Як далі з армією міліції; Швейцарський місяць
Ідея міліції характеризує швейцарський організаційний принцип і базується на республіканській ідеї, згідно з якою кожен громадянин, здатний на це, повинен брати на себе і громадські завдання. Наскільки ця ідея сумісна з 21 століттям?
Фактом є те, що з 1995 р. Армійські реформи проводяться в основному з трьох причин: по-перше, тому що існуючий бюджет озброєнь змусив скорочувати армію, і по-друге, тому, що штаби та підрозділи більше не можуть фінансуватись. І по-третє, тому що стратегічна ситуація змінилася.
У Швейцарії оборонний бюджет був зменшений з 18,5% федеральних витрат у 1990 році до 6,9% у 2017 році. Національна оборона втратила багато свого значення.
Швейцарці хочуть, щоб армія гарантувала безпеку країни. Згідно з останніми опитуваннями, ставлення "так, але без мене" є фактом і є зрозумілі причини.
Доопрацювання кадрів та підготовка кадрів в умовах дедалі складнішої картини конфлікту є найсерйознішими проблемами, з якими стикається армія. Професійна армія або добровольча міліція не є серйозними альтернативами. (mw)
Зрозуміло, що в кінці "холодної війни" під політичним гаслом "мирний дивіденд" витрати на оборону, особливо в Європі, масово впали. У Швейцарії також зменшили бюджет на озброєння з 18,5% федеральних витрат у 1990 році до 6,9% у 2017 році. Роблячи це, федеральний уряд не лише продемонстрував свою волю до економії. Зокрема, він також показав, що національна оборона втратила багато свого значення.
Це не покликане в односторонньому порядку звинувачувати політику в поточному розвитку подій, що створює величезні виклики для армії міліції. Вже в 1985 р. Карл В. Халтінер показав у чудовому соціологічному дослідженні 1 наслідки зміни цінностей на стосунки між суспільством та армією та закликав людей задуматися про майбутнє армії міліції. Його пропозиції не зустріли з ентузіазмом, навпаки: високопоставленого міліціонера звинуватили в нерозумінні системи міліції і своєю публікацією він зробив «внесок у скасування армії». Звичайно, Haltiner також був інструменталізований GSoA. На їхню думку, невелика добровольча армія все-таки була кращою за велику армію міліції. Тільки критики пропустили одне суттєве: армія міліції - це не військова армія.
Дослідження "Безпека", яке щороку публікує Військова академія ETH в Цюріху, показує, що згода на армію має певні коливання, зокрема майже половина вікової групи призову в 2012 році висловилася за скасування призову. І все ж: у жовтні 2013 року ініціатива GSoA щодо скасування обов'язкової військової служби суттєво провалилася. 73,2 відсотка швейцарських виборців хотіли зберегти військову службу. Тим часом підтримка навіть значно зросла: 81 відсоток респондентів погодився на необхідність швейцарської армії із схваленням вище середнього. Для 43 відсотків опитаних військові відіграють центральну роль у житті Швейцарії; більшість (56 відсотків) віддають перевагу міліції перед професійною армією. Отже, все добре (знову)?
Величезні суперечності
Зміна системи?
Більш критичне питання полягає в тому, чи здатна армія міліції на рівних боротися з гібридною загрозою з точки зору доступності, рівня підготовки та витривалості. Резервна модель швейцарських збройних сил з невеликими професійними елементами, сервісними асоціаціями та асоціаціями, які перебувають на курсі підвищення кваліфікації у разі інциденту, гарантує мінімальну швидку доступність. Однак навіть у випадку великих подій політики не змогли б уникнути серйозного рішення про введення додаткових військ. Нещодавно створені збройні формування з високою готовністю (МмБХ), а також знову введена мобілізаційна система в основному створюють передумову для можливості Федеральної ради та командування армії зібрати та розгорнути до 35 000 чоловік протягом декількох днів. Однак поріг політичного гальмування для такого контингенту, ймовірно, буде надзвичайно високим, не в останню чергу тому, що це позбавить економіки працівників.
