Як збільшити рівень активності у Франції Vie
Політика зайнятості, зокрема заходи щодо зменшення безробіття, широко обговорюються, але один показник зайнятості помилково залишається в темряві: рівень участі. Огляд цього показника з високим потенціалом, особливо у боротьбі з нерівністю та дискримінацією.
Яннік Л'Хорті - професор університету, Париж-Ест Марн-ле-Валле
Опубліковано 9 грудня 2019 року
Час читання 16 хвилин
Чудова інерційність темпу активності
На відміну від серій зайнятості чи безробіття, які мають досить міцний профіль у довгостроковій перспективі, показники активності у Франції характеризуються неабиякою інерцією. Показник активності з часом дуже стабільний. Якщо виміряти для всіх людей старше 15 років, це становить 55,8% у 2018 році. Це значення досягло у 2001 та 1992 роках. Фактично рівень активності коливається дуже незначно в коридорі близько трьох відсоткових пунктів. Її максимум, досягнутий з 1975 р., Становить 58,4% у 1980 р., А мінімум - 55,5 у 1997 р. Така ж інерція характеризує показник активності, виміряний серед населення працездатного віку. У 2018 році 71,9% населення у віці від 15 до 64 років було активним. Цей показник є історичним максимумом, і він слід за десятиліття зростання дуже повільними темпами. Рівень активності становив 69,3% у 2006 році, що на 2,6% більше за дванадцять років.
Зміни в структурі залежно від віку та статі
Показники активності досить сильно різняться залежно від віку. Вони найвищі в середньому віці, від 25 до 49 років, і нижчі в крайньому віці, для молодих людей на ранніх стадіях та для людей похилого віку, які наближаються до віку, що залишає роботу. Ця ієрархія діяльності відповідно до віку також зазнала значних змін протягом останніх десятиліть. Насправді очевидна стабільність тривалого розвитку рівня участі не підтверджується, коли розрізняють різні вікові групи. До початку 1990-х років очевидна стабільність сукупних показників участі йшла паралельно зі збільшенням різниці у віці. Ми спостерігаємо поступове зростання активності в середньому віці та зниження рівня активності в екстремальному віці для тих, хто до 25 років і старше 50 років. У 1990-х роках ці події були зворотними. Рівень активності стабілізується в середньому віці, він починає поступово зростати для людей похилого віку і - після подальшого спаду на початку 1990-х - стабілізується для молоді. Рівень активності людей похилого віку поступово зближується до рівня середнього віку. Протилежністю цього руху є старіння працездатного населення.
У міжнародному порівнянні низький рівень активності у Франції
Рівень активності досить сильно відрізняється від країни до країни. У Європі вони найвищі для північних країн. Максимум досягається в Ісландії (88,3%), далі йдуть Швейцарія (84%), Швеція (82,5%) або Нідерланди (79,7%). Ці країни є країнами з найвищою жіночою активністю та найвищим рівнем зайнятості для людей похилого віку; з іншого боку, країни Південної та Східної Європи характеризуються низьким рівнем активності. Найнижчою країною є Італія (65,4%), далі йдуть Румунія (67,3%) та Греція (68,3%).
У Франції показник активності в 71,8% у 2017 році виглядає відносно низьким з точки зору міжнародного порівняння. Він трохи нижчий, ніж у середньому по країнах ОЕСР (72%), досить нижчий, ніж у середньому у 28 європейських країнах (73,6%) і значно нижче середнього у великих країнах G7 (74,5%). Він знаходиться на рівні між Угорщиною (71,16%) і Словацькою Республікою (72,1%), вище рівня Люксембургу (70,15%) та Бельгії (68%), але нижче рівня Німеччини (78,24%) або Великобританії (78,46%).
Детермінанти участі на ринку праці
Як пояснити цей відносно низький рівень активності у Франції та їх велику інерцію з часом? Дослідження, які намагаються пояснити та передбачити еволюцію показників активності, враховують їх сильну тимчасову інерцію, моделюючи показники активності за віком та статтю, використовуючи часові тенденції (див., Наприклад, Jacquot, 1997 або Filatriau, 2012). Для пояснення перелому цих тенденцій враховується кілька факторів.
Перший набір детермінант полягає у демографічних змінах. Зміни у вікових пірамідах спричиняють різну вагу крайніх вікових груп із нижчими показниками активності, що важить у середньому за рівнем активності завдяки простому композиційному ефекту. Цей механізм діє як між віковими групами, так і всередині кожної вікової групи. Наприклад, у середині 2000-х років прихід перших поколінь бебі-бумерів у віці 60 років омолодив середній вік 60-64-річних, і середній рівень участі в цій віковій групі механічно збільшується, проте не ілюструючи зміни поведінкової діяльності.
