Історія паризьких установ, від Етьєна Марселя до Бертрана Деланое
Столиця Франції, 1С, Париж - це також місто повстань - від середньовічних повстань до визвольного повстання в серпні 1944 року. Ця непокірна традиція паризького народу спонукає центральну владу, королівську, тодішню республіканську, до обережності щодо влади комунальної. Метою цієї статті є показати відносини, що існують між паризькими політичними подіями та адміністративним статутом, що регулює столицю [1], та висвітлити, як у другій половині ХХ століття, здавалося б, мирна столиця, у політичній домовленості з центральна влада, отримує статус, близький до того, який керує іншими французькими містами.
2Париж, ставши столицею Франції за часів Капетіян, сам король призначає агента, який відповідає за здійснення правосуддя та забезпечення там поліції та оборони, прореста Парижа, якому допомагають кілька лейтенантів, цивільний лейтенант, кримінальний лейтенант, лейтенант із коротким одягом. Перед ним, з ХІІІ століття, стоїть протест купців, обраний главою корпорації торговців водою, "паризькою Ганзою". На це вперше згадується в указі, виданому в 1258 році. Кілька років потому, у 1263 році, Європан де Валансьєн офіційно отримав цей титул в угоді про угоду.
4Після повстання Етьєна Марселя (1357-1358), який має намір залишити свою муніципальну роль, щоб наділити країну новими установами, роль купців-купців знизилася, і вона навіть була скасована в 1383 р. Після повстання Майлотіна. Роялті тримає в своїх руках всю муніципальну адміністрацію міста. Протест купців, який охороняє агент короля, який керує адміністрацією міста під назвою "охорона провида", відновлюється в січні 1412 р., Не відновлюючи незалежність по відношенню до королівська влада. Укази від 15 лютого 1415 і 26 липня 1450 санкціонують задушення королівської влади над муніципальним органом. Вибори протеста купців і вільхівців стають губами, король нав'язує своїх кандидатів. Верхня торгова буржуазія поступово витісняється на користь офіцерів короля, членів парламенту, судів допомоги та рахунків. Анрі де Лівр, протест купців з 1460 по 1466 і з 1476 по 1484, здається, наприклад, істотою короля.
7Приймаючи уроки Революції, консульство з підозрою ставиться до столиці. Страх перед Парижем, який виявився під час Французької революції, призвів до того, що міська адміністрація була поставлена під нагляд і зникнення муніципальної ради. Закон від 17 лютого 1800 р. Підтверджує закінчення прагнень до муніципальної автономії. У ньому будуть викладені широкі лінії статуту Парижа, включені до невеликого департаменту Сени в префектурі та поміщені під опіку двох префектів, префекта Сени та префекта поліції. Міської ради вже немає. Його функції виконує загальна рада департаменту, що складається з 24 членів, призначених Першим Консулом, потім Імператором. Ця рада повинна збиратися щороку у визначений урядом час, і сесія не може тривати більше п’ятнадцяти днів. Його повноваження зменшуються. У кожному з дванадцяти паризьких округів мер і два його заступники відповідають лише за адміністративну частину та функції, що стосуються цивільного стану.
10 Організація 1849 року підтримувалась Другою імперією, Наполеон III знав ворожість більшої частини столиці проти нього. Закон від 5 травня 1855 р. Задоволений заміною назви "муніципальна комісія" назвою "муніципальна рада". Після анексії периферійних муніципалітетів, яка в 1860 р. Привела до числа районів Парижа з 12 до 20, розмір муніципальної ради збільшився з 36 до 60 членів, все ще призначених. Осман, префект Сени з 1853 р., Вважає, що держава повинна втручатися безпосередньо у справи Парижа. Він не хоче, щоб міська рада була обрана. Для нього, насправді, метою цієї Ради повинна бути допомога префектурі, а не її перешкоджання. Тоді муніципальна рада складається із знатних осіб з різних верств населення. Їх робота обмежена: «Ми зустрічалися лише раз на тиждень, вранці; Засідання комітетів тривали менше двох годин; потім прийшов обід, щоб утримати присутніх членів, і, коли прибули загальні збори, звіти швидко слідували один за одним; це було взаємне служіння між людьми здебільшого на інших функціях або відповідальних за інші питання, крім питань, що стосуються міста Париж [3]. "
11 Державний нагляд за адміністрацією Парижа викликає спротив республіканців. Феррі, Гамбетта та Араго подали законопроект у лютому 1870 року про муніципальну організацію Парижа, який передбачав, що муніципальна рада Парижа мала ті самі повноваження, що й інші муніципальні ради у Франції. Потім міністерство Олів'є створило комісію, відповідальну за роздуми про муніципальну реорганізацію в Парижі, яка в квітні 1870 р. Розробила проект, що приймає принцип загального виборчого права для призначення Паризької муніципальної ради. Цей текст став би першим кроком до лібералізації режиму в столиці. Падіння Імперії перешкоджає завершенню цього проекту, і консервативна Республіка, "Республіка герцогів", приймає адміністративний режим, тримаючи столицю під контролем.
