КРАЛІЙ ДО РЕЗОЛЮЦІЇ щодо європейського режиму санкцій за порушення прав людини

Виберіть мову документа:

  • bg - українська
  • es - еспаньол
  • cs - чещина
  • da - данський
  • від - Deutsch
  • і - естонська кіль
  • el - ελληνικά
  • en - англійська
  • fr - французька (вибрано)
  • ga - Gaeilge
  • hr - хорватська
  • це - italiano
  • lv - latviešu valoda
  • lt - lietuvių kalba
  • ху - мадяр
  • mt - Мальті
  • nl - Нідерланди
  • pl - польський
  • pt - португальська
  • ro - română
  • sk - словенчина
  • sl - словенська
  • fi - suomi
  • св - свінська

КРАЛИНУ ДО РЕЗОЛЮЦІЇ

кралій

внесено за заявою віце-президента Комісії/Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки

подана відповідно до пункту 2 статті 123 Регламенту

про європейський режим санкцій за порушення прав людини

Хайді Хаутала, Барбара Лохбілер, Джудіт Саргентіні, Маргрете Аукен, Хорді Соле, Мартін Хауслінг, Моллі Скотт Като, Клаус Бухнер, Флоран Марчеллесі, Райнхард Бютікофер, Боділ Валеро, Тіллі Мец

від імені групи Verts/ALE

Резолюція Європейського парламенту про європейський режим санкцій за порушення прав людини

Європейський парламент,

- беручи до уваги свої попередні резолюції, які закликали створити загальносоюзний механізм накладення цілеспрямованих санкцій проти осіб, причетних до серйозних порушень прав людини, зокрема резолюції від 11 березня 2014 року щодо викорінення катувань у світі [1 ],

- беручи до уваги Декларацію № 25 Лісабонського договору про необхідність гарантувати, що особи або утворення, на які спрямовані обмежувальні заходи Союзу або заходи, вжиті Союзом у контексті боротьби з тероризмом, отримують гарантії, передбачені законом;

- враховуючи стратегічну основу та план дій Європейського Союзу на користь прав людини та демократії на період 2015-2019 років,

- беручи до уваги заяву віце-президента Комісії/Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки (ВП/ВР), зроблену за підсумками Ради закордонних справ у грудні 2018 року,

- беручи до уваги резолюцію Парламентської асамблеї Ради Європи від 22 січня 2019 року під назвою "Боротьба з безкарністю шляхом безкарності цілеспрямованих санкцій у справі Сергія Магнітського та подібних ситуаціях",

- беручи до уваги дослідження "Цілеспрямовані санкції проти осіб на підставі грубих порушень прав людини - наслідки, тенденції та перспективи на рівні ЄС" наслідки, тенденції та перспективи на рівні Союзу), опубліковане 26 квітня 2018 року Генеральним директоратом зовнішніх справ Політика [2],

- беручи до уваги ініціативу, здійснену урядом Нідерландів у листопаді 2018 року щодо підтримки всеосяжного режиму санкцій ЄС щодо прав людини,

- беручи до уваги пропозицію різних груп громадянського суспільства від 14 листопада 2018 року створити Європейську комісію щодо заборони в’їзду у справах про порушення прав людини,

- беручи до уваги правило 123 (2) свого Регламенту,

А. беручи до уваги, що обмежувальні заходи Союзу - більш відомі як „санкції” - стали невід’ємною частиною набору інструментів зовнішніх зв’язків Союзу, в даний час діють понад 40 різних обмежувальних заходів проти 34 країн, багато з яких безпосередньо виконують Раду Безпеки ООН резолюції;

Б. враховуючи, що на додаток до спеціальних санкцій для країн, ЄС нещодавно запровадив горизонтальні обмежувальні заходи проти розповсюдження та використання хімічної зброї, а також конкретні заходи для боротьби з тероризмом;

В. враховуючи, що існуючі санкції ЄС спрямовані як на державних, так і на недержавних суб'єктів, таких як ІДІЛ/Даїш або "Аль-Каїда";

D. враховуючи, що за оцінками, дві третини санкцій проти певної країни були введені для підтримки прав людини та демократичних цілей;

Д. враховуючи, що Європейський парламент неодноразово закликав створити всеохоплюючий режим санкцій Союзу щодо прав людини (також спочатку називаний "Глобальний список Магнітського" Союзу);

Е. враховуючи, що режими санкцій, пов’язані з правами людини, були прийняті в ряді країн, включаючи США, Канаду, Естонію, Литву та Великобританію; враховуючи, що законодавство США не передбачає жодної форми судового контролю;

Ж. оскільки в листопаді 2018 року уряд Нідерландів ініціював дискусію серед держав-членів Союзу щодо політичної можливості запровадити режим цілеспрямованих санкцій у галузі прав людини в Союзі; що попередні обговорення триватимуть на рівні робочої групи Ради;

1. закликає створити автономний, гнучкий та реагуючий на санкції режим Союзу, який дав би змогу націлити осіб, відповідальних за серйозні порушення прав людини чи порушення цих прав або причетних до таких порушень чи атак у всьому світі;

2. твердо впевнений, що такий режим санкцій корисно доповнить різні інструменти Союзу, що існують у галузі прав людини та зовнішньої політики, та посилить роль Союзу як учасника глобальної правозахисної кампанії, включаючи підтримку жертв та правозахисники у всьому світі;

3. переконаний у потенційній ефективності режиму санкцій цього типу та в його здатності впливати на поведінку зацікавлених осіб та утворень, а також у його потенційному стримуючому ефекті та його символічному значенні, враховуючи те, що він висвітлює небезпечні ситуації в якому опиняються активісти демократичної опозиції та правозахисники;