Другий набір факторів - економічний. Бізнес-рішення мають ряд вигод та витрат, і їх можна проаналізувати з економічної точки зору. Вибір участі встановлюється на рівні всіх осіб, які складають домогосподарство, з можливістю арбітражу між особами. Щоб кваліфікувати ці арбітражі, ми часто наводимо механізм додаткового працівника або знеохоченого безробітного. Згідно з цими механізмами, макроекономічні або місцеві зміни у зайнятості та безробітті є визначальним фактором поведінки діяльності. Неактивні вийдуть на ринок праці, щоб скористатися новими можливостями працевлаштування і, навпаки, перестануть шукати роботу у разі різкого зростання безробіття. Тоді показники активності є чутливими до загальної економічної ситуації і мають проциклічний характер (вони збільшуються в періоди економічного зростання та зростання зайнятості). З часу первинного дослідження Салейса (1972), багато прикладних досліджень намагалися виміряти цей ефект циклічного перегину в показниках активності та дійшли висновку, що існує додатковий актив приблизно для двох створених робочих місць. Вигин стосується головним чином діяльності молоді та людей похилого віку.
На додаток до цих демографічних та економічних детермінант існують інституційні фактори. Рішення щодо участі на ринку праці також залежать від законодавства про захист зайнятості, передпенсійних планів, заходів щодо відступу від пошуку роботи для старших заявників, доступу молоді до заміщення доходів, доходів літніх людей, компенсації за безробіття, організації пенсійних схем та умови дострокового виходу на пенсію. За останні десятиліття було проведено численні реформи для протидії зниженню рівня участі та відпрацьованих годин для людей похилого віку, наприклад шляхом зміни стимулів для дострокового виходу на пенсію та пенсійного віку. Після цих реформ відбулося збільшення рівня зайнятості та робочого часу. Однак у Франції це збільшення все ще залишається низьким. Тому законодавчі або нормативні зміни, угоди соціальних партнерів щодо працевлаштування людей похилого віку та накопичення планів для людей похилого віку були недостатніми для усунення всіх перешкод для участі людей похилого віку на ринку праці.
Вага немонетарних аспектів
Вага немонетарних факторів був підкреслений аналізом Алана Крюгера (2017), який поставив під сумнів довгострокові детермінанти рівня участі в США. Рівень участі досяг піку в 67,3% на початку 2000 р., Перш ніж постійно знижуватися, оскільки, досягнувши 62,4% у вересні 2015 р., Це найнижчий рівень майже за 40 років. За словами Алана Крюгера, це зниження рівня американської участі багато в чому можна пояснити збільшенням рівня виходу на пенсію літніх чоловіків, що саме відображає фізичні та психічні бар'єри, з якими вони стикаються у своїй діяльності. Автор підкреслює частоту вживання знеболюючих препаратів: Майже половина чоловіків похилого віку регулярно приймають знеболюючі препарати та повідомляють, що біль заважає їм працювати повну робочу посаду, на яку вони кваліфіковані. Він підкреслює зв'язок між використанням знеболюючих засобів, рівнем призначення опіоїдів та участю робочої сили. Знижувачі болю найчастіше застосовуються в районах, де лікарі призначають більше опіоїдів, при певному рівні інвалідності, самозвіті про стан здоров’я та демографічних характеристиках людей.
Отже, у США проблеми з фізичним, психічним та емоційним здоров’ям є основною перешкодою у доступі до роботи неактивних людей похилого віку. Окрім безробітних, ця група має найнижчий рівень емоційного самопочуття та оцінки життя. Отже, потенційні суттєві вигоди можна отримати, орієнтуючись на умови праці цих людей похилого віку.
Дискримінаційна гіпотеза
Усі ці монетарні та немонетарні фактори є потенційними важелями впливу на показники активності. Однак, незалежно від того, чи стосується це діяльності жінок, людей похилого віку та молоді, застосовуються ті самі якісні спостереження: незважаючи на розгортання величезного арсеналу державної політики, що поєднує обов’язкові правила та заохочувальні заходи, грошову та негрошову допомогу, тренінги та підтримку, нерівність у показниках активності за віком та статтю зберігається. Це, безсумнівно, причина, чому все більша кількість досліджень додає до цих факторів гіпотезу про дискримінацію у доступі до ринку праці, яка може мати сильніший вплив на певні групи населення. У Сполучених Штатах усунення правових обмежень при наборі людей похилого віку мало вплинуло на їхні шанси знайти роботу, що могло би узаконити дослідження щодо існування вікової дискримінації (Neumark, 2008).
Близько десяти досліджень оцінювали дискримінацію у доступі до роботи за віком. Вони не дуже порівнянні між собою, оскільки стосуються різних країн та професій. Більшість тестів зосереджені на США чи Європі. Єдине дослідження, яке досліджувало цей критерій у Франції за допомогою методу тестування, показало дуже чітку дискримінацію через вік (Challe et al., 2016). Згідно з цим дослідженням, громадські дії на користь більшої участі людей похилого віку на ринку праці повинні враховувати різні джерела дискримінації людей похилого віку, які одночасно є жертвами застарівання свого людського капіталу та дискримінації при наймі на роботу через вік, що особливо карає чоловіки на перекваліфікації.