Криза здоров’я не призведе до стирання міграційної кризи - Інститут Жака Делора
МИСЛЕННЯ ЄВРОПИ • МИСЛЕННЯ ЄВРОПИ • ЄВРОПА ДЕНКЕН
Криза здоров'я не призведе до стирання міграційної кризи
Жером Віньйон, радник Інституту Жака Делора.
Автор дякує членам групи "Притулок та міграція" Інституту Жака Делора за допомогу у складанні цього тексту. Висловлені думки належать виключно до нього.
Вражаюча хронологія призвела до того, що за останній місяць міграційна криза та криза охорони здоров’я перетиналися в Європі. Вибух у ЗМІ, який спричинив Covid-19, здається, задушив проблему міграції. Але насправді наші кризи та те, як на них реагувати, пов’язані. Солідарність - це примножуюча цінність: чим більше ми застосовуємо її між собою, тим більше ми здатні жити нею з іншими і навпаки.
Згадаймо ланцюг подій. У січні азіатська криза коронавірусу стає європейською. З лютого Італія, Франція, Іспанія, а незабаром і весь Європейський Союз охоплені епідемією, яка також охоплює американський континент. У міру поширення стримування президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган, зазнавши невдачі у своєму наступі на північному сході Сирії, встановлює форму міграційного шантажу 29 лютого на кордонах з Грецією. Однак ця цинічна поведінка не позбавлена значущості. Мова йде не лише про отримання дипломатичного підкріплення щодо сирійського режиму та його союзників, а й про вказівку на ризик, який існує в Анкарі внаслідок нового виїзду біженців з району Ідлібу, хоча Туреччина сьогодні має 4 країни. мільйони біженців, розміщених на його території, серед перших країн-господарів у світі.
Бажаючи зберегти від цієї драматичної події лише аспект шантажу, Європейському Союзу довелося показати хиткість своєї спільної політики надання притулку на милість Туреччини. Послідовні поїздки чиновників ЄС до прикордонної річки Єврос та до грецької, болгарської та кіпрської столиць підтверджують свою солідарність із країнами, кордони яких потенційно загрожують. У той же час вони підтримують неприйнятне відносно основних цінностей ЄС: призупинення доступу до притулку грецьким урядом і особливо тривалість місяців ситуації, негідної для кандидатів на отримання статусу біженця в Грецькі острови [1]. З поважної причини обурення громадянського суспільства знаходиться на висоті [2]. З розсудом представники Управління Верховного комісара у справах біженців (УВКБ ООН) у Греції та Туреччині висловлюють своє несхвалення.
Драматичні сцени, широко розрекламовані [3], проте відзначать дух: сутички між мігрантами та грецькою поліцією за підтримки імпровізованих місцевих ополченців; човни, відштовхувані береговою охороною; і, мабуть, найстрашніше - зловживання та напади, які зазнали в Норії, на грецькому острові Лесбос, працівники гуманітарних служб розлюченого місцевого населення. За останніми новинами напруга вщухла. Сама Туреччина замкнула свої кордони і повернула до Стамбула нещасних афганців і пакистанців, завербованих у цьому протистоянні.
Однак збентеження залишається, зокрема, серед європейських лідерів. Рада терміново ухвалила програму підтримки Греції на 700 мільйонів євро, яка повинна суттєво сприяти збільшенню якості та кількості приймальних можливостей мігрантів не лише на островах, але й на материковій Греції [4]. Схвалюючи цю виняткову програму допомоги Греції, європейські глави держав та урядів подякували їй "за те, що вона захищала на своїх кордонах кордон ЄС".
Але крім цієї надзвичайної гуманітарної ситуації очевидна ще одна глибша реальність: Шенген, Дублін, Анкара. З березня 2016 року механізми, що регулюють вільне пересування в межах Європейського Союзу (Шенгенська зона) та розподіл тягаря розслідування про надання притулку (Дублінський регламент), були інтегровані в міграційну угоду (з Анкарою), яка фактично делегує Туреччині значна частина прийому біженців, яким судилося поїхати до ЄС, зокрема сирійських шукачів притулку. У 2015 році в Туреччині їх було 2,5 мільйона, а в 2020 році - майже 3,6 мільйона. У той же час приплив шукачів притулку до ЄС значно зменшився між 2017 і 2019 роками, аж до того, щоб сказати чиновникам. Європейських міністрів внутрішніх справ (Рада JHA), що “міграційна криза була позаду нас”. Гнусна колективна короткозорість суджень наших менеджерів, які прагнуть заспокоїти свою думку будь-якою ціною.
У 2016 році, зіткнувшись з очевидною невдачею Дублінського регулювання, не в змозі забезпечити справедливий і стабільний розподіл прийому шукачів притулку в Європейському Союзі, може здатися прагматичним шукати рішення з Туреччиною. Декларація ЄС/Туреччина від березня 2016 року, яка закріпила цю угоду, заслужила сильну критику з боку громадянського суспільства та професійних суб'єктів надання притулку. Він включає пункт про виселення для сирійських шукачів притулку на підставі сумнівної кваліфікації Туреччини як "безпечної країни". На практиці цей пункт не застосовувався [8]. Крім того, Анкара з честю виконала свою відповідальність за гостинність аж до отримання визнання від УВКБ ООН на численних міжнародних зустрічах. Створений з цього приводу Європейський фонд допомоги біженцям, який приймає Туреччина (близько 1,5 млрд. Євро на рік, у тому числі 0,6 - гуманітарна допомога), дає початок найбільшій програмі гуманітарної допомоги, яка ніколи не реалізовувалась ЄС, забезпечуючи певний соціальний мінімум до майже 1,7 мільйона людей [9].
