Компанії; змішана економіка d; планування - МІСЬКЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ЕКОЛОГІЇ
Французький досвід: загальна характеристика та виклад конкретних випадків.
Раймонд ЛУАЗЕЛЬ
Директор компанії з розвитку та ремонту змішаної економіки міста Іссі-ле-Муліно
ЩО ТАКЕ ЗМІШАНА ЕКОНОМІЧНА КОМПАНІЯ (SEM)?
Місцевий розвиток, як правило, вимагає здійснення різних операцій, для яких СЕМ має багато переваг
Безліч професій
Місцева влада може бути зацікавлена у використанні лише одного "оператора", SEM, для здійснення таких операцій, як будівництво житла, планування землекористування та обладнання або управління послугами.
СЕМ мають право здійснювати кілька видів діяльності:
- проведення будівельно-будівельних робіт;
- функціонування державних служб промислового та комерційного характеру;
Окрім об'єктів, прямо зазначених у законі (планування, будівництво, функціонування державних послуг), втручання СЕМ повинно оцінюватися на основі принципу свободи торгівлі та промисловості. У районах, де вони можуть конкурувати з приватним сектором, їх втручання є виправданим, якщо воно спрямоване на місцеві інтереси (або задоволення потреб населення) і якщо воно заповнює відсутність або недолік приватного сектору.
Інструмент для місцевих громад
СЕМ - це юридичні особи, що регулюються приватним правом певного характеру, оскільки вони контролюються місцевими органами влади.
Закон від 7 липня 1983 р. Посилив цей контроль, встановивши більшість участі місцевих органів влади у статутному капіталі. Отже, останні також є більшістю в органах управління, раді директорів та загальних зборах.
Контроль за ЄЕМ з боку місцевих органів влади також був посилений стосовно їхніх договірних відносин.
Дійсно, коли СЕМ втручається від імені місцевої влади, вона зобов'язана укласти угоду, в якій, зокрема, визначається характер місії, права та обов'язки кожної із сторін, методи участі місцевих органів влади. до фінансування.
Додаткові пункти повинні з'являтися у випадку угоди про завершення придбання землі, виконання робіт, будівництво будівель або будівель або у випадку концесії.
Крім того, в міру того, як втручання SEM здійснюється від імені місцевого органу влади або державного органу, що не є акціонером, останній повинен гарантувати повне фінансування операції.
Формула, яка дозволяє поєднувати навички
SEM також є привілейованим методом об'єднання партнерів для здійснення операцій загального інтересу.
Закон від 7 липня 1983 року передбачає мінімальну участь 20% для акціонерів, крім місцевих органів влади.
Цими акціонерами можуть бути юридичні особи, що регулюються публічним правом або приватним правом (Caisse des Dépôts et Consignation, CCI, 1901 асоціації, приватні компанії тощо) або фізичні особи (ремісники, торговці тощо).
Можливість мати змогу об’єднати в одній структурі всіх економічних суб’єктів, яких стосується проект розвитку, може бути визначальним фактором успіху та послідовності проведених дій.
Велика гнучкість втручання
Як частина своєї корпоративної мети, SEM можуть втручатися від свого імені, від імені своїх акціонерів або від імені третіх сторін.
SEM мають велику гнучкість втручання.
- Втручання для місцевої влади або державної особи:
СЕМ призначені для втручання від імені місцевих громад, але вони можуть втрутитися лише на прохання останніх.
Угоди, що закріплюють відносини між СЕМ та місцевими громадами, вільно підлягають переговорам і можуть приймати різноманітні форми.
СЕМ можуть діяти в рамках мандату (традиційне або державне управління проектами), концесії (забудова території або державна служба), партнерства або простих угод (дослідження, управління функціонуванням, послугами тощо).
- Втручання для власного рахунку або для приватних осіб:
Тоді SEM діють як будь-яка приватна компанія. Єдина різниця полягає в тому, що місцеві громади складають більшість і що СЕМ можуть здійснювати лише дії загального інтересу. Вони укладають приватно-правові контракти та контракти, і на них не покладається жодних особливих зобов'язань.
Велика гнучкість управління
- Закупівлі:
В принципі, СЕМ не підпадають під дію правил державних закупівель. Єдиний виняток стосується агентів SEM місцевої влади, які діють від імені та від імені місцевої влади (традиційний мандат або мандат на управління державними проектами). Тоді SEM підпадає під ті ж обмеження, що і місцева влада.
В інших випадках, особливо коли вони є концесіонерами (концесія на розвиток або концесія на державну послугу), вони укладають контракти, як будь-яка приватна особа.
- Правила управління та бухгалтерського обліку:
На них поширюється загальний план рахунків. Вони також можуть вільно інвестувати свої гроші та отримувати фінансовий дохід.
- Методи контролю:
СЕМ не підлягають контролю законності, який здійснює префект. Тільки обговорення місцевих органів влади, які вирішили взяти участь у СЕМ, та тих, хто схвалює угоди, укладені з ними, підлягають цьому контролю.
З іншого боку, СЕМ зобов’язані надсилати певні документи префекту для інформації. Це обговорення ради директорів, рішення асамблей, а також контракти, укладені з місцевими органами влади або державними органами.
Зважаючи на ці документи, префект може направити це питання до Регіональної рахункової палати, якщо він вважає, що ці рішення можуть загрожувати фінансам місцевих громад, які є акціонерами або гарантували позики. У цьому випадку він також може попросити СЕМ провести друге обговорення, але він не може виступити проти цього другого обговорення.
