Історія децентралізації Місцева влада
Новини про децентралізацію
Інша інформація з цієї теми
Централізаційні зусилля французької монархії
З часів Середньовіччя французька монархія прагнула затвердити свою владу над "неконституційною сукупністю роз'єднаних народів", використовуючи вираз Мірабо. Таким чином вона намагалася скоротити незліченну кількість франшиз, привілеїв та свобод, яким вона повинна була надати, коли нові утворення вступили в королівство. Однак наприкінці 18 століття Генеральний контролер фінансів Калонна з досадою зазначив: "Ми не можемо зробити крок у цьому величезному королівстві, не знайшовши там різних законів, протилежних видів використання, привілеїв, прав і претензій будь-якого роду" . Незважаючи на всі зусилля абсолютної монархії, зокрема в 17 столітті, коли явно сформувався проект централізації, зокрема реалізований Кольбером, централізація залишалася в основному горизонтом напередодні Французької революції.
Французька революція накладає централізацію
Тому що не французька монархія здійснить національне об’єднання, а повалення революційним шквалом компанії Древнього режиму. Проводячи чистий замах, Революція закладає основи для нової соціальної споруди. Адміністративна плутанина провінцій змінюється єдиною територіальною організацією з однаковими округами по всій країні: департаменти, округи, кантони, комуни. Потрібна уніфікація і в галузі фінансових, судових, економічних і навіть релігійних установ, ваги та міри стандартизовані по всій території, внутрішні звичаї скасовані. Бажання нав’язати французьку мову призвело до різкого зниження мови та діалектів. Проте зусилля щодо об'єднання не обов'язково означали централізацію. Революція, за її витоками, хотіла бути в основному децентралізованою, але перемога Монтаньярів, підтримана якобінським клубом, над жирондистами, призвела до якобінської диктатури громадської безпеки, заснованої на терорі. Якобінська централізація навколо столиці закріплюється в новій Франції, офіційно проголошеній "єдиною і неподільною".
Консульство та Імперія завершують роботу з централізації
Спадкоємець революційної Франції, Бонапарт посилить централізацію, вирішивши, що відтепер члени місцевих зборів перестають обиратися і призначаються урядом, а мерів населених пунктів з понад 5000 жителів призначає Перший консул і вище все, що в кожному департаменті територією керує одна посадова особа, призначена центральною владою, префектом. Саме цю дуже централізовану організацію Імперія заповідає Франції у 19 столітті.
XIXстоліття не ставить під сумнів централізацію
Від централізації до децентралізації
Переломний момент 1982 року
"Акт II" децентралізації
Нові виклики децентралізації
Реформи, розпочаті під час п'ятирічного терміну президента САРКОЗІ, знаменують певний розрив із стратегією перших двох актів децентралізації. У той час як остання головним чином була зосереджена на передачі повноважень від держави місцевій владі, метою, на яку претендує нова політична влада, є пошук спрощення місцевого інституційного ландшафту, зміцнення демократії. Локалізація та адаптація структур різноманітності територій, сприяючи тим самим закріпленню зрілої децентралізації. Окрім цього, п’ятирічні реформи включають сильну обмежуваність, що обтяжує державні фінанси в контексті фінансово-економічної кризи, що розпочалася в 2007 р. Багато в чому французька місцева влада відтоді вступила в нову еру. регулювання, як інституційне, так і фінансове.
Крім того, в умовах посиленого контролю за державними фінансами місцева влада більше залучається до зусиль держави щодо контролю над державним дефіцитом. Основна реформа місцевого оподаткування була запроваджена зі скасуванням податку на підприємництво в 2010 році та заміною його територіальним економічним внеском (CET), що складається із внеску у власність бізнесу (CFE) та внеску на додану вартість компаній (CVAE) . За результатами конференції з державного дефіциту, яка відбулася 20 травня 2010 року під егідою Президента Республіки і висновки якої будуть, зокрема, ґрунтуватися на звіті КАРРЕ-ТЕНО щодо місцевих витрат, прийнято кілька рішень . Перш за все, уряд приймає рішення про трирічне заморожування фінансової допомоги від держави місцевим органам влади (2011-2013 рр.).
Нарешті, у 2013 році вирівнювання внеску на додану вартість компаній (CVAE) між департаментами та між регіонами завершить систему перерозподілу між територіями.
Нарешті, все ще слідуючи рішенням конференції з питань дефіциту, було докладено зусиль для контролю та спрощення стандартів, накладених на місцеві органи влади. Таким чином прем'єр-міністр Франсуа ФІЛОН вирішив ввести мораторій на стандарти, створив уповноваженого з питань спрощення та наклав процедуру оцінки пропорційності регуляторних заходів, відтепер зобов'язуючи адміністрації шукати, з етапу стандартного проектування, найбільш економічне регулювання.
Децентралізація в основі реформи громадських дій
З обранням на посаду президента Французької Республіки Франсуа Олланда 6 травня 2012 року починається новий етап децентралізації.
Він ставить собі за мету відновити умови довіри між державою, депозитарієм цінностей нації та республіки та місцевою владою, основними суб'єктами життєздатності територій та соціального зв'язку. Довіра буде встановлена в діалозі, який потрібно глибоко оновити. Це повинно зробити можливим узгодження з цією ж метою реформи держави та децентралізації, щоб виправити ситуацію в нашій країні, покладаючись на взаємодоповнюваність між суб'єктами держави та територіальними громадами.
Наприкінці цього історичного огляду стає зрозуміло, наскільки децентралізація, яка сьогодні утвердилася як незаперечна спадщина Республіки, не перестала бути в русі і постійно інтегрувати нові проблеми та нові виклики.