Комунікабельність виборчих документів Архівні закони
Комунікабельність документів, пов’язаних з виборами, є одним із повторюваних питань, що ставляться до Міжвідомчої служби Архіву Франції. Попередньо слід нагадати, що для деяких з них виборчі архіви підпадають під особливий режим інформування, передбачений виборчим кодексом (статті L. 37, L. 68 та LO. 179). Недавня еволюція цього кодексу (набрання чинності законом 2016-1048 від 1 серпня 2016 року про поновлення процедур реєстрації у виборчих списках та його імплементаційного указу 2018-350 від 14 травня 2018 року, створення Директорії єдиних виборчих ), судова практика Державної ради та доктрина Комісії щодо доступу до адміністративних документів вимагали оновлення примітки, опублікованої 30 листопада 2016 р. Наступний текст є результатом цього.
А. Списки виборців
Впровадження з 1 січня 2019 року Єдиного виборчого реєстру (РЕ), шляхом вилучення якого складаються виборчі списки кожного муніципалітету, не впливає на режим інформування виборчих списків. Положення, що стосуються доступу до виборчих списків, раніше регулювалися статтями L. 28 та R. 16 Виборчого кодексу, були прийняті та частково змінені в новій статті L. 37 Виборчого кодексу.
Згідно з умовами цієї статті, виборчі списки можуть бути повністю передані будь-якому "виборцю", будь-якому кандидату та будь-якій політичній партії, щоб дати змогу виражати політичне життя (і, зокрема, в останні роки організація праймеріз, призначені для призначення єдиного кандидата від партії з метою виборів). Для того, щоб мати доступ до нього, ви повинні обґрунтувати свій електорат. Це призводить не до того, що документи не є вільно переданими, а, ставлячи до них умову, не роблять їх априорними. Це унеможливлює передачу виборчих списків будь-кому, хто сам не є виборцем, включаючи неповнолітніх, а також людям, позбавленим громадянських прав.
Той факт, що CADA не зберігає обов'язку бути зареєстрованим у тому самому виборчому списку, щоб мати можливість надати до нього доступ (на відміну від податкових списків, наприклад), має наслідком, що будь-яка особа, яка виправдовує будь-якими способами, у т.ч. заяву про присягу (оскільки закон не визначає обов'язок мати виборчий квиток), будучи виборцем, він може отримати доступ до інформації у будь-якому списку виборців, включаючи інформацію, що стосується таємниці приватного життя, таємниця якої не може заважати цьому спілкування.
Стаття L. 37 виборчого кодексу, тим не менше, передбачає зобов'язання заявника не використовувати їх для "комерційного використання" (і більше не для "чисто комерційного" використання). У своєму рішенні № 388979 від 2 грудня 2016 року Державна рада вважала, що, навіть коли виборець бере на себе таке зобов’язання, міський голова може попросити надати детальну інформацію щодо використання його виборчих списків, тому є причини боятися комерційного використання. Нездатність виборця відповісти на такий запит не має автоматичних наслідків, але може бути врахована при прийнятті рішення про те, повідомляти їм список чи ні. Крім того, слід зазначити, що CADA розуміє під "комерційним використанням" не тільки маркетинг самих даних, але й їх використання в комерційній діяльності.
Додамо, що йдеться про повне право на спілкування, тобто з правом на копіювання [1]: питання методів доступу, що не вирішуються виборчим кодексом, це ті, що містяться у статті L. 311-9 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією, які застосовуються. З іншого боку, документи, подані на підтвердження запиту на реєстрацію у виборчому списку, не передаються третім особам. Аналогічним чином, документи, що стосуються перегляду виборчих списків, відповідають системі комунікабельності останніх, але "в межах, однак, інформації цих документів, яка невід'ємна від операцій встановлення та перегляду виборчих списків"., Повідомляє нам CADA. Очевидно, це означає, що інформація, не пов’язана безпосередньо з розробкою списку, така як, наприклад, домашня адреса до перегляду, недоступна [2].
Нарешті, CADA у своїй пораді від 8 лютого 2018 року Генеральному директорату спадщини (SIAF) чітко заявила, що режим вільного спілкування, передбачений виборчим кодексом, застосовується лише до виборчого списку, що знаходиться в процесі дії. ]. Отже, доступ до виборчих списків, крім тих, що використовуються для виборчих операцій, що тривають або мають відбутися у році, не відступає від положень Кодексу про спадщину та Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією, що стосуються комунікабельності публічних архівів та розпорядчі документи. Відповідно до статті L. 213-2, "старі" виборчі списки будуть повідомлятися лише після закінчення періоду 50 років, за винятком дострокового доступу шляхом звільнення.
