Як уряд продовжує задихати департаменти, єдиний рівень, на якому французи
Збільшення соціальних витрат, зменшення надбавок: відділи стоять на межі задухи. Проте департаменти є одним із найдавніших територіальних підрозділів, і французи дуже прив'язані до них набагато більше, ніж до регіонів. Політична воля перевантажити відомства далеко не є хорошою виборчою стратегією.
Лоран Шалард
Жан-Люк Бьоф
Жан-Люк Буф є генеральним адміністратором. Автор численних книг, його останньої книги: les très riche heures des Territoires (2019), опублікованої видавництвом Population and Future. В даний час він є генеральним директором служби відомчої ради Дром (26)
Атлантико: 85-й конгрес департаментів Франції відчиняє свої двері цієї середи, 14 жовтня, до 16 жовтня в Труа. З цього приводу Філіпп Анот, сенатор (Різний справа) від Оубе, сказав про ситуацію в департаментах: "Витік води, і її потрібно усунути до того, як човен потоне". Він згадує падіння надбань та зростання соціальних витрат. Як зараз ситуація у відділах? Чи всі вони в цій задушливій ситуації, описаній обраними посадовими особами ?
Яловичина Жан-Люка: Є три важливі цифри для розуміння поточної ситуації у відділах. По-перше, сукупна сума бюджетів усіх місцевих органів влади становить 250 мільярдів євро, потім сукупна сума всіх департаментів становить близько 70 мільярдів євро і, нарешті, сукупна сума всіх соціальних витрат усіх департаментів становить близько 25 мільярдів євро. Отже, соціальні витрати складають приблизно 1/3 бюджету департаментів та 1/6 бюджету всіх громад разом.
Не всі відділи перебувають у ситуації задухи, деякі більше, ніж інші, але всі перебувають у важкій ситуації. Точно визначити та назвати департаменти з найбільшими труднощами складно, оскільки не обов’язково всі вони мають однакові методи розрахунку.
Маючи на увазі ці цифри, ми розуміємо, що коли уряд оголошує плани на 10 або 30 мільйонів, це насправді не є.
Яка відповідальність уряду в цій ситуації? Скільки коштує ця задуха ?
Жан-Люк Буф: Очевидно, що ця ситуація не потрібна уряду, з іншого боку, ми вже 40 років спостерігаємо "зниження навантаження на децентралізацію". Тобто держава, усі політичні більшості разом узятих, починаючи з цього явища, починаючи з 1975 року, перейшла до відомств. Є три основні витрати, які важили на відділи.
Перш за все на соціальні витрати, де департаменти послідовно відповідали за дитинство, дітей, які опинились у скрутному становищі, RMI вчора та RSA сьогодні, людей, які старіють тощо. Уряди створювали дари, допомогу людям, яку передавали громадам. Візьмемо приклад з RSA (раніше RMI). Починаючи з 1989 року, витрати на це ніколи не зменшувались. Очевидно, що соціальні витрати стабілізуються в кращому випадку лише в періоди зростання !
Другі великі витрати на допомогу: відомчі дороги. Як анекдот, французька відомча мережа представляє трохи більше, ніж відстань між Землею та Місяцем. Державна мережа, тобто національні дороги, у 1971 році складала 80 000 км: сьогодні вона становить лише 12 000 км. Тож держава знову перейшла до відомств.
Останній важливий момент: коледжі. У 1986 р. Держава передала відповідальність за будівлі та їх обслуговування, а в 2004 р. Управління непедагогічним персоналом.
Починаючи з 2008 року бюджетна машина місцевої влади змінилася, вона змінилася. Раніше, для x кількості бажаних дій, логікою було збільшення місцевих податків, а також державних грантів та позик для капітальних витрат. Але з 2008 року та фінансової кризи машина працювала в зворотному напрямку. Тобто державні наділи, після застою, падають. Платник податків більше не приймає збільшення податків, і доступ до запозичень ускладнюється. Тож щодо трьох видів доходів місцевого самоврядування ми зараз повинні думати протилежним чином: скільки ми маємо і як ми їх витрачаємо ?
Доходи департаментів стагнують або падають, тоді як соціальні витрати дуже сильно зростають: більше 5 або 6% на рік. Що б департаменти не вирішили, вони підлягають збільшенню своїх соціальних витрат, і їх неможливо зменшити. Тому що як тільки ви маєте право на будь-яку допомогу, відділи зобов’язані зобов’язати себе. Отже, це помилкова децентралізація, в тому сенсі, що рада відомств не має місця для маневру.
Однак, чи слід виключати всю відповідальність з боку департаментів? Звіт Рахункової палати вказує на зменшення витрат на персонал, наприклад: великий фонд оплати праці, занадто висока зарплата.
