Критерії аналізу тендерних пропозицій - державні контракти - Покупці

II. - Коли державні контракти вимагають для їх здійснення здійснення операцій з перевезення вантажів, перевагу за однаковою ціною або еквівалентом пропозицій може бути зроблено на користь пропозицій, що сприяють використанню залізничного транспорту, річкового транспорту або будь-якого режиму, що не забруднює навколишнє середовище. транспорту.

ДИРЕКТИВА 2014/24/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/ЄС

Критерії присудження є важливим поняттям цієї Директиви. Тому важливо, щоб відповідні положення були подані якомога простіше та раціональніше. З цією метою термін `` економічно найвигідніша пропозиція '' може бути використаний як основна концепція, оскільки всі успішні тендери в кінцевому підсумку повинні бути обрані на основі того, що відповідний замовник вважає найкращим рішенням на ринку. запропоновані. Щоб уникнути плутанини з критерієм присудження, відомим в даний час як „економічно найвигідніша пропозиція”, що міститься в Директивах 2004/17/ЄC та 2004/18/ЄС, для позначення цього поняття слід використовувати іншу термінологію, а саме „найкращу ціну/співвідношення якості ". Отже, цей критерій слід тлумачити відповідно до судової практики, що стосується згаданих вище директив, за винятком випадків, коли в рамках цієї директиви існує чітко та суттєво інше рішення.

Контракт повинен бути укладений на основі об'єктивних критеріїв, що забезпечують відповідність принципам прозорості, недискримінації та рівного ставлення, з метою забезпечення об'єктивного порівняння відносної вартості пропозицій з метою визначення в умовах ефективна конкуренція, пропозиція якої є економічно найвигіднішою. Слід чітко зазначити, що економічно найвигідніша пропозиція повинна оцінюватися на основі найкращого співвідношення ціни та якості, яке в будь-якому випадку повинно включати елемент, пов'язаний з ціною або вартістю. Слід також пояснити, що така оцінка економічно найвигіднішої пропозиції також може базуватися виключно на ціні або економічній ефективності. Слід також нагадати, що замовники можуть вільно встановлювати адекватні стандарти якості шляхом прийняття технічних специфікацій або умов для виконання контракту.

Для сприяння більш орієнтованим на якість державних закупівель державам-членам слід дозволити забороняти або обмежувати, де вони вважають це доцільним, використання лише критерію ціни або вартості для оцінки економічно найбільш вигідного.

Для того, щоб забезпечити дотримання принципу рівного ставлення при присудженні контрактів, замовники повинні вимагати встановити необхідну прозорість, щоб усі учасники тендеру могли бути розумно проінформовані про критерії та умови, які будуть застосовуватися при прийнятті рішення присудити контракт. Отже, замовники повинні вимагати вказати критерії для присудження контракту, а також відносну вагу, яка надаватиметься кожному з них. Однак замовники повинні мати можливість відступити від обов'язку вказувати зважування критеріїв присудження у належним чином обґрунтованих випадках, які вони повинні мати можливість обгрунтувати, коли цей зважувальний коефіцієнт не може бути встановлений заздалегідь, особливо через складність ринку. У таких випадках вони повинні перерахувати критерії у порядку зменшення важливості.

(.) Для того, щоб визначити економічно найвигіднішу пропозицію, рішення про присудження контракту не повинно базуватися виключно на критеріях, відмінних від вартості. Отже, якісні критерії повинні супроводжуватися критерієм витрат, який може бути, на вибір замовника, або ціною, або підходом економічної ефективності, таким як вартість життєвого циклу. Однак критерії присудження не повинні впливати на застосування національних положень, що встановлюють винагороду за певні послуги або встановлюють фіксовану ціну на певні товари.

2. Економічно найвигідніша тендерна пропозиція з точки зору замовника визначається на основі ціни або собівартості із використанням підходу економічної ефективності, такого як вартість життєвого циклу, відповідно до статті 68, і може приймати враховуючи найкраще співвідношення якості/ціни, яке оцінюється на основі критеріїв, що включають якісні, екологічні та/або соціальні аспекти, пов'язані з предметом відповідного державного контракту. Це можуть бути, наприклад, такі критерії:

(а) якість, включаючи технічні достоїнства, естетичні та функціональні характеристики, доступність, дизайн для всіх користувачів, соціальні, екологічні та інноваційні характеристики та маркетинг та його умови;

б) організація, кваліфікація та досвід персоналу, призначеного для виконання контракту, коли якість призначеного персоналу може мати значний вплив на рівень виконання контракту; або

в) післяпродажне обслуговування, технічна допомога та умови доставки, такі як дата доставки, спосіб доставки та час доставки або завершення.

