Крім "фейкових новин"
Увійти
Створити акаунт
Відновлення паролю
В світі
Через два роки після того, як США в односторонньому порядку вийшли з ядерної угоди з Іраном, відомої як Спільний і всеосяжний план дій (JCPOA), є чіткі ознаки того, що адміністрація Трампа змушує повністю скасувати угоду (і переговори щодо нової на умовах, встановлених НАС).
Це навіть якщо Вашингтон, схоже, не має альтернативного плану для вирішення ядерних амбіцій Тегерана, окрім санкцій та так званого максимального тиску. Американські чиновники намагалися переконати решту підписантів JCPOA - Європейський Союз (Німеччина та Франція), Великобританію, Російську Федерацію та Китай - продовжити ембарго ООН на продаж зброї (Резолюція 2231), термін дії якого закінчується в жовтні., всього за кілька тижнів до президентських виборів у США, але принаймні на даний момент їхня відповідь не є позитивною. Стратегічним недоліком, що лежить в основі підходу адміністрації Трампа до Ірану - що також є центральною темою зовнішньої політики США - є тенденція демонструвати жорсткий імідж та зобов'язання без підтримки реальної теорії того, як це підхід дасть бажані результати.
Стверджуючи, що дестабілізуючі дії Ірану в регіоні представляють високий ризик дозволити продаж зброї Тегераном, Вашингтон заявив, що змусить в односторонньому порядку ввести новий комплекс санкцій, що поверне адміністрацію США на курс дипломатичного зіткнення. з європейськими союзниками, а також з Росією та Китаєм, які хочуть зберегти ядерну угоду. Найближчі президентські вибори в США в листопаді С., ймовірно, визначать, чи виживе іранська ядерна угода. Якщо Дональд Трамп виграє новий термін, Іран відмовиться від JCPOA і змінить свою ядерну доктрину, щоб отримати більшу перевагу на будь-яких майбутніх переговорах. Якщо Джо Байдена, передбачуваного кандидата від Демократичної партії, буде обрано, Іран і Сполучені Штати можуть рухатись до відновлення угоди, але Іран продовжує неохоче продовжувати свої умови.
Незалежно від результатів президентських виборів у США, уряд Ірану дотримується широкого консенсусу щодо того, що Тегеран не буде переглядати попередньо існуючі умови в JCPOA, оскільки він вважає, що файл ядерної програми був закритий після підписання угоди, а також перегляд інших умов, таких як додавання програми балістичні ракети країни або регіональна політика Ірану розглядались би як ознаки слабких осіб, що приймають рішення в Тегерані.
10 серпня президент Трамп пообіцяв нову ядерну угоду з Іраном "через чотири тижні", якщо він буде переобраний у листопаді. Тегеран заявив, що вітає переговори, якщо Дональд Трамп буде серйозним і компенсує минулі помилки, але повернення до умов, встановлених JCPOA, також зумовлене скасуванням американських санкцій.
Верховний лідер Алі Хамней про повернення за стіл переговорів. Джерело: Радіо Замане
Таким чином, адміністрація США вважає, що Іран буде чекати результатів виборів у США, враховуючи, що через складну економічну ситуацію Тегеран буде вести бізнес незалежно від їх результату. Але над цим підходом є великий знак питання, оскільки вже очевидно, що Іран відмовився вести переговори з точки зору діючої адміністрації США, навіть під найсуворішими в історії санкціями, накладеними на мирний час.
В останні тижні основні сторони угоди, що залишились, дедалі голосніше відкидають претензії США щодо участі у JCPOA. 9 червня цього року Міністерство закордонних справ Китаю опублікувало заяву, в якій йдеться, що вихід США з угоди є "головною причиною" поточної кризи, тоді як міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров на конференції ООН заявив, що дії США одночасно, залишити угоду, а також спробувати вирішити її майбутнє, є "смішними і безвідповідальними".
Оскільки президент Дональд Дж. Трамп вивів Сполучені Штати зі складу JCPOA 8 травня 2018 року, існування угоди завжди ставилося під сумнів і в умовах постійної кризи. Тегеран ініціював різні заходи, що порушують положення угоди, але залишав двері відкритими для повернення до встановлених ним параметрів. Європейські уряди намагалися обійти санкції США проти Ірану, принаймні для постачання гуманітарних ресурсів, особливо в контексті пандемії. Але чи готовий Європейський Союз піти на підтримку ядерної угоди? Майже впевнено, що на цю реакцію так впливатимуть результати виборів, що відбудуться в листопаді. від США, а також від виборів навесні наступного року в Ірані.
Американська перспектива
З 2017 року зобов'язання США щодо Ірану проходило в три етапи: відмова від "найгіршого бізнесу всіх часів", здійснення максимального тиску та контроль над умовами ядерної угоди, навіть якщо вона вже не є її частиною. Трамп вивів США з ядерної угоди, яка, хоча і обмежена, могла бути використана для зовнішньої політики США і була ефективною в тому, чого вона прагнула досягти. До травня 2018 року всі перевірки Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) виявили, що Іран дотримується угоди, яка, якщо її залишити недоторканою, може стати основою для подальших переговорів у майбутньому. Наполягання президента США на залишенні угоди базувалося на припущенні, що таким чином буде проведено переговори щодо кращого, але більше, ніж через два роки після виходу США, досі немає ознак того, що Тегеран захоче повернутися за стіл переговорів.