12Національні збори, обрані 8 лютого 1871 р., Де домінували монархісти, прийняли закон від 14 квітня 1871 р., Який відображав недовіру до повстанського міста, недовіру, посилену епізодом Комуни. 80 муніципальних радників обираються в рамках округів (по одному на округ), щоб гарантувати муніципальний аполітизм. Вони також є членами Генеральної ради Сени. Ця подвійна функція тривала до зникнення Генеральної ради Сени в 1967 році. Муніципальна рада призначала не мера, а президента, теоретично поновлюваного на кожній сесії.
13Прихильники еволюції статусу Парижа, "паризькі муніципалісти", дуже активні, коли "Республіка республіканців" закріпилася, зазнали невдачі у 1880-х рр. Великий муніципальний закон 1884 р. Не стосувався Парижу. Зсув праворуч від паризького політичного висловлювання, помітний, зокрема, під час муніципальних виборів 1900 р., Консолідує лідерів Третьої республіки, де радикали зараз відіграють важливу роль, у недовірі до столиці. Дійсно, з 1909 року в муніципальній раді панували права. Напередодні Другої світової війни, 21 квітня і 13 червня 1939 р., Були опубліковані декрети-закони, які досі обмежують повноваження муніципальної ради, проти яких протестували обрані парижани, збираючись 7, 10 і 12 липня 1939 р. Таким чином, між 1871 і 1939 рр. Адміністративний статут столиці майже не змінювався, за винятком збільшення кількості муніципальних радників, піднятих у 1935 р. З 80 до 90 для врахування демографічного зростання деяких районів та спробуйте виправити занадто кричущу нерівність.
15З липня 1940 року по грудень 1941 року ні муніципальна рада, ні її комітети не збирались. Деякі радники іноді збираються в ратуші на неофіційні зустрічі та спекулюють на майбутнє представництва муніципалітетів. Врешті-решт закон від 16 жовтня 1941 року наділив місто Париж новою адміністративною організацією. Це додатково обмежує повноваження муніципальної ради, яка тепер призначається і більше не обирається. Практика усних запитань, яка дозволяла міським радникам контролювати дії префектів, теоретично зникає. Ні міська рада, ні її офіс вже не представляють Париж. Більша частина роботи виконується вже не в засіданнях, а в повністю реорганізованих комітетах. Ці положення чітко свідчать про бажання послабити міську раду. Це підтверджується також призначеннями, зробленими за згодою німців, з нагоди яких були ліквідовані головні діячі муніципальної ради міжвоєнного періоду, які, добре знаючи функціонування Ратуші, могли б нашкодити всевладдя префектів.
16Із періоду окупації кола опору хвилювали майбутній статус столиці після звільнення території. Загалом, хоча галлісти хочуть використовувати префектурну мережу, призначаючи нових посадових осіб, Комуністична партія (ПК) підтримує "резистенціалістське" рішення, яке передбачає створення на чолі кожного відділу відомчого комітету визволення . Це об’єднало б основних фігур Опору і взяло б долю департаменту в руки. У Парижі, наприкінці 1942 р. КП намагався організувати КЗЛ [5]. Андре Толле, оббивач з Фобура Сент-Антуана, комуністичний активіст та Генеральна конфедерація унітарної праці (CGTU) і секретар Союзу профспілок паризького регіону в 1939 році, зумів сформувати офіс CPL навесні 1943 року. Це складається з шести членів: трьох представників "революційних" організацій (ПК, Департаментського союзу профспілок, "Національного фронту", руху опору комуністичного послуху) і представників трьох "класичних" організацій "( "Громадянська та військова організація", "Опору" та "Визволення-Північ").