Фактор витрат може також мати форму ціни або фіксованої вартості, на основі якої суб'єкти господарювання будуть конкурувати виключно за критеріями якості.

Держави-члени можуть передбачити, що замовники можуть не лише використовувати ціну або вартість як єдиний критерій присудження або обмежувати таке використання певними категоріями замовників або певними типами контрактів.

3. Критерії присудження вважаються пов’язаними з предметом державного замовлення, коли вони стосуються робіт, поставок чи послуг, що надаються за контрактом, у будь-якому відношенні та на будь-якій стадії їх виробництва. Життєвий цикл, включаючи фактори залучений до:

а) конкретний процес виробництва, постачання або збуту таких робіт, продукції чи послуг; або

б) конкретний процес, пов’язаний з іншим етапом їх життєвого циклу,

навіть коли ці фактори не є частиною їхнього матеріального змісту.

4. Критерії присудження не мають наслідком надання необмеженої свободи вибору замовнику. Вони гарантують можливість справжньої конкуренції та супроводжуються деталями, які дозволяють перевірити інформацію, надану учасниками торгів, на практиці, щоб оцінити, наскільки пропозиції відповідають критеріям присудження. У разі сумнівів замовники фактично перевіряють точність інформації та доказів, наданих учасниками торгів.

5. Орган-замовник вказує у документах про закупівлю відносну вагу, яку він присвоює кожному з критеріїв, обраних для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, за винятком випадків, коли вона визначається виключно на основі ціни.

Це зважування можна виразити, забезпечивши піч четте відповідним максимальним відхиленням.

Якщо зважування неможливе з об’єктивних причин, замовник вказує критерії у порядку зменшення важливості.

ДИРЕКТИВА 2014/25/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 26 лютого 2014 року про укладання контрактів суб’єктами господарювання у водній, енергетичній, транспортній та поштовій сферах та про скасування Директиви 2004/17/ЄС

Оскільки критерії присудження є важливим поняттям цієї Директиви, тому важливо, щоб відповідні положення були подані якомога простіше та раціональніше. З цією метою термін „економічно найвигідніший тендер” може бути використаний як найважливіша концепція, оскільки всі успішні тендери в кінцевому підсумку повинні обиратися на основі того, що відповідний підрядник вважає найкращим економічним рішенням серед запропонованих. Щоб уникнути плутанини з критерієм присудження, відомим в даний час як „економічно найвигідніша пропозиція”, що міститься в Директивах 2004/17/ЄC та 2004/18/ЄС, для позначення цього поняття слід використовувати іншу термінологію, а саме „найкращу ціну/співвідношення якості ". Отже, цей критерій слід тлумачити відповідно до судової практики, що стосується згаданих вище директив, за винятком випадків, коли в рамках цієї директиви існує чітко та суттєво інше рішення.

Контракт повинен бути укладений на основі об'єктивних критеріїв, що забезпечують відповідність принципам прозорості, недискримінації та рівного ставлення, з метою забезпечення об'єктивного порівняння відносної вартості пропозицій з метою визначення в умовах ефективна конкуренція, пропозиція якої є економічно найвигіднішою. Слід чітко зазначити, що економічно найвигідніша пропозиція повинна оцінюватися на основі найкращого співвідношення ціни та якості, яке в будь-якому випадку повинно включати елемент, пов'язаний з ціною або вартістю. Слід також пояснити, що така оцінка економічно найвигіднішої пропозиції також може базуватися виключно на ціні або економічній ефективності. Слід також пам’ятати, що замовники можуть вільно встановлювати адекватні стандарти якості шляхом вирішення технічних специфікацій або умов для виконання контракту.

Для того, щоб забезпечити дотримання принципу рівного ставлення при присудженні контрактів, від замовників слід вимагати встановлення необхідної прозорості, щоб усі учасники тендеру могли бути розумно проінформовані про критерії та умови, які будуть застосовуватися при прийнятті рішення про присудження контракт. Отже, замовники повинні вимагати вказати критерії присудження контракту, а також відносну вагу, яка застосовуватиметься до кожного з них. Однак замовникам слід дозволити відступити від обов'язку вказувати зважування критеріїв присудження в належним чином обґрунтованих випадках, які вони повинні мати змогу обґрунтувати, якщо таке зважування не може бути встановлене заздалегідь., Зокрема через складність ринку. У таких випадках вони повинні перерахувати критерії у порядку зменшення важливості.

