Курси GB

операції
- виконавчої влади
Государеві
Б Кабінет
а) композиція
б) навички
- парламенту
У палаті лордів
Б Палата громад
- недавня еволюція дієти

+ подальше читання: передача влади, децентралізація в Шотландії Стаття ФІЛІПА ШЛЕСІНГЕРА (французькою мовою), про: Конституційне майбутнє, під редакцією Роберта Хазелла, Oxford University Press, лютий 1999 р

- проконсультуватися на веб-сайтах Великобританії (Палата лордів Палата громад та документи в Інтернеті (пор. про Закон лордів))

- реформи режиму: Закон про конституційну реформу 2005 року (текст, коментар)

Великобританія винайшла парламентаризм, першим, хто створив "поміркований уряд", що використовував вираз Монтеск'є. Ось чому з 18 століття його режим буде розглядатися як зразок, ідеал у Європі, в Америці. Таким чином, Франція та США намагатимуться по-своєму відтворити функціонування британських установ. Повернімось до генезису цього режиму.
Британський режим після Славної революції (1688-1689) досі є лише системою балансу сил (або президентського типу в сучасній термінології). Якщо виконавча влада в особі монарха вже має, крім права вето, прерогативу розпуску 1-ї палати (або Палати громад), це не може поставити під сумнів політичну відповідальність виконавчої влади.
Щоб з’явився британський парламентаризм, законодавчий орган повинен отримати можливість повалення виконавчої влади. Що буде зроблено у 18 столітті. У 1782 році парламентарі домоглися колективної відставки британського уряду за лорда Норта, уряду, який все ще підпорядковувався монарху. Політична відповідальність народжується, але вона не стосується глави держави (в даному випадку монарха).

Навіть сьогодні британська парламентська система, як і всі сучасні парламентські системи, визнає лише принцип міністерської відповідальності (стосується лише уряду чи кабінету міністрів). Це пов’язано з тим, що монарх поступово втратив більшість своїх навичок на користь Кабміну. Таким чином, він втратив повноваження розпустити палату громад, влада, яка перейшла з 1714 року в руки кабінету міністрів. Логічно, що через його відмову монарх не підзвітний парламенту.
Загалом, до кінця 18 століття британський парламентаризм з його основними механізмами (розпуск/відповідальність) діє. Це моністичний парламентаризм: король або королева, які зникли, кабінет відповідає лише перед парламентом.

нормативна база британського режиму
Ця система складається з конституційно-правових норм та загальноприйнятих політичних норм. Для того, щоб зрозуміти британську політичну систему, слід перш за все взяти до уваги загальноприйняті стандарти. Дійсно, якби ми обмежились розглядом британського конституційного права в суворому сенсі, нам би довелося описати нереальну Британію, Великобританію, режим якої все ще був би абсолютною монархією. Згідно з конституційним законом у суворому розумінні, міністри є клерками королеви, відкликаними нею. Військові кораблі, громадські будівлі є власністю королеви; пенсії та зарплати чиновників призначаються їм на користь королеви тощо. Але це все теоретично. Справді, монарх погодився більше не використовувати багато своїх повноважень чи прерогатив. Він відповідав політичному використанню (або конвенціям Конституції), які обумовлюють застосування конституційного закону в суворому розумінні або доповнюють його.

Б ненаписаний: це в основному стандарти звичаєвого походження, які інтерпретуються та санкціонуються суддею. Ці стандарти стосуються повноважень Корони, основних прав, зокрема тих, хто може бути переданий до суду (Habeas Corpus). Їх дуже мало; що робить помилковим твердження про наявність у Великобританії політичної системи, заснованої на звичаєвому конституційному праві.

§2 конституційні політичні норми
Це неписані норми, що є результатом загально повторюваної політичної практики: ці норми називаються «Конвенціями Конституції». Вони не санкціоновані судами, які, однак, можуть на них посилатися. Вони дуже численні і містять багато правил функціонування британської парламентської системи. Парламентаризм насправді є традиційним. Можна зокрема цитувати наступні конвенції:
- королева повинна призначити за пропозицією прем'єр-міністра міністрів, які повинні належати до однієї з двох палат.
- уряд, який є результатом виборів, повинен мати довіру більшості депутатів від Громади
- якщо прем'єр-міністр програв вибори, він повинен негайно подати у відставку
- особа, призначена міністром, повинна припинити діяльність у сфері бізнесу та фінансів.

функціонування британської політичної системи

Тут ми братимемо до уваги головним чином конституційне законодавство Великобританії, яке тлумачиться та застосовується у світлі конвенцій Конституції.

