Курс на США

ПОНЯТТЯ ЗАГАЛЬНОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА

Конспект курсу США (США):

Характер схеми
Як працює схема
- виконавчої влади
призначення президента
президентські навички
інструменти президентських дій
- Конгрес
процес створення закону
процес контролю виконавчої влади
- Верховний суд

- президентські вибори 2012 року:

- статті, документи про новини США. тут

+ Сайт "Конституційного товариства", який містить багато класичних праць з американського конституційного права, які можна завантажити за цією адресою.

Чому США не зазнали еволюції до сучасного парламентаризму ?
Принаймні дві причини пояснюють це:
- Виконавча влада була не королівською, а республіканською та обраною, і Конгресу не було підстав ставити під сумнів свій статус та повноваження
- виборці через форму своєї держави (= федеральної) побоювались конфліктів між федеральними та федеральними державами; тому вони переконалися, що Федеральна конституція, яка передбачає розподіл їх відповідних повноважень, є жорсткою, захищена Верховним судом, який незабаром наділить себе компетенцією контролювати конституційність законів.
Раптом американська Конституція змінилася дуже мало, як і режим, який вона організувала. Він дотримується режиму поділу влади (з розвитком фактичної співпраці між трьома гілками).

Функціонування режиму базується на дуже простому правительстві правління, натхненому ідеями Монтеск'є щодо балансу сил; це правило "Перевірки та противаги" (вага та проти ваги). Виконавчі, законодавчі, а також судові органи, навіть якщо вони досить відособлені на функціональному рівні, можуть діяти один на одного, щоб стримувати і, зрештою, краще працювати разом: конфлікт інституціоналізований, але часто вироджується через відсутність можливостей відкликання взаємних вимог виконавчої та виконавчої влади. законодавчий.

Виконавча влада в Сполучених Штатах (як і в усіх країнах, які прийняли президентську систему від одного разу до іншого: наприклад, Франція в 1791 р. Та в 1848 р.) Є одноосібною. Тільки президент Сполучених Штатів є главою держави та главою уряду. Не існує такого поняття, як належний американський уряд. Це в тому сенсі, що поряд з Президентом не існує органу, що має правосуб’єктність, який здійснює колективні повноваження. Президент просто оточений колабораціоністами, яких він призначає та викликає за бажанням.

- призначення Президента
Процес дуже складний і забарвлений архаїзмом. Правителі, сумніваючись у тому, що маса громадян змогла зробити "зрозумілий вибір", обрали непряму двоступеневу систему як висування кандидатів на вибори, так і системи самого президента.

висування кандидатів на вибори

Примітка: вже кілька років так звані незалежні кандидати, які не належать до двох основних партій, висуваються на виборах. Тому вони не були призначені за звичайною процедурою (пор. Ральф Надер на останніх виборах)

Примітка 2: роль засобів масової інформації та, зокрема, Інтернету у виборі кандидатів стала важливою. Деякі кандидати, такі як Говард Дін на вибори 2004 року, з’явилися завдяки Інтернету. Порівняйте невелику статтю в Journal du Net з веб-сайтами різних кандидатів.

--- вибори президента
У грудні головні виборці обирають Президента та Віце-президента, які повинні мати абсолютну більшість (270) для обрання. За відсутності більшості Палата представників ділить 3 провідних кандидатури, а Сенат робить те саме для віце-президента. Це було у випадку з Томасом Джефферсоном у 1800 р. Та Джоном Квінсі Адамсом у 1824 р. Слід зазначити, що немає суворої пропорції між фактичним населенням США та кількістю основних виборців. Це двічі призвело до обрання Президента більшістю серед великих виборців, меншості серед населення (Хейс в 1876 році, Гаррісон в 1888 році).

Примітка: Президент може претендувати лише один раз. Цей звичай став конституційним правилом лише після прийняття 22-ї поправки в 1951 р. До цього за дуже особливих умов Ф. Делано Рузвельт був переобраний 4 рази між 1932 і 1945 рр.

Основа виконавчої влади означає, що Президент знаходиться в менш вигідному становищі, ніж прем'єр-міністр у сучасній парламентській системі. Останній бере початок у законах (він ініціює закони і фактично), має автономну регуляторну владу, має парламентську більшість, яка його підтримує. Президент не є для нього джерелом права (за винятком його прокламацій та розпоряджень) і залишається підпорядкованим Конгресу, більшість з яких часто вороже ставиться до нього.

ПРИМІТКА: Президент, здійснюючи свою урядову владу, користується так званим "привілеєм виконавчої влади", який визначений не Конституцією, а Верховним Судом. Він має право не розголошувати в загальних інтересах зміст конфіденційних документів, що стосуються дипломатичної чи військової таємниці (отже, що стосуються національної безпеки). У справі США проти США. Ніксоном 1974 р. Суд нагадав, що президент не мав "абсолютних" привілеїв. На противагу тому, що стверджував Ніксон, президент не може перемогти владу судів, зокрема, вважаючи конфіденційними розмови, записані в його Овальному кабінеті, які не мали військового чи дипломатичного характеру.