Однак, ця форма допомоги, яку Туреччина надавала Європі, не використовувалась для усунення невідповідностей Дублінського регулювання земель, ключовий камінь загальноєвропейської системи притулку та важливе доповнення до функціонування Шенгенської зони. Коли президент Ердоган висунув свій ультиматум, Рада JHA демонструвала свою нездатність домовитись про прорив, запропонований Німеччиною, включаючи відмову від принципу першого в'їзду в країну. Як наслідок такого стану речей, новий Європейський пакт про притулок та міграцію, оголошений Комісією, який повинен вийти з мертвої точки, все ще очікує на розгляд.
Ця ситуація вже не є стійкою. Досвідчена або маніпульована міграційна нестабільність у Туреччині ставить ЄС у ситуацію великої вразливості. Навіть безладне відновлення внутрішніх кордонів не завадило б переселенню з центральних країн ЄС. Ця перспектива настільки, наскільки надзвичайна гуманітарна ситуація зобов'язує нас "остаточно взяти бика за роги". Розглядаючи нині встановлений зв’язок між Європейським Союзом та Туреччиною з точки зору притулку, необхідний політичний прогрес на двох фронтах.
У той же час, спираючись на необхідність надання Греції необхідної допомоги, щоб взяти на себе відповідальність за 40 000 людей, які опинились у пастці на Егейських островах, необхідно остаточно домовитись про реальну систему розподілу відповідальності в галузі управління притулком натхненний сьогодні Німеччиною, а з 2016 року - Європейським парламентом, метою якого є встановлення тривалої солідарності між державами-членами, навіть як пропонується Інститутом Жака Делора, ціною диференційованого [13].
Нещодавно Жак Делор нагадав, що відсутність духу солідарності в умовах кризи, через яку сьогодні переживає ЄС, може бути фатальним. Це також проілюстровано у вирішальній галузі надання притулку.
[1] Див., Зокрема, Емму Строссер "Прийом та лікування біженців під тиском угоди між ЄС та Туреччиною", агентство B2Brussels. 12 лютого 2020 р. За словами грецького міністра з питань імміграції Нотіса Мітаракіса, в даний час 40 000 людей перебувають у затишку на островах місткістю 5000 (слухання в Європейському парламенті 2 квітня 2020 р.) .
[2] Див., Наприклад, колонку "Європа в надзвичайній гуманітарній ситуації", Le Monde, 9 березня 2020 р.
[3] Зверніть увагу на основний вплив засобів масової інформації на політичну реакцію ЄС, що значною мірою знаходиться в центрі уваги. На кордоні між Хорватією та Боснією на боснійській території розгортається стара, менша криза; Мало розрекламований і розміщений за межами ЄС, тим не менше, він заслуговує на те, щоб до нього ставилися на гуманітарній основі в рамках сусідства з Союзом.
[5] Дивіться слухання Ілви Йоханссон у Європарламенті 2 квітня 2020 року.
[6] Держави-члени негайно зобов’язались доставити медичні товари до Греції згідно з надзвичайним механізмом цивільного захисту. З 2016 року рішення Ради уповноважило ECHO (Генеральний директорат комісії з гуманітарної допомоги) втручатися на території ЄС на підставі статті 122TFUE.
[7] 13 березня це були: Німеччина, Франція, Фінляндія, Ірландія, Словенія, Швейцарія, Литва, Норвегія, Хорватія Мальта. Але цей список зменшився з моменту розвитку кризи в галузі охорони здоров’я.
[8] Згідно з даними Європейської комісії, повернення сирійських біженців з ЄС до Туреччини з жовтня 2016 року загалом постраждало 1 908 людей і висихає. Переселення біженців, що базуються в Туреччині, до ЄС постраждало 25 000 людей.
[9] Вихідний бюлетень ECHO/Туреччина, оновлення від 5 березня 2020 року.
[10] Наприклад, надзвичайна соціальна мережа, яка фінансується гуманітарною допомогою ЄС у Туреччині, становить у середньому 23 євро на місяць на людину. ADA, яка щодня виплачується у Франції шукачам притулку, становить від 6,8 до 14,2 євро на день.
[11] Всебічний договір ООН про біженців має на меті відкрити нову угоду для біженців, які проживають у таборах, іноді протягом багатьох років. Він базується на праві працювати в країнах перебування, виїзді з таборів, допомозі з поверненням і на цих засадах має намір збільшити міжнародну допомогу країнам, що приймають.
[12] Туреччина не підписала Женевську конвенцію про біженців 1951 року. Він впроваджує гуманітарний захист sui generis, який надає своїм бенефіціарам соціальні права, а також доступ до освіти та роботи. Переважна більшість біженців у Туреччині живе не в таборах, а в турецьких населених пунктах.