B. Реєстраційні списки та документи, пов’язані з операціями голосування
Інформаційність списків присутності регулюється положеннями останнього абзацу статті L. 68 виборчого кодексу, згідно з яким «списки відвідуваності, подані в префектуру або субпрефектуру, повідомляються будь-якому виборцю, що вимагає період десяти днів з моменту виборів і, можливо, під час подання списків між двома виборчими бюлетенями або в префектурі, або в префектурі, або в ратуші ». Понад десять днів, зазначених у виборчому кодексі, списки зарахованих приєднуються до долі документів, на які поширюється таємниця приватного життя, і тому їх можна повідомляти лише через п'ятдесят років.
Кілька випадків стосуються протоколів комісій, відповідальних за підрахунок голосів, залежно від виборів, до яких вони відносяться. Якщо це законодавчі вибори, протокол здається на зберігання в Департаментський архів протягом десяти днів з моменту проголошення результатів голосування, і потім він може бути переданий Конституційній раді відповідно до статті 32 постанови № 58- 1067 від 7 листопада 1958 р. Про органічний закон про Конституційну раду, на який посилається стаття LO. 179 виборчого кодексу [4]. Інформаційність звітів про інші вибори, зі свого боку, регулюється положеннями статті R. 70 того ж кодексу, яка передбачає, що вони повідомляються будь-якому виборцю, який подає запит, "до закінчення строків, встановлених для здійснення апеляцій проти виборів ”. Після цього періоду вони підпадають під режим спілкування, передбачений Кодексом спадщини та Кодексом відносин між громадськістю та адміністрацією.
Що стосується довіреностей, то слід розрізняти сам акт доручення, який проводиться у мерії, який CADA вважає закритим таємницею приватного життя; і реєстр довірених осіб, на якому вказані прізвища та імена довірителя та представника, найменування та посада органу, який склав акт про доручення, і дата його заснування, а також строк дії довіреної особи . Згідно зі статтею R. 76-1 виборчого кодексу, цей реєстр надається будь-якому виборцеві-заявнику, в тому числі в день голосування, що знову є повністю ліберальним режимом спілкування, при якому доступ має перевагу над міркуваннями конфіденційності.
Інші документи, такі як список засідателів, що складають виборчі дільниці, та список делегатів, призначених присутніми кандидатами для контролю за проведенням виборчих операцій, або список осіб, які брали участь від імені виборчої агітаційної комісії під час складання та надсилання циркуляри та виборчі бюлетені, CADA вважає вільно переданими негайно, проте, за умови приховування будь-якої інформації, яка охоплюється таємницею приватного життя (наприклад, особиста адреса засідателів). Те саме стосується недійсних бюлетенів, скріплених протоколами голосування.
C. Рахунки передвиборчої кампанії
CADA вважає, що агітаційні звіти та інші документи, надані кандидатом до Національної комісії з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування (CNCCFP), є адміністративними документами, які можуть бути передані з рішення, винесеного Комісією щодо цих рахунків [5]. Однак і тут ця комунікабельність здійснюється лише за умови дотримання класичних положень Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією, а отже, зокрема, таємниці приватного життя та виробничої та комерційної таємниці. Слід зазначити, що CADA заперечує всі документи, що виробляються або отримуються CNCCFP, характером судових документів, що чітко відрізняє роботу цієї комісії від роботи судді з питань виборів. Оскарження останнього не перешкоджає передачі рахунків, якщо це, ймовірно, не вплине на хід порушеного провадження, припущення, передбачене положеннями е) 2-го I статті L. 311-5 кодексу. відносин між громадськістю та адміністрацією.
Марі Ранке, оновлена Елен Цеттель (12.02.2019)
[3] На 1 березня 2019 року це виборчий список, складений на останньому засіданні контрольної комісії, яке проводиться не пізніше, ніж за 21 день до голосування, або, за відсутності голосування протягом року, на кінець календарного року.
[5] Національна комісія з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування була створена Законом № 90-55 від 15 січня 1990 р., Що стосується обмеження виборчих витрат та роз'яснення фінансування політичної діяльності, і створила 19 червня 1990 рік.
2 думки на тему "Інформаційність виборчих документів"
Ви вказуєте, що іноземці не мають доступу до виборчих списків, не будучи виборцями.
Дозвольте мені додати роз'яснення: громадяни країн Європейського Союзу, які проживають у Франції, мають право голосувати та бути кандидатом на муніципальних та європейських виборах.