ПРАВИЛА КОНСТИТУЦІЇ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЗМІШАНІ ЕКОНОМІЧНІ КОМПАНІЇ
Правила конституції та функціонування є, за кількома винятками, правилами акціонерних товариств. Вони регулюються положеннями закону від 24 липня 1966 року про комерційні компанії та законом від 7 липня 1983 року про СЕМ.
Що стосується акціонерних товариств, то вони формуються одразу після підписання статуту.
Складання проектів статутів
Потрібно розглянути три основні питання:
Потрібні щонайменше сім акціонерів, включаючи місцеві органи влади. Під місцевою владою ми маємо на увазі регіони, департаменти, муніципалітети та їх групи. Крім місцевих органів влади, акціонерами можуть бути юридичні особи (компанія, асоціація тощо) або фізичні особи.
- Соціальний капітал
Місцеві органи влади повинні мати більше 50% і менше 80% статутного капіталу. Розмір акціонерного капіталу повинен бути не менше 250 000 F. Він збільшується до 1 000,00 F, якщо SEM має виконувати будівельні роботи, і до 1 500 000 F, якщо SEM потрібно виконувати будівельні роботи. Будинки для житлових, офісних або промислових приміщення, призначене для продажу чи оренди.
Капітал може бути складений у грошовій формі (грошові внески) або в натуральній формі (внески рухомого або нерухомого майна) або в обох випадках одночасно.
Однак ці два типи споживання дотримуються різних дієт:
Грошові внески можуть бути звільнені (фактична виплата коштів) лише на квартал під час підписки, решта може бути звільнена протягом п’яти років. Ці внески підлягають реєстраційному збору за фіксованою ставкою 1%.
Внески в натуральній формі підлягають більш складній процедурі (оцінка аудитором внесків), і вони повинні бути повністю сплачені під час підписки. Вони оподатковуються або ПДВ, і, можливо, податком на реєстрацію земельних ділянок, якщо це товари, що потрапляють до сфери оподаткування ПДВ (наприклад: земельна ділянка під будівництво, призначена для здійснення будівельної операції), або права на передачу.
- Мета компанії
Ціль компанії повинна належати до компетенції місцевих органів влади. Корпоративна мета визначає рамки компетенції SEM. Він повинен бути достатньо великим, щоб дозволяти виконувати безліч операцій, таких як, наприклад, будівельні та будівельні операції (субсидування житла на приєднання або оренду, концесія на забудову, підрозділи тощо), будівельне обладнання та обладнання, що виробляється (обладнання для відпочинку, торговий центр, промислова зона тощо).
Єдина межа, встановлена законом від 7 липня 1983 р., Полягає в тому, що ці різні види діяльності доповнюють одна одну. Наприклад, будівництво житла, забудова зон, будівництво громадських об’єктів та управління ними вважаються доповнюючими; якщо, з іншого боку, ми додамо управління громадським транспортом або комунальне харчування, то ця взаємодоповнюваність не досягається, оскільки ці види діяльності занадто далекі одна від одної. У будь-якому випадку поняття взаємодоповнюваності має оцінюватися в кожному конкретному випадку.
Рекламні та реєстраційні формальності
Вони такі ж, як і для акціонерного товариства. Єдина відмінність полягає в тому, що місцеві органи влади, які беруть участь у капіталі SEM, повинні обговорити:
- затвердження статуту СЕМ;
- уповноваження місцевої влади підписатися на столицю;
- призначення його представників до Ради директорів та Генеральної Асамблеї.
Правила експлуатації
Закон від 7 липня 1983 р. Зробив методи роботи СЕМ більш гнучкими, наблизивши їх до норм загального права про акціонерні товариства.
SEM управляються радою директорів, яка може включати від трьох до дванадцяти членів. Кількість місць у виняткових випадках може бути збільшена до вісімнадцяти, щоб забезпечити кращу представленість місцевих громад, коли їх багато.
Місцева влада має кількість місць, пропорційну частці капіталу, яку вони мають. Як і у випадку з акціонерними товариствами, директори призначаються спочатку в статуті (3 роки), а згодом Генеральною Асамблеєю (6 років).
Представники місцевих органів влади повинні бути обрані з числа членів нарадчих зборів цих місцевих органів влади і можуть бути усунені цими самими асамблеями.
"Приватні директори" призначаються звичайними загальними зборами; Звичайна практика полягає в тому, що місцеві громади не беруть участі у голосуванні.
Директори, що представляють місцеві громади, не несуть цивільної відповідальності за свої дії, ця відповідальність покладається безпосередньо на місцеву громаду.
Голова Ради директорів призначається з числа директорів; це не обов'язково обирається з числа представників місцевих громад.
Вони працюють за тих самих умов, що й для акціонерних товариств, як для звичайних, так і для позачергових загальних зборів.
Контроль рахунку
Рахунки СЕМ підлягають контролю державних аудиторів на тих самих умовах, що і акціонерні товариства. СЕМ потрібно щороку складати баланс, звіт про прибутки та збитки, додаток.
На працівників СЕМ поширюються звичайні норми трудового законодавства. СЕМ повинні застосовувати існуючі колективні договори відповідно до своєї основної діяльності. Їх також може відокремити місцева влада від територіальних чиновників.
СЕМ підпадають під той самий режим оподаткування, що і акціонерні товариства. Вони особливо підлягають оподаткуванню корпоративним податком (за винятком девелоперських операцій, здійснених на умовах концесії) та режиму ПДВ.
ЗМІШАНІ КОМПАНІЇ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
Французький досвід: загальна характеристика та виклад конкретних випадків.
Раймонд ЛУАЗЕЛЬ
Директор компанії з розвитку та ремонту змішаної економіки міста Іссі-ле-Муліно