(.) Для того, щоб визначити економічно найвигіднішу пропозицію, рішення про присудження контракту не повинно базуватися виключно на критеріях, відмінних від вартості. Отже, якісні критерії повинні супроводжуватись критерієм витрат, який може бути, на вибір замовника, або ціною, або підходом економічної ефективності, таким як розрахунок вартості життєвого циклу. Однак критерії присудження не повинні впливати на застосування національних положень, що встановлюють винагороду за певні послуги або встановлюють фіксовану ціну на певні товари.

2. Економічно найвигідніша пропозиція з точки зору замовника визначається на основі ціни або собівартості із використанням підходу економічної ефективності, такого як розрахунок вартості життєвого циклу, відповідно до статті 83, і може враховувати найкраще співвідношення якості/ціни, яке оцінюється на основі критеріїв, що включають якісні, екологічні та/або соціальні аспекти, пов’язані з предметом відповідного контракту. Це можуть бути, наприклад, такі критерії:

в) післяпродажне обслуговування та технічна допомога, умови доставки, такі як дата доставки, спосіб доставки та час доставки або виконання, прихильність запасним частинам та безпека постачання.

3. Критерії присудження вважаються пов’язаними з предметом державного замовлення, коли вони стосуються робіт, товарів чи послуг, що надаються за контрактом, у всіх відношеннях та на всіх етапах їх життєвого циклу, включаючи включені фактори у:

а) конкретний процес виробництва, постачання або збуту таких робіт, продукції чи послуг; або

б) конкретний процес, пов’язаний з іншим етапом їх життєвого циклу,

навіть коли ці фактори не є частиною їхнього матеріального змісту.

4. Критерії присудження не мають наслідком надання необмеженої свободи вибору замовнику. Вони гарантують можливість справжньої конкуренції та супроводжуються деталями, які дозволяють перевірити інформацію, надану учасниками торгів, на практиці, щоб оцінити, наскільки пропозиції відповідають критеріям присудження. У разі сумнівів замовники спеціально перевіряють точність інформації та доказів, наданих учасниками торгів.

5. Замовник в документах про закупівлю зазначає відносну вагу, яку він присвоює кожному з критеріїв, обраних для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, за винятком випадків, коли вона визначається виключно на основі ціни.

Це зважування може бути виражене шляхом забезпечення печі четте, максимальне відхилення якої повинно бути відповідним.

Якщо зважування неможливе з об’єктивних причин, замовник вказує критерії у порядку зменшення важливості.

Нормативна історія

Розпорядження 2015-899 від 23 липня 2015 року, що стосується державних контрактів
Цей наказ набирає чинності з дати, встановленої регламентом, і не пізніше 1 квітня 2016 року

I. - Коли покупець укладає державний контракт на придбання моторного транспортного засобу, що підпадає під категорії M і N, визначені у статті R. 311-1 Кодексу дорожніх шляхів, і оціночна вартість вимоги дорівнює або перевищує формалізований поріг процедури, він враховує енергетичний та екологічний вплив цього транспортного засобу протягом усього терміну його служби.
Покупки звільняються від цього обов'язку:
1 ° Транспортні засоби, розроблені та побудовані для використання в основному на будівельних майданчиках, у кар'єрах або в портових або аеропортових об'єктах;
2 ° транспортні засоби, спроектовані та виготовлені для використання збройними силами, цивільним захистом, службами пожежогасіння та службами, відповідальними за підтримання порядку;
3 ° мобільних машин.

II. - Якщо придбання автотранспортного засобу здійснюється для виконання послуги громадського пасажирського транспорту, управління якою покладається на покупця, то застосовується зобов’язання, зазначене в першому абзаці I с '', незалежно від оцінки вартість державного контракту, як тільки продукти управління та експлуатації протягом усієї їх тривалості становлять суму, що дорівнює або перевищує порогове значення, від якого орган, відповідальний за транспорт, повинен використовувати офіційну процедуру присудження власного державні контракти на поставку.

III. - Зобов’язання, зазначене в I, може бути виконане шляхом:
1 ° Встановлення технічних специфікацій відповідно до статей 6 - 9, що стосуються енергетичних та екологічних показників транспортного засобу;
2 ° Включення енергетичного та екологічного впливу транспортного засобу протягом усього його терміну експлуатації до критеріїв присудження, передбачених у статті 62. Впливи, які слід враховувати, визначаються відповідно до умов, викладених у IV.
Якщо покупець вирішить перевести ці наслідки в грошову вартість, їх кількісна оцінка повинна відповідати методології, встановленій у застосуванні IV.