичною та демократичною державою.
Джамчід Асаді
Джамчид Ассаді не працює, не консультує, не володіє акціями, не отримує коштів від будь-якої організації, яка може скористатися цією статтею, і не заявив про свою приналежність крім своєї дослідницької організації.
Бургундська школа бізнесу та Університет Бургундії Франш-Конте (UBFC) забезпечують фінансування як члени La Conversation FR.