Інструменти президентських дій:
Президент отримує вигоду як від легальних засобів тиску на Конгрес і Верховний суд, так і від підтримки державних органів. Однак його ситуація навряд чи підкріплена. Порівняно з сучасним прем'єр-міністром, йому не вистачає права на розпуск та сприяння справжньому об'єднаному кабінету з його колективними навичками.

Примітка: Конгрес законом від 9 квітня 1996 р. Дав нове вето на президента: вето на позиції. Це вето мало три особливості:
- це мало відбутися після того, як законопроект став законом (тобто після того, як текст, проголосований обома палатами, набув чинності)
- воно було частковим: це могло стосуватися лише частини закону
- він втручався у фінансові питання (три типи резервів: 1 будь-яка доларова сума на розсуд бюджетних повноважень 2 будь-яка стаття нових прямих витрат 3 будь-яка обмежена податкова пільга)
Президент Клінтон вперше застосував це вето 11 серпня 1997 р. Але Верховний суд постановив у 1998 р., Що воно є неконституційним у своєму рішенні В. Дж. Клінтон, ПРЕЗИДЕНТ США, та ін., ЗАЯВНИКИ проти. МІСТО НЬЮ-ЙОРК та ін.

----------- В’язнення (або Повноваження ув’язнення), на яке вперше претендував Ніксон. Президент уповноважує себе відмовитись витрачати кошти, проголосовані Конгресом; кошти, що використовуються для фінансування того чи іншого проекту, бажаного конгресменами. Закон 1974 року прийняв організацію та обмеження цієї президентської влади, конституційність якої викликає сумніви.
- якщо Президент просто хоче відкласти витрати, Палати можуть протистояти йому, проголосувавши відповідну резолюцію.
- якщо президент хоче ліквідувати видатки, пропозиція президента набуває чинності лише в тому випадку, якщо протягом 45 днів Конгрес ухвалив закон, що приймає цю ліквідацію або зменшує її.

Примітка: Верховний суд прямо не прийняв рішення щодо конституційності цієї влади. Тільки у рішенні Поїзд проти. Нью-Йорк 420 США 35 Що стосується закону, Суд постановив, що Конгрес не може наділити Президента дискреційними повноваженнями щодо утримання бюджету.

2 стосовно Верховного суду
Президент має тут лише один реальний засіб дії; це призначення суддів. Президент фактично призначає 9 суддів Суду (включаючи Голову судді). Номінація, яка повинна бути схвалена більшістю сенаторів. Президент, призначаючи суддів, політична філософія яких є аналогією з урядовою лінією, може сподіватися керувати практикою Суду. Лише сподіватися, адже після призначення судді є незалежними (оскільки вони виконують функцію довічного перебування - і мають велику винагороду).

Примітка: зазначимо різницю між концепцією поділу влади у Франції та США; у США суддя не є незалежним, оскільки його розглядають як політичну владу, як і інші, яка може перешкоджати діям уряду. Ось чому ми можемо діяти на нього.

конкуренція з боку державних органів
Серед усіх органів управління, які складають Адміністрацію, ми виділимо:
- кабінету
(який не має ні статусу, ні компетенції англійського парламентського кабінету). Це Рада державних секретарів, створена Вашингтоном; він майже ніколи не зустрічається.
- Офіс (1939)
Це різноманітна група спеціалізованих рад, що складаються з вищих посадових осіб та політичних радників. Найвідомішою є Рада національної безпеки, яка координує зовнішню, внутрішню та військову політику. (Про нього згадували, коли під час Іранських воріт він був причетний до дозволу незаконного продажу зброї Ірану).
- офіс Білого дому
Це особистий персонал Президента. Він складається з політичних діячів без мандату.
ПРИМІТКА: зростаюча роль Бюро та Офісу Білого дому призводить до серйозного явища: американський уряд обходить. (пор. Ірангейт).

- договори: він затверджує більшістю 2/3 звичайні договори. Він також може затвердити певні договори у спрощеній формі (виконавчі угоди), які не потребують ратифікації. Ця практика була прийнята Верховним судом у США проти. Белмонт, 1937 рік.
Зіткнувшись із розробкою договорів у спрощеній формі, Сенат спробував відреагувати в 1954 році (поправка Брікера від Сенату: будь-яка міжнародна угода повинна бути представлена на затвердження обох палат для ратифікації. Не вдалося через відсутність голосів), 1972 (Справа Закон Заблоцького зобов'язує президента повідомляти Конгресу про інформацію всі виконавчі угоди, укладені в 1979 р. (Закон від 8 червня: Сенат вирішує, що його затвердження буде необхідним для санкціонування припинення будь-якої угоди про взаємну оборону між Штатами). і третя країна).