виконавчої влади
Вона двостороння, але не діархічна. Це означає, що це виконавча влада з двома керівниками (Государ, Кабінет Міністрів), яким керує лише один. Не існує подвійної команди, яку б передбачала ідея діархії. Ми розрізняємо:

--- по відношенню до парламенту: він здійснює важливу компетенцію - розпуск. Розпуск, який сьогодні має перш за все передвиборчу мету: вибрати найкращий момент, щоб спровокувати дострокові вибори відповідно до опитувань.

2 колективні компетенції Кабміну:
В принципі, він повинен здійснювати свої повноваження колегіально, включаючи рішення більшості на своїх засіданнях у Даунінг-стріт, 10. Таким чином, він буде визначати загальні напрями зовнішньої та внутрішньої політики, подання векселів, застосування своєї відповідальності.
Ця відповідальність є колективною (з 1878 р.). Це означає:
- прем'єр-міністр та інші міністри несуть колективну відповідальність перед парламентом і, зокрема, перед Палатою громад за ведення національних справ.
- до тих пір, поки правляча партія має більшість у Громаді, прем'єр-міністра не можна змушувати подати у відставку або реалізувати своє право на розпуск.
-коли прем'єр-міністр помирає або подає у відставку, новий прем'єр-міністр може поновити всі міністерські посади.
Слід зазначити, що Кабінет Міністрів навряд чи може бути скинутий, оскільки він майже завжди протягом десятиліть підтримує більшість дисциплінованих депутатів Палати громад. (у 1924 р. скинуто лише дві шафи: Мак Дональд та 1979 Каллаган). Він відіграє свою справжню відповідальність перед людьми з нагоди загальних виборів.

- Загалом кажучи, його складають Суверен, його міністри, Палата лордів та Палата громад. Формально для того, щоб закони діяли, необхідна згода всіх цих органів. Але ця угода на практиці вже не корисна:
- з одного боку, королівська згода на закони, що приймаються палатами, відбувається автоматично. З 1701 року, за часів королеви Анни, санкція ніколи не відмовлялася.
- з іншого боку, як ми побачимо, Палата лордів значно зменшила свої прерогативи щодо опозиції. Отже, закон походить, перш за все, від Палати громад.
- Власне кажучи, він складається лише з двох палат. Отже, це двопалатний парламент; двопалатність є нерівноцінною, враховуючи слабкі повноваження Палати лордів.

Останній розвиток дієти:
В останні десятиліття спостерігається збільшення влади Кабінету Міністрів та особливо Прем'єр-міністра під загрозою президентства режиму.
Ця операція характеризується наступними особливостями:

А) більш особистий стиль управління
Загальну політичну лінію, як правило, визначає єдиний прем'єр-міністр, який не соромлячись організовує зовнішній тиск або поступово ліквідує опонентів у кабінеті завдяки численним перестановкам.
Завдяки цьому прем'єр-міністру вдається мати для нього автоматичну більшість з багатьох питань.
Цей авторитет посилюється тим, що:
- прем'єр-міністр контролює ключові міністерства (оборону, економіку.), керуючи цими портфелями самостійно або скорочуючи їх власників до виконавчої ролі.
- прем'єр-міністр контролює склад та порядок денний комітетів кабінету міністрів (інституціоналізовані або неінституціоналізовані засідання у вибраному комітеті кабінету) Приклад: Економічний комітет, Комітет зіркової палати.

Б) політизована підтримка прем'єр-міністра
Прем'єр-міністр все більше забезпечує політичне керівництво; він вимагає від своїх співробітників не тільки компетентності, але і ідеологічної відданості. Все ще існує роздвоєність всередині партії, всередині кабінету; прем'єр-міністр вимагає, щоб один обрав свій табір. Приклад: за пані Тетчер ми розрізняли мокрий (м’який) та сухий (жорсткий).
Ризик (який, до речі, справдився з місіс Тетчер) полягає в тому, що Кабмін в кінцевому підсумку буде складатися з партійних міністрів без особливої особистості і що його більше не підтримуватиме крило партії, найбільш догматизоване. З подальшою ізоляцією прем'єр-міністра, який в підсумку падає

Примітка щодо передачі дозволу. З 1999 р. Уряд Т. Блер розпочав програму децентралізації у Великобританії, яка складається в основному із створення шляхом референдуму парламентів в Уельсі, Шотландії та Північній Ірландії. Крім того, Лондон зміг обрати мера. У нас виходить майже федеральна система, що включає в себе чотири "національні регіони": Англію, Шотландію, Уельс та Північну Ірландію. Але слід додати Нормандські острови та острів Мен, які мають власний парламент.