Які правила державних закупівель застосовуються в контексті робіт з поглинання?
Лікарняний центр замовив роботи, які були завершені в 2012 році.
Порушення, зокрема, що стосуються кухні, з’явилися швидко і покриваються страховкою "Пошкодження шкоди" (DO Insurance).
Цей ремонт є важким і унеможливить приготування їжі на місці, а отже, і зобов’язання використовувати зовнішнього постачальника послуг.
Збиток оцінюється в сумі 1 000 000 євро, розбивши його наступним чином:
- 700 000 € на відновлювальні роботи,
- 300 000 євро за використання зовнішнього постачальника послуг для харчування.
У лікарняному центрі зазначають, що в його інтересах було б виконувати роботу оригінальної компанії з огляду на десятирічну гарантію, економію часу та ПДВ (справді, Офіційний бюлетень Головного управління податків (№ 12 від 20 січня 1975 р.) дозволяє відповідальному будівельнику, який виконує нові роботи, після поганої роботи, яку він здійснив, не нести ПДВ).
Чи повинна робота щодо поглинання бути предметом нового державного контракту з конкурсними торгами та попередньою публічністю? Що можна сказати про використання зовнішнього постачальника послуг для доставки їжі? ?
- Щодо відновлювальних робіт:
Конкретний випадок лікарняного центру відповідає критеріям статті 35 II 5 ° b) Кодексу державних закупівель [1], який передбачає, що ринок, який не підлягає попередньому оприлюдненню або конкуренції, відповідає таким критеріям:
Непередбачені обставини складаються із непереборних явищ, зовнішніх для сторін, що перевищують перипетії економічного життя (CAA MARSEILLE, 02 жовтня 2008 р., № 07MA00016, DESLAUGIERS)
(Наприклад: новий регламент, зміст якого не міг бути відомим на момент підписання контракту.
З іншого боку, не становлять непередбачуваної обставини: недооцінка початкового ринку, недолік при визначенні предмета договору, неправильна поведінка однієї з двох сторін, передбачуваний розвиток подій).
- Щодо використання зовнішнього постачальника послуг для харчування:
Застосування тієї самої статті здається скомпрометованим, якщо ви не довірите реалізацію страв будівельній компанії ...
Однак стаття 35 II 1 ° Кодексу державних закупівель [2] звільняє замовника від реклами та конкурсних торгів у випадках нагальної невідкладності, що виникає внаслідок непередбачуваних обставин, а не його власного виготовлення [3]. .
Використання імперативної терміновості має бути чітко мотивованим.
Надзвичайна невідкладність може, зокрема, бути наслідком обставин, зазначених у статтях L 1311-4 Кодексу громадського здоров'я (CSP) (у разі одноразової безпосередньої небезпеки для здоров'я населення), та L 1331-24 CSP (коли використання приміщень чи установок становить небезпеку для здоров'я або безпеки мешканців).
На практиці необхідні заходи повинні бути вжиті якомога швидше.
Коли ми відходимо від дати непередбачуваних подій, необхідність виконувати роботи або замовляти послуги стає все менш і менш «надзвичайною ситуацією, мотивованою непередбачуваними обставинами». », А державного закупника можуть дорікати за те, що він не організував класичну тендерна процедура або на підставі простої терміновості.
Крім того, Міністерство економіки у відповіді міністра на адресу депутата заявило:
«Загалом, з точки зору відшкодування збитків, страхові компанії все частіше розвивають послуги з натурального ремонту, які дозволяють застрахованому пропонувати повну послугу. Такі рішення санкціоновані Страховим кодексом, який не забороняє надання послуги у разі пред'явлення претензії в натурі. У такому випадку вибір ремонтера жодним чином не означає застосування кодексу державних закупівель. Дійсно, мова йде лише про виконання договору страхування, ремонт, який відбувається під відповідальністю страховика, без викриття державних коштів. Ця послуга насправді є лише аналогом премії, розмір якої є одним із елементів ринку державного страхування, які були враховані під час конкурсних торгів "
(Мінімальний екологічний представник. На письмове запитання № 46503 від заступника ДЕРОЗЬЄ, J.O.A.N., 07 травня 2001 р.).
Ця позиція означала б залишення договору будівельних робіт, що покривається страховиком, який компенсував би "натурою" страхувальника, який, зі свого боку, не був би змушений дотримуватися процедури публічності та конкуренції на згаданих вище ринках.
Однак таке рішення не застосовується з точки зору страхування майнової шкоди, яке на практиці виплачує компенсацію, але не відновлює натурою.
Отже, робоча зустріч щодо поглинання, передбачена статтею 35 II 5 ° b Кодексу державних закупівель, не змусить державну установу розпочати нову процедуру закупівель з попереднім розголошенням та конкуренцією.
З іншого боку, проблема пов'язаних послідовних дій не уникне такої процедури.
[1] Ст. 35 II 5 ° Кодексу державних закупівель:
"Замовники можуть укладати договори на основі переговорів у випадках, визначених нижче.
II.- Можна вести переговори без попереднього розголошення та без конкуренції:
5 ° Додаткові контракти на послуги або роботи, які складаються з послуг, які не вказані в спочатку укладеному контракті, але які стали необхідними, за непередбачених обставин, для виконання послуги або виконання робіт, як описано в первинному контракті, за умови, що премія присуджується економічному оператору, який виконав цю послугу або виконав цю роботу:
а) коли ці додаткові послуги або роботи не можуть бути технічно чи економічно відокремлені від основного договору без значних незручностей для замовника;
b) Коли ці послуги або роботи, хоча і відокремлені від виконання первинного контракту, є суворо необхідними для його ідеального завершення.
Сукупна сума цих додаткових контрактів не повинна перевищувати 50% суми основного контракту; (...) ".
[2] Ст. 35 II 1 ° Кодексу державних закупівель:
" Замовники можуть укладати договори на основі переговорів у випадках, визначених нижче.
II.- Можна вести переговори без попереднього розголошення та без конкуренції:
1 ° Контракти та рамкові угоди, укладені для подолання надзвичайної ситуації, що виникає внаслідок непередбачуваних обставин для замовника, а не їх власного виготовлення, і для яких умови присудження несумісні з термінами, встановленими замовником. контракти з рекламою та попереднім конкурсом, і зокрема, контракти, укладені для вирішення надзвичайних надзвичайних ситуацій, пов'язаних з технологічною або стихійною катастрофою. За цією процедурою також можуть укладатися контракти, необхідні для службового, екстреного виконання робіт, що виконуються замовниками із застосуванням статей L. 1311-4, L. 1331-24, L. 1331-26. -1, L 1331-28, L. 1331-29 та L. 1334-2 Кодексу охорони здоров'я та статей L. 123-3, L. 129-2, L. 129-3, L. 511 -2 та L. 511 -3 будівельного та житлового кодексу. Ці контракти обмежуються послугами, суворо необхідними для вирішення надзвичайної ситуації; (...) ".
[3] Пор. Практичний лист Департаменту з юридичних питань "Надзвичайні ситуації при державних закупівлях": http://www.economie.gouv.fr/daj/urgence
Ці новини пов'язані з наступними категоріями: Maître Dominique COLBUS