19Комуністична вага в столиці після Визволення, підтверджена результатом багаторазових виборів, організованих у 1945-1946 рр., Муніципальних виборів 1945 р. [6], а також законодавчих [7], тому пояснює провал реформи статусу капітал і підтримка влади префектів. Коли Четверта республіка закріпилася, муніципальна та національна більшість знову суперечили. Дійсно, муніципальні вибори в жовтні 1947 р. Побачили в Парижі тріумф кандидатів від Рассамблеї дю Франції (РРФ), заснованої навесні попередньо генералом де Голлем. Списки Голліста отримують абсолютну більшість голосів у Парижі та абсолютну більшість місць (52 із 90). П'єр де Голль, брат генерала де Голля, символічно призначається на посаду голови муніципальної ради чотири роки поспіль, що є винятковим оновленням загальнорічної функції. Міська рада стала форумом для ґаллістів, щоб висловити свою протидію урядам Третьої сили. Вони також підтверджують своє бажання зробити управління столицею зразком того, яким, на їхню думку, має бути управління Францією.
За цих умов пропозиції щодо відновлення у муніципальної ради деяких повноважень, відібраних у неї, та перегляду правил, що стосуються функціонування асамблей, можуть лише провалитися. Зближення на початку 1950-х років муніципальної та національної більшості, після відходу до незалежних правих формувань обраних галлістів та приходу до влади президентів Ради, що належать до поміркованих правих, навряд чи змінило ситуацію.
21 Це була П’ята республіка, яка врешті-решт дозволила столиці повернути більші муніципальні прерогативи. Хоча муніципальна та національна більшість зараз загалом збігаються, оскільки Париж стає оплотом Голлізму, УНР Крістіан де Ла Мален, обраний генеральним доповідачем з питань бюджету після муніципальних виборів 1965 року, стає могутньою фігурою у префекта.
22 Насправді повноваження муніципальної ради зміцнені законодавчо. У 1961 р. Місто Париж отримало дозвіл на формування інвестиційного бюджету з дозволами на програму та платіжними кредитами та відновило свої позикові факультети в результаті капітальної реформи [8]. Повноваження муніципальної ради збільшуються, і декрети, як правило, застосовують рішення міської ради. Декрет від 30 листопада 1970 р. Про реформу адміністративно-фінансового режиму міста Париж - це новий крок вперед.
23Якщо збіг більшості полегшує відносини між муніципальною владою та урядом, тим не менше залишаються труднощі, які змушують обранців усіх політичних тенденцій виносити в кінці 1960-х - на початку 1970-х законопроекти про лібералізацію муніципального режиму. Уряд П'єра Месмера, здається, не поспішає завершувати реформу. Зіткнувшись з урядовими затримками, Жак Домінаті, лідер незалежних республіканців, обраний у червні 1973 р. Президентом міської ради за підтримки галлістів, намагався пришвидшити процес. Але коли він попросив про поновлення своїх президентських функцій, у червні 1974 року більшість галлістів відмовили йому. Тоді Жак Домінаті, гіркий, визнає, що він був "жертвою консервативних сил, тих, хто виступає проти оновлення і котрих заблокував еволюцію паризьких інституцій; воля Союзу демократів за республіку (УДР) - не змінювати нічого ".
26 Після вісімнадцяти років панування РНР над Парижем столиця пережила наприкінці ХХ століття і на початку двадцять першого століття глибокі соціальні, культурні та політичні потрясіння, які закінчилися перемогою соціаліста Бертрана Деланое на виборах муніципальні вибори 2001 року. Цей політичний поворот не пов'язаний з дебатами, які знову з'являються щодо адміністративного статусу столиці. Паризький союз за народний рух (UMP) закликає змінити статус столиці на благо єдиного колективу, а саме скасувати Генеральну раду, та передати повноваження, дозволяючи, не ставлячи під сумнів паризьку єдність, надати реальні допоміжні бюджети районам та реальні повноваження мерам районів. Це значний розвиток у порівнянні з позиціями, висловленими двадцятьма роками раніше, які не пов'язані з політичними змінами в столиці: соціалістичний мер, лідер опозиції Клод Гоасген, також з правої неоголлістської, але ліберальної правої.
27 З середньовіччя до наших днів в історії паризьких установ переважає прагнення центральної влади обмежити можливості автономного вираження паризького муніципального органу. Французька централізація фактично робить капітал важливим пакетом акцій. Періоди несміливої лібералізації супроводжувались повторними захопленнями, часто після повстання парижан (як у 1848 р.). Лише наприкінці ХХ століття в рамках мирної демократії столиця наблизилася, і все ще не повністю, до загального права. За умови децентралізації, можливо, слід боятися майбутньої напруженості вже не між містом і державою, а між містом і регіоном.