У разі гібридної загрози армія повинна мати можливість одночасно захищати і боротися. Консолідація піхоти в територіальних підрозділах сама по собі придатна для забезпечення захисту критичної інфраструктури - і сьогодні це означає принаймні ІТ-центри та торгові центри, аеропорти чи електростанції. Дві серйозні проблеми досі не вирішені.
Бойова здатність
З одного боку, сумнівно, чи поверне піхота, яка в останні роки була підготовлена насамперед до захисних завдань, здатності до бойових дій у територіальних підрозділах. Комендант Асоціації підготовки піхоти бригадний Франц Нагер показав, що розпочаті проекти закупівель знову суттєво покращать матеріальну здатність піхоти у найближчі роки. 3 Обладнання також включає навчання, особливо у поєднанні з механізованими бригадами.
Короткі періоди служби, а також організаційні перешкоди 4, зокрема, повинні ускладнити будь-яку підготовку піхоти в поєднанні з танками, артилерією та геніями для експлуатації. Сучасні війни, особливо у високоіндустріальних країнах, протікають насамперед уздовж головних осей та в агломераціях. Тому логічно, що тактичні регламенти (Тактичне командування 17) вимагають від піхотинців зайняти назад позиції, щоб мати можливість вести бій та атаки в забудованих районах. Але ці види бою особливо вимогливі і вимагають інтенсивної підготовки.
З іншого боку, сучасні конфлікти відбуваються не просто в евакуйованій забудованій зоні, а серед цивільного населення. Отже, від окремого піхотинця вимагатиметься можливість швидко ідентифікувати та ліквідувати ворога, який часто з’являється у цивільному одязі та діє зсередини населення, захищаючи цивільне населення в тій же місцевості. Це не тільки ставить найвищі вимоги до пізнавальних здібностей піхотинців, але також повинно мати можливість витримувати високий рівень психологічного стресу. Тому передумовами успіху є відповідне обладнання, навчання та розподіл навичок.
Сьогодні швейцарська піхота не навчена "контролю натовпу та масових заворушень". Вони також не мають відповідного матеріального та несмертельного озброєння. Так, служба безпеки, як у Швейцарії називають "контроль над натовпом та масовими заворушеннями", історично обтяжена, і цим тягарем управляють політично, особливо знову в 2018 році, через сто років після національного страйку. 5 Але зробити з цього висновок, що навіть у епоху гібридних воєн армія не повинна використовуватися в контексті операцій із забезпечення внутрішньої безпеки буде катастрофічною. Так само згубно, якщо асоціації не мають належного обладнання та підготовки для цього.
На питання про основну витривалість військ важко відповісти. Робити висновки з операцій інших збройних сил в Іраку чи Афганістані навряд чи корисно. Однак питання стійкості на місцях, швидше за все, буде менш обмежуючим фактором, ніж передбачувані наслідки для роботодавців та найманих працівників: дрібним підприємцям, а також юристам із власною юридичною фірмою або вузькоспеціалізованими працівниками у дослідницькому та дослідно-конструкторському проекті, ймовірно, буде важко встановити економічний чи професійний зв'язок не пропустити. Але навіть активно діючі на міжнародному рівні середні та великі компанії, ймовірно, понесуть величезні економічні втрати, які можуть навіть загрожувати їх існуванню, не тільки через конфлікт сам по собі, а й через відсутність своїх працівників.
Які є альтернативи?
Досвід показує, що особиста підтримка професійної армії вимагає відносно високого базового рівня безробіття. Показово, що навіть німецький Бундесвер має очевидні проблеми з вербуванням: він не зміг заповнити 170 000 постійних посад професійних та тимчасових солдатів до 2016 року. Проблема найму посилилася завдяки доданню 7000 нових посад для солдатів у 2017 році. Бундесвер має хорошу компанію з цією проблемою: британські збройні сили у 2017 році завербували лише 7000 військових замість 10 000.
"Поки Швейцарія зберігає нейтралітет і не хоче приєднуватися до оборонного союзу, єдиним варіантом є" справжня "армія міліції".