Сполучені Штати та Іран матимуть короткий інтервал між наступними президентськими виборами, щоб зменшити (повторно) накопичену напруженість між двома державами. Напруженість зросла після виходу президента Трампа з іранської ядерної угоди 2015 року, про яку вели переговори великі держави (P5 + 1) під час адміністрації Обами, коли Джо Байден був віце-президентом. Відновлення санкцій США вразило економіку Ірану і штовхнуло Тегеран на порушення обмежень, спрямованих на блокування розвитку ядерної зброї. Президентські вибори в США дають досить вузьке вікно можливостей для врегулювання іранської кризисної справи, оскільки за нинішнім поміркованим іранським президентом Хасаном Роухані, як очікується, піде представник ультраконсерваторів, який з часом вони рішуче виступили проти переговорів та підписання JCPOA.
Два історичні вороги опинились на межі військового протистояння після того, як Сполучені Штати ліквідували генерала Солеймана Касемі на початку 2020 року, а Іран помстився ракетною атакою на американські війська в Іраці. Перспективи нових переговорів виглядають похмурими. Адміністрація Трампа погрожує повторним введенням міжнародних санкцій проти Тегерану з низки ядерних угод, якщо Рада Безпеки ООН не продовжить ембарго на поставки зброї проти Ірану. Верховний лідер Ірану аятолла Алі Хаменеї Два тижні тому виключив будь-які переговори щодо іранських програм ядерної та балістичної ракет.
Якщо Дональд Трамп буде переобраний, серед іранських осіб, що приймають рішення, існує широкий консенсус щодо проведення постійної політики максимального опору для протидії політиці максимального тиску адміністрації. Ніхто в Тегерані не бажає обговорювати нереальні вимоги, запропоновані адміністрацією Трампа. Як і невдалий досвід кампанії максимального тиску, переговори Дональда Трампа з лідером КНДР Кім Чен Ином не дали результатів. Натомість Іран, швидше за все, змінить свою ядерну доктрину та посилить свій вплив на Близькому Сході, оскільки це дасть йому більше можливостей у можливому військовому протистоянні.
Якщо Трамп буде переобраний на другий термін, Іран, швидше за все, відновить інструменти, які використовував для ведення переговорів про JCPOA, такі як збагачення урану до 20%, скоротить співпрацю з інспекторами МАГАТЕ, призупинить добровільне виконання Протоколу та відновить збагачення. урану в підземному ядерному комплексі Фордова для підготовки ґрунту для "симетричних переговорів". Незважаючи на те, що Іран зробив кроки поза ядерною угодою з часу виходу США, він не зайшов так далеко. Деякі голоси в Тегерані вважають, що знеохочення тих, хто приймає рішення США, складається з двох основних варіантів: або дозволити Ірану продовжувати свій шлях і стати ядерною державою, або розпочати війну, щоб зупинити його. За таких умов аналітики вважають, що США виберуть третій варіант - варіант симетричних переговорів, який запропонує значні поступки, щоб знову зменшити ядерний прогрес Ірану.
Більшість аналітиків вважають, що дуже малоймовірно, що Сполучені Штати оберуть шлях війни з Іраном, оскільки це загрожує американському повороту в Азії, підтриманому як республіканцями, так і демократами. Військовий конфлікт з Іраном заблокував би Сполучені Штати на Близькому Сході принаймні ще на десять років. Крім того, зважаючи на наявність сильних проіранських довірених осіб у деяких сусідніх регіонах, війна проти Тегерану також залучила б союзників США і мала б неймовірно шкідливі та непередбачувані наслідки. Тому навіть більшість союзників США не підтримують війну з Тегераном.
Якщо Джо Байдена буде обрано і йому вдасться створити передумови для повернення до JCPOA - в тому числі щодо програми балістичних ракет Ірану та питань щодо розширення свого регіонального впливу - Тегеран відмовиться від переговорів і спробує реалізувати свою стримуючу стратегію. Однак багато іранських аналітиків вважають, що, перебуваючи на посаді Байдена, він, як і Барак Обама, буде проводити стратегію балансування влади між Іраном, його арабськими сусідами та Ізраїлем. Зовнішньополітична група Джо Байдена, схоже, єдина в закликах повернутися до JCPOA, хоча кілька радників говорили про необхідність більш всебічного завершення угоди, включаючи балістичні ракети та припинення регіональних конфліктів, зокрема.
Слід зазначити, що навіть якщо Байден і переможе, у нього буде лише коротке вікно для переговорів з Іраном, оскільки, як уже згадувалося вище, чинний президент Ірану Хасан Роухані залишатиметься на цій посаді до травня 2021 року та санкцій США та Неправильне управління Роухані економікою вже коштувало Ірану поміркованого поміркованого контролю над парламентом, і наступний президент, швидше за все, буде жорстким захисником. Тож якщо новий президент США захоче відродити угоду, йому доведеться діяти швидко та ефективно.