- акти війни: Конгрес намагався посилити свій вплив у галузі закордонних справ після війни у В'єтнамі: у 1973 р. він проголосував за резолюцію про військові повноваження президента. Ця резолюція передбачає, зокрема, щодо направлення військ до іноземних театрів операцій:
- за відсутності оголошення війни, направлення американських збройних сил повинно бути предметом письмового обґрунтування президента, яке надсилається спікеру Палати представників та президенту Сенату.
- протягом 60 днів з моменту передачі цього звіту застосування збройних сил повинно припинитися, якщо:
1 Конгрес проголосував за оголошення війни або дозволене військове втручання
2 він дав Президентові новий термін - лише 30 днів.
3 Конгрес не може засідати через збройний напад на США.

В основному завдяки своїм постійним комісіям, які засідають без перерв, є відкритими для громадськості та можуть передавати їм будь-який документ (крім виконавчих привілеїв), Конгрес може не тільки контролювати, але й паралізувати Президента.

в) право вето
= законодавче вето: воно полягає в тому, щоб Конгрес скасував президентські заходи, вжиті за допомогою законодавчої делегації. Наприклад, Конгрес уповноважує себе скоротити бюджет, який він доручив Президентові скласти повноваження.
Це законодавче вето було заборонено постановою Чадхи 23-6-1983 (тоді 7-7-1986). Верховний суд скасовує положення закону Гремма-Рудмана, що дозволяє генеральному контролеру, призначеному президентом, але відкликаного Конгресом, робити автоматичні скорочення, щоб зменшити дефіцит бюджету, що суперечить розподілу влади.

Верховний суд, як випливає з назви, розташований на вершині ієрархії судів у США.
Чи це суди федерації:
- в першу чергу окружні суди
- у 2-й інстанції апеляційні суди
Чи то державні суди очолюють Вищі державні суди.
Верховний суд також є Конституційним судом. Звичайно, усі суди мають завдання перевірити конституційність актів, що приймаються законодавчою та виконавчою владою (місцевою чи федеральною). Але Верховний Суд має останнє слово в цьому питанні: він може скасувати або реформувати рішення судів федерації, які Конституція кваліфікує як ст. 3 Розділ I "нижчих інстанцій". Він втручається в крайньому випадку, коли суди штатів вирішують проблему відповідності Федеральній конституції.
Композиція
(див. вище) + стаття про взаємозв'язок між виборами в США та складом КС.

2-й період: з 1880 по 1937 рік
Верховний суд виступає проти інтервенціоністських тенденцій федеральної влади протистояти економічній кризі. Він вважає, що федеральні інтервенціоністські закони (наприклад: антимонопольні закони) є неконституційними, оскільки вони входять у сферу, зарезервовану для федеральних штатів.
Тоді ми говорили про "Уряд суддів". Верховний суд під виглядом тлумачення Конституції блокує ініціативи влади, обраної загальним вибором, не враховує загальної думки. Верховний суд вступив у конфлікт з президентом Ф. Д. Рузвельтом, який був обраний за інтервенційною програмою "Новий курс". Люди не врегулювали конфлікт до 1936 року, коли вони переобрали Рузвельта. Останній представив Конгресу законопроект, що дозволяє йому призначити додаткових суддів і, отже, змінити більшість, як визначено Верховним судом. Проект був відхилений, але Верховний суд поклонився.

3-й період: з 1937 по 1980-ті роки
Верховний суд дотримується відданого ставлення [судовий активізм], але керує своєю юриспруденцією інакше. Він визнає економічний інтервенціонізм; здійснюючи зухвалі правові конструкції, він змушує держави практикувати соціальний інтервенціонізм.
Приклад: це зобов'язує їх забезпечити реальну рівність громадян шляхом позитивних заходів.
- Рішення Брауна 1954 року Суду Варена, в якому Верховний суд зобов'язує держави практикувати інтеграцію шкіл. Білі та чорні діти не можуть здобувати освіту в окремих закладах; що посилило б фактичну нерівність між ними. Звідси жовті автобуси, які перетнули США, щоб дозволити темношкірим дітям відвідувати білі школи і навпаки.
- Рішення Грея та Сандерса (1963)
- Регенти Каліфорнійського університету (1978 р.): Верховний суд визнає конституційність політики "позитивної" расової дискримінації на користь меншин. [Стверджуюча дія] Це на практиці виправдовує існування (не жорстких) квот для найму працівників при вступі студентів до університету (16% місць, зарезервованих для темношкірих студентів, латиноамериканців, навіть якщо вони мають нижчу ноту білий).

Витяги з рішення: «Класифікація та присвоєння школярам відповідно до бінарної концепції раси є надзвичайним підходом у світлі прецедентів цього суду та історії нації щодо використання раси в державних школах, і для її обґрунтування потрібен не лише такий аморфний кінець. " Статті NYT.

американський режим, застосований до Сполучених Штатів, загрожує, якщо він поважатиме власні правила експлуатації, неминуче розвиватиметься до системи Асамблеї (або системи Конгресу відповідно до теорії президента Вільсона).

Історична довідка: Президентство Клінтона та американське співжиття