Базове безробіття у Швейцарії надзвичайно низьке, а рівень освіти та заробітної плати високий. Тому можна припустити, що в найкращому випадку до Швейцарії може бути набрано професійну армію з населенням близько 10 000 солдат. Це, в свою чергу, означало б, що самотужки в політиці безпеки більше не буде перспективним, що змусить НАТО приєднатися. Навіть захист критичної інфраструктури в умовах низькопорогового конфлікту вже не міг бути забезпечений армією з 10 000 солдатів.
Добровольче ополчення було б можливою альтернативою професійній армії. Проблема найму буде такою ж. У Швеції червоно-зелений уряд відновив військову службу в 2017 році після того, як збройні сили (з 34 000 дебетових позицій) не змогли знайти достатньо добровольців.
Швейцарська армія міліції, безперечно, стикається з низкою викликів, найсерйознішими з яких є управління та навчання, враховуючи дедалі складніший характер конфлікту. Професійна армія або добровольча міліція мають такі великі недоліки, що про них не може йти мова, як про альтернативу системі міліції. Модель служби, безсумнівно, мала б деякі суттєві переваги перед моделлю міліції, з тим фактом, що більшість військ, пройшовши базову підготовку та час відвідування, навряд чи мають зобов'язання, що призводить до професійних обмежень. Армія міліції - це не військова армія, а армія, в якій кадри, зокрема, добровільно беруть на себе більшу відповідальність, роблячи кар'єру сержанта або офіцера. Можна припустити, що готовність молодих військовозобов’язаних до кадрової кар’єри в армії з повним складом є низькою. Отже, армія повного складу вже не буде армією міліції.
Поки Швейцарія зберігає нейтралітет 6 і не хоче приєднуватися до оборонного союзу, єдиним варіантом є "справжня" армія міліції. Він не може всього: міліціонери та міліціонери до певної міри є аматорами. Військо міліції не може досягти нічого, крім адекватної базової готовності в мирний час. Правоохоронці відкладають курси підвищення кваліфікації і, в гіршому випадку, підписуються на громадські роботи. А правоохоронці з високим потенціалом продовжують відмовлятися від керівної кар’єри з професійних чи сімейних причин.
Карл В. Халтінер: Армія міліції - модель громадянина чи заплямований ідеал? Фрауенфельд: Губер, 1985. ↩
Звіт Федеральної ради про політику безпеки Швейцарії від 24 серпня 2016 року, глава 3.3. З незрозумілих причин у звіті також згадується громадська робота. ↩
Франц Нагер та Патрік Хофштеттер: Асоціація підготовки піхоти та виклики, що попереду. У: АСМЗ (7/2018), с. 16 - 18. ↩
На додаток до ієрархічних бар'єрів, які необхідно подолати, не слід недооцінювати, яких умов, таких як розгортання ВЕФ, підтримка цивільних органів влади та події тощо, піхота повинна виконувати щороку. ↩
Не враховується, що військові частини, які були розгорнуті на той час, не мали необхідного обладнання та необхідної підготовки, і тому були б змушені застосовувати зброю у разі ескалації. Не менш непридатним прикладом спроби прирівняти внутрішні дії армії до класової боротьби є розгортання новобранців у Женеві в 1932 р. Тоді загалом 600 новобранців пройшли лише шостий тиждень навчання. Керівництво та війська були повністю пригнічені. ↩
У 2018 році нейтралітет користувався великою підтримкою швейцарського електорату. 95 відсотків респондентів виступають за підтримання нейтралітету, а для 86 відсотків нейтралітет "нерозривно пов'язаний із швейцарською концепцією держави". Тібор Швірцев Треш та Андреас Венгер (ред.): Sicherheit 2018. Цюрих/Бірменсдорф: 2018, глава 8: Нейтральність. ↩
Заява "Військові відіграють центральну роль у швейцарському житті, і це добре". було підтверджено близько 45 відсотків опитаних протягом багатьох років. Szvircsev Tresch and Wenger (ред.): Sicherheit 2018, p. 166 f. ↩