4. з обережним оптимізмом спостерігає за попередніми обговореннями на цьому рівні на рівні Ради; закликає віце-прем'єр-міністра та її служби застосовувати конструктивний та ініціативний підхід до цього процесу та очікує від неї регулярного звітування про стан цих обговорень;

5. підкреслює, що режим санкцій повинен дозволяти вживати обмежувальні заходи, такі як заморожування активів або заборони на в'їзд до Союзу, щодо осіб або організацій, які планували, організовували або вчинили серйозні порушення прав людини або які брали участь, фінансувались або сприяли таким діям; закликає Раду включити транснаціональні напади до сфери дії санкційного режиму;

6. наполягає на важливості того, щоб режим санкцій був узгодженим та доповнював поточну політику ЄС та обмежувальні чи горизонтальні заходи, що застосовуються в окремих країнах; у зв'язку з цим наполягає на тому, що новий режим санкцій не повинен замінювати сферу чинних конкретних країн щодо прав людини; крім того, вважає, що будь-який майбутній режим санкцій повинен доповнювати - і бути повністю сумісним - з існуючою міжнародною системою санкцій, зокрема стосовно Ради Безпеки ООН;

7. підкреслює необхідність того, щоб режим санкцій був юридично обґрунтованим та повністю поважав найвищі можливі стандарти щодо захисту та поваги права зацікавлених фізичних або юридичних осіб користуватися гарантіями, передбаченими законом; у зв'язку з цим наполягає, що рішення про реєстрацію та зняття з реєстрації людей повинні ґрунтуватися на чітких та чітких критеріях, щоб забезпечити суворий судовий контроль;

8. підкреслює, що зусилля Союзу та його держав-членів для боротьби з безкарністю повинні, перш за все, мати на меті забезпечити притягнення винних у серйозних порушеннях прав людини до національних або міжнародних судів; у зв'язку з цим нагадує про відповідальність держав притягувати винних у порушенні прав людини до відповідальності;

9. звертає увагу на той факт, що політична легітимність режиму санкцій значною мірою залежатиме від здатності Ради чітко приймати критерії чорного списку, заснованих на правах людини, а не від геостратегічних чи інших міркувань; у зв'язку з цим закликає Раду розглянути можливість застосування голосування кваліфікованою більшістю для встановлення цього чорного списку;

10. вважає, що цей режим санкцій повинен дозволяти орієнтуватись на осіб, що належать до державних та недержавних суб'єктів чи суб'єктів;

11. закликає, щоб майбутні чорні списки базувались на конкретних доказах і виключно на інформації з відкритим кодом, включаючи інформацію, надану організаціями громадянського суспільства; спирається на існування чіткого і прямого зв’язку між реєстрацією особи та звинуваченнями проти неї;

12. вважає, що новий режим санкцій повинен зосереджуватись на правопорушниках, що мають прямий і безпосередній зв'язок із діянням, наприклад, на співробітників сил безпеки або судової влади, але також повинен, де це доцільно, дозволити залучати людей на найвищий рівень в ланцюг командування;

13. вважає, що пріоритет слід надавати обмеженій кількості порушень, таких як безпосередня участь у катуваннях, насильницькі зникнення, торгівля людьми та політичне затримання; також закликає до розгляду в рамках цього режиму санкцій осіб, які беруть участь у комерційних операціях, що безпосередньо сприяють серйозним порушенням прав людини, зокрема, пов'язаним із продажем зброї, що спричиняє конфлікти, широким захопленням землі чи екоцидом;

14. закликає держави-члени забезпечити належне впровадження та виконання режиму санкцій, як тільки він буде введений; закликає Європейську службу зовнішніх дій (ЄСЗД) та Комісію, зі свого боку, виділити відповідні ресурси та навички для моніторингу застосування нового режиму санкцій, а також приділити особливу увагу комунікації громадськості щодо включення до чорного списку як в межах Союзу і у відповідних країнах;

15. закликає розширити мандат Європейського омбудсмена на санкційні режими Союзу, в тому числі у сфері прав людини, або, якщо цього не вдасться, створити європейського омбудсмена, який спеціалізується на сфері санкцій;

16. наполягає на тому, щоб Парламент уважно відстежував заходи, вжиті Радою в рамках цього майбутнього режиму, зокрема щодо визначення та модифікації критеріїв включення до чорного списку та самого списку;

17. вітає невпинні зусилля громадських активістів щодо запровадження персональних санкцій проти винних; рекомендує створити на рівні Союзу дорадчий комітет, до складу якого входять спеціалісти та представники громадянського суспільства, що сприятиме постійним обговоренням у Раді майбутнього режиму санкцій щодо прав людини; наполягає на тому, що будь-який майбутній режим санкцій передбачає встановлення тісної співпраці з цим комітетом;

18. доручає своєму голові направити цю резолюцію Раді, Комісії, заступнику голови Комісії та Верховному представнику Союзу із закордонних справ та політики безпеки, урядам та парламентам держав-членів Генеральному секретарю ООН, а також Генеральному секретарю Ради Європи.

[1] ОВ C 378, 9.11.2017, с. 52.

[2] Дослідження - “Цілеспрямовані санкції проти осіб на підставі серйозних порушень прав людини - вплив, тенденції та перспективи на рівні ЄС”, Генеральний директорат із зовнішньої політики, Департамент політики у справах зовнішніх зв’язків, 26 квітня 2018 р.