Криза європейських парламентських режимів - визволення
Ангела Меркель перед початком раунду переговорів 17 листопада. (Фото Майкла Сона. AP)
На Старому континенті, з Мадрида, Риму, Лондона чи Варшави, парламентська система йде не так і стає недоліком, коли необхідно діяти.
Шторм у Берліні: Вперше з моменту реалізації Основного закону 1949 року було неможливо створити коаліцію партій, необхідну для формування уряду. Ангела Меркель не змогла досягти принципового консенсусу, що б об'єднав ХДС-КПСС (Християнські демократи), Зелені та СДП (ліберали). СДПН (соціал-демократи), член колишньої коаліції, з самого початку дав зрозуміти, що знову відмовляється брати участь в уряді. Президент Республіки Франк-Вальтер Штайнмаєр, дуже популярний, але без повноважень, окрім символічних, не вирішує цього провалу і бажає повернути СДП або СДПН за стіл переговорів.
Ангела Меркель, і без того сильно ослаблена історично скромним балом своєї партії на парламентських виборах, не змогла переконати Крістіана Лінднера, молодого і претензійного лідера СДП, погодитися на компроміс. Якщо зусилля Франка-Вальтера Штайнмаєра зазнають краху, як і слід було побоюватися, нові парламентські вибори доведеться провести в січні.
Це поверне німцям ненависні спогади, адже саме так у 1930-х роках від блокад до розпуску Веймарська республіка закінчилася, прокладаючи шлях Гітлеру. Нас точно немає, незважаючи на 12,6% ультраправих, які щойно повернулися до Бундестагу, Палати депутатів.
Тим не менше: відома німецька стабільність та її виняткове почуття консенсусу заперечуються. Парламентська система Федеративної Республіки хитається. Ще раз бачимо, що партії ведуть гру у Берліні, як за часів нашої Четвертої республіки.
Виконавча влада лише просувається, і все ще повільно, під загрозою парламентських груп та правління комітетів. Провідна держава Європи не має такої продуктивності в політиці, як в економіці. У той час, коли Європейський Союз потребує реформ, стимулів та сміливості як ніколи раніше, парламентська система затягує.
Те, що ми бачимо в Берліні, справедливо скрізь на Старому континенті. У Мадриді, Римі, Лондоні, Брюсселі, Гаазі, Будапешті, Варшаві парламентська система порушується і стає серйозною перешкодою. Європа повинна зібратися назустріч американському гегемонізму, зростаючій вазі Китаю, жорстокій конкуренції країн, що розвиваються, глобалізації та фінансизації, перед якими їй потрібні твердість і солідарність.
Парламентські режими застряють у найгірший час. У Мадриді при владі меншість і непопулярний, а отже і неміцний уряд. Пропорційне представництво не полегшує волевиявлення більшості. Маріано Рахой, таким чином, авторитарний і безсилий.
У Римі нестабільність є правилом, поділ - царем, розпорошеність - постійною спокусою. Партії створюються, розривають одна одну, зникають, реорганізовуються і блокують реформи. Парламентський режим паралізує процес прийняття політичних рішень.
У Лондоні, родоначальнику парламентів, поділ вражаюче переміг над об'єднанням. Уряд Терези Мей займає позиковий час, парламентські групи руйнуються. Гірше того: більшість громадян обрали Brexit, який більшість депутатів відкидає. Розрив між виборцями та партіями збільшується. Парламентська система, знову ж таки, гикає і бовтається.
У Гаазі, в Брюсселі, на формування коаліції та формування уряду, який міститься між суперечливими вимогами партій та тригерами парламентських груп, потрібно півроку, навіть рік. Парламентська система, пропорційне представництво та безправ'я уряду поєднуються.
У Польщі та Угорщині гірше. Верховенство закону порушено, авторитарні уряди закріпилися, популізм переміг, а парламентська система - це просто розбитий екран напівдеспотичної влади. Безробіття, злидні, імміграція скрізь відкривають шлях до популізму. Парламентська система видається роззброєною.
Наша президентська система, звичайно, не є досконалою, і система виборчого голосування в Асамблеї, яка складається виключно з більшістю голосів, це викладає. Принаймні, це люди, які вільно обирають президента, а не партії. Принаймні виконавча гілка влади, глава держави, прем'єр-міністр та уряд мають інституційні засоби для вибору та прийняття рішень. Що може бути добре чи погано, але вони застосовуються занадто повільно, але швидше, ніж деінде.
Що стосується стримувань і противаг та верховенства закону, то він посилюється із збільшенням влади Конституційної ради, Рахункової палати, Державної ради та Вищої ради судової влади (недостатньо) та нових засобів масової інформації. Найгірша дієта, але після всіх інших.