Жан-Люк Буф: Зарплата встановлюється державними правилами, тому на цьому етапі не може бути пробуксовки. З іншого боку, департаменти надто легко наймають протягом 40 років. На відміну від приватного сектору, державні службовці захищені, і тому звільнення практично неможливо. Відомчі ради повинні контролювати їх фонд оплати праці. Але для цього вам потрібна справжня політична воля.
Крім того, протягом 40 років існувало колективне позбавлення повноважень. У соціальній галузі є три дійові особи: держава, ради відомств та пацієнти. Візьмемо приклад із будинком престарілих з асоціативною структурою. Держава встановлює щоденну ціну, сім'ї не хочуть платити більше, тому витрати - найчастіше витрати на персонал - перекладаються на департаменти. Вони є змінною коригування для всіх асоціативних структур, і дуже складно регулювати асоціативні структури, отже, колективне позбавлення прав і можливостей.
Що тоді потрібно зробити, щоб знайти збалансовану та придатну для життя ситуацію для департаментів та місцевих громад? ?
Жан-Люк Буф: Перш за все, необхідно зменшити операційні витрати. Це вимагає зусиль щодо чотирьох основних моментів:
- послуги: ми повинні розглянути витрати на страхування транспортних засобів, будівництва та опалення, контракти на технічне обслуговування, охорону ... Щоб зменшити ці витрати
- субсидії: протягом 40 років відомча рада розподіляла багато субсидій. Субсидії для малих міст, для святкових кімнат, для басейнів, автостоянок тощо. Сьогодні ми повинні покласти цьому край і врегулювати ці субсидії.
- асоціації: асоціації повинні брати участь у скороченні державних витрат.
- витрати на персонал: особлива увага повинна бути приділена питанням заміщення, набору на роботу та декретних та лікарняних. У приватному секторі, коли ви відсутні після закінчення терміну очікування, соціальне страхування піклується про вас. Але серед громадськості ви відповідаєте за державного роботодавця. Отже, якщо у вас є хворий агент і ви його заміните, ви платите їм двічі.
Департаменти майже заплатили ціну за останню реформу, і ось вони сьогодні під тиском. Однак французи, схоже, мають сильне почуття приналежності та близькості до департаментів: який тоді інтерес уряду чинити на них тиск? ?
Жан-Люк Буф: Відчуття приналежності до департаментів все ще існує, але воно набагато менш значне, ніж раніше. Населення в основному ідентифікує свого мера, вони його знають, він є особою, що посвідчує особу, він соціальна естафета. Тоді як відомча рада сприйматиметься більше як великий горщик.
Уряд спеціально не прагне затягнути ситуацію, пов’язану з управліннями, він лише прагне зменшити свій державний дефіцит. Він все ще не знайшов потрібної ступені для падіння.
Лоран Шалард: Ви повинні знати, що департамент є одним із найстаріших територіальних підрозділів Франції, створення якого датується Французькою революцією. Для всіх наших співгромадян це адміністративний устрій, разом із яким вони виросли, вписаний у час і в повсякденне життя. Простий приклад: наша поштова адреса містить номер нашого відділу, як і наші номерні знаки, багато людей все ще ідентифікують цей номер. Досі існує багато «сварок шпиля» між сусідніми департаментами саме тому, що існує дуже сильна ідентифікація.
Почуття приналежності корениться в людях, вони відчувають, що вони з Рона, Тарна, Марни. Існує прихильність, особливо тому, що це стара та історична структура, що не стосується регіонів, які набагато пізніші і мають реальну владу лише з 80-х років. Поділ регіонів сам по собі є досить старим, але існування регіони як територіальний колектив зовсім недавно. Тим більше, що уряд перебуває в процесі модифікації їх периметра, що свідчить про те, що справжньої прив’язаності немає. Навпаки, відділи мають однаковий периметр вже більше двох століть.
Перш ніж задавати питання про знання зацікавленості уряду в затягуванні петлі, ми повинні повернутися до європейських рамок. Усі основні рішення, прийняті у Франції, спочатку приймаються на європейському рівні. Європейський Союз хоче покінчити з традиційними рівнями національної держави. Державу доведеться замінити самим Європейським Союзом, департамент - регіоном, а муніципалітети - міжмуніципальними органами влади. На рівні Європейського Союзу є воля змінити масштаби адміністративної організації європейських держав. Наші нинішні лідери дотримуються цієї логіки. До цього додається політичний елемент. Департаменти традиційно мають рацію праворуч, оскільки спостерігається надмірне представництво сільських інтересів. Насправді більшість кантонів у департаментах є сільськими і тому традиційно праворуч. Навпаки, міські кантони, розташовані лівіше, знаходяться в меншості. Тому Соціалістична партія, очевидно, намагається усунути невигідний для неї рівень. Це політичний розрахунок, який за визначенням не враховує довгострокову перспективу. Вони покладаються на соціалістичні регіони, доки їх не втратять.