Наступна адміністрація США також повинна буде розробити довгострокову стратегію щодо Ірану. Перед скликанням окремих міжнародних переговорів з Іраном щодо регіональної стабільності та ядерної проблеми, включаючи розширення обмежених обмежень щодо програми Ірану, їй доведеться проконсультуватися з Конгресом, європейськими та близькосхідними союзниками.
Іранська відповідь
Представник уряду Алі Рабей заявив 11 серпня року, що президент США Дональд Трамп мав чотири роки, щоб ініціювати успішну дипломатію з Іраном, пішовши чесним і законним шляхом. Іранський чиновник продовжив: "Іран відповість на будь-який провокаційний акт Сполучених Штатів". Готуючи цей сценарій, Іран, мабуть, наголосив би на готовності застосувати ракети та закрити Ормузьку протоку на випадок війни. Крім того, Тегеран будує 1000-кілометровий нафтопровід з Гори до Яска в Перській затоці, що дозволить Ірану продовжувати експортувати нафту та обходити стратегічний водний шлях. Іранські чиновники прогнозують, що проект запрацює через рік. Оголошення Ірану про те, що він розповсюдить підземні ракетні майданчики через південні кордони Перської затоки, а також проведення військових навчань - таких як нещодавнє потоплення копії американського авіаносця - також є частиною плану стримування.
Повідомлення про завершення будівництва нафтопроводу Горе-Яск. Джерело: Інформаційне агентство IRNA.
Іранські особи, що приймають рішення, вважають, що ці аспекти знеохочення зможуть переконати США вести переговори із Тегераном із виваженої позиції, тим самим уникаючи гри з нульовою сумою, неприйнятною не лише для лідерів Тегерану, а й для будь-якого міжнародного гравця в цілому. Однак деякі інциденти, що зачіпають військову та ядерну інфраструктуру Ірану, - наприклад, нещодавній вибух на ядерному об'єкті в Натанці та інцидент у військовому таборі Парчин біля столиці - були використані Тегераном, щоб натякати на те, що Ізраїль та США вжити запобіжних заходів для зриву планів Ірану щодо посилення своїх стримуючих інструментів.
Найкращою гарантією того, що ядерна програма Ірану є і залишатиметься виключно мирною, було б прийняття Іраном так званого "ядерного золотого стандарту" - обов'язкового юридичного зобов'язання щодо технології збагачення та переробки урану. Однак Іран неодноразово заявляв, що ніколи не відмовиться від того, що вважає своїм законним правом на ДНЯЗ збагачувати уран.
Під час переговорів Іран міг би вжити заходів щодо зміцнення довіри, таких як зменшення запасів збагаченого урану до рівня та рівня, необхідних JCPOA, та закриття збагачувальної установки Fordow. Натомість Сполучені Штати можуть частково припинити санкції, які обмежують експорт іранської нафти. Ці заходи є здійсненними, але також легко оборотними. Більше того, новий JCPOA повинен бути суворо обмежений ядерною програмою Ірану. Інші питання, пов'язані із зовнішньою політикою Ірану та військовим залученням до регіону та балістичними ракетами, можуть бути предметом окремої політичної угоди, в якій можуть брати участь інші партнери, такі як Саудівська Аравія.
Утопія нової угоди
Якщо адміністрація США відмовиться вести переговори про нову ядерну угоду до тих пір, поки Іран не пообіцяє припинити підтримку "Хезболли", відмовитись від сирійського впливу та втручання, вийти з Іраку та припинити порушення прав людини, "Нового" не буде JCPOA », і ситуація стане набагато делікатнішою. Навпаки, якщо поточній адміністрації вдасться досягти успіху, враховуючи дуже короткий час, що залишився до листопада, в переговорах про нову угоду, Трамп міг би сказати, що він зробив краще, ніж колишній президент Барак Обама, і тому він мав рацію піти. від початкової угоди. Такий результат можна розглядати як велику політичну перемогу Трампа - що може бути стимулом для нього проявити певну гнучкість у переговорах. "Нова JCPOA", безумовно, потребує підтримки інших постійних членів Ради Безпеки ООН у той час, коли між деякими з цих країн існує велика напруга. Однак є одне, з чим кожен може погодитись: вони не хочуть бачити іншу країну за прикладом Північної Кореї, що виходить із НТП та отримує ядерний потенціал.
Щоб будь-які переговори були успішними, результат повинен сприйматись як безпрограшний варіант, і вони повинні бути готові одночасно та добросовісно вести переговори. На жаль, ці умови сьогодні не виконуються. Для досягнення цього етапу потрібні будуть узгоджені зусилля ЄС, Росії та Китаю, щоб переконати США та Іран, що в інтересах кожного не втратити жодної можливості досягти прогресу у вирішенні ядерної кризи. нинішній іранський.
Аналіз Іоани Константин Берсін, Аспірант Бухарестського університету та експерт LARICS з питань Близького Сходу.