L Express L Розширення
Сотні тисяч демонстрантів на вулицях - країна, паралізована більше п'яти тижнів. Відтоді, як він вирішив зайнятися пенсійними справами, Лайонел Жоспен, безсумнівно, марить: не переживати нещастя свого нещасного попередника. Капітуляція Алена Жуппе в грудні 1995 року, після місячних страйків у SNCF та RATP, справила враження та перетворила проблему виходу на пенсію на мінне поле. З тих пір демографічні дані не змінились: майбутній розвиток співвідношення активних пенсіонерів робить кардинальну переробку фінансування пенсій необхідною. Цього разу найважливішими спеціальними режимами є режим державних службовців, котрі щорічно коштують дрібницю 270 мільярдів франків, і не скоротять її. Якщо Ліонель Жоспен досягне успіху в цій небезпечній місії, 1999 рік увійде в книги історії як рік найважливішої французької реформи за останні десятиліття. Прем'єр-міністр відтворює свій образ реформатора, навіть свої президентські амбіції, на реформі спеціальних режимів. І, що дивно, душевний стан профспілок виглядає не таким ворожим, як у 1995 році.
Намагаючись очистити землю, прем'єр-міністр попросив уповноваженого з питань планування, його друга Жана-Мішеля Шарпена, обговорити з профспілками та босами і написати звіт, який повинен бути поданий наприкінці березня, викладаючи всі параметри досьє: демографія, зростання, безробіття, прогнозування витрат. Справжня освітня робота: інформування соціальних партнерів про неминучість майбутніх змін. "Пенсійна реформа матиме сенс лише в тому випадку, якщо вона також охоплюватиме спеціальні схеми", - зазначає Жан-Мішель Шарпен.
Співробітники приватного сектору
платити не будуть єдиними
Ми знали, що наша пенсійна система знаходиться в небезпеці, але ніколи не передбачали такого похмурого майбутнього. До 2040 року, і поки фонд оплати праці збільшиться лише вдвічі, витрати на пенсії очікуються майже втричі, при цьому положення не змінюватимуться. Таким чином, вони впадуть з 11,6 до 15,7% або навіть до 16,6% ВВП за сорок років. Або додаткові щорічні витрати, еквівалентні поточному бюджету Міністерства освіти і досліджень! За відсутності реформи, пенсійні плани дійсно будуть банкрутними в найближчі роки. І цього разу не може йти мова про те, щоб зосередити зусилля лише на службовцях приватного сектору, як у 1993 році: кожен повинен буде прийняти нові правила гри. Починаючи зі спеціальних схем, ці автономні пенсійні системи, в тому числі деякі більше століття, і яке пережило створення загального режиму, визволення.
Наразі ці плани стосуються 4,6 мільйона активних робітників, більшість з яких - державні службовці, органи місцевого самоврядування чи лікарні, які надають 3 мільйони пенсіонерам та бенефіціарам. З 400 перелічених спеціальних схем 15 реєструють нових внесків щороку. Вони коштують пропорційно набагато дорожче, ніж загальна схема, що стосується працівників приватного сектору. Приклад: лише у 1998 році держава заплатила 172 мільярди франків за 1,3 мільйона пенсіонерів на державній службі. Це дорівнює застосуванню до державного роботодавця рекордної ставки внеску роботодавця понад 45% проти ледве 10% для приватного роботодавця! До цієї суми також слід додати "балансуючі внески", що сплачуються за схемами дефіциту в державному секторі. SNCF, моряки, RATP. Загалом, потреба у фінансуванні для цієї мети минулого року перевищила 30 мільярдів франків. Таким чином, простий приблизний розрахунок дозволяє оцінити пенсію, що виплачується пенсіонеру державної служби, у 120 000 франків на рік, тобто вдвічі більше, ніж для загальних схем 8,6 мільйона приватних пенсіонерів (64 000 франків на душу населення).
демографічні в полі зору
І в найближчі десятиліття ситуація буде лише погіршуватися, як показує робота Плану. Вихід на пенсію в 2005-2010 роках поколінь бебі-буму призводить, за словами Лайонела Джоспіна, до "неминучого демографічного шоку". У 2010 році, за незмінних нормативних актів, не вистачить 53 мільярдів франків із системи державної служби (і 67 мільярдів із загальної системи). А довгострокові прогнози (2040 р.) У вас запаморочують: 260 мільярдів франків на державну службу і 410 мільярдів на загальну схему! Навіть система госпітальних та територіальних агентів (CNRACL), яка і сьогодні користується вигідним демографічним співвідношенням (три внески на одного пенсіонера), повинна показати потребу у фінансуванні 110 мільярдів франків за сорок років. Що стосується інших спеціальних режимів (SNCF, державних службовців), ситуація, яка і без того катастрофічна сьогодні, погіршиться: їм не вистачить майже 60 мільярдів франків для закриття своїх рахунків. В цілому баланс 2040 року є важким: діра в понад 400 мільярдів франків для особливих режимів, стільки ж для загального режиму. І, згідно з розрахунками Плану, навіть дуже малоймовірне падіння безробіття до 3% за сорок років нічого не змінило б, або дуже мало.
Ще одним стимулом для реформ є нерівний характер цих спеціальних режимів. Приклад, вік виходу на пенсію: якщо виїзд у 50 років для неповнолітніх здається досить виправданим, як і у танцівників Опери у 40 років, чи слід дозволити прилавкам RATP працювати без особливих труднощів, щоб виїхати в 55 років? Тим більше, що для працівників приватного сектору законний вік залишається встановленим на рівні 60 років, навіть якщо середній ефективний вік виходу на пенсію становить 58 з половиною через дострокові виїзди.
Період внеску
ще одна нерівність
Ще одна нерівність: тривалість внеску. Реформа "Баладур" поступово накладає на приватний сектор період сороків внесків, щоб вимагати повного виходу на пенсію. У SNCF та Banque de France через державних агентів достатньо лише тридцяти семи з половиною років. Нарешті, розмір пенсії (у відсотках від останньої заробітної плати) також відрізняється залежно від того, чи належить вона до спеціальної схеми: збирач сміття, зайнятий у приватній компанії, отримає, таким чином, 50% середньої зарплати, яку він отримував протягом двадцять п’ять найкращих років свого трудового життя, як і всі працівники загальної схеми. Якщо він є працівником місцевої влади і користується спеціальною схемою, його пенсія становитиме 75% зарплати за останні шість місяців його кар'єри (як правило, найкраще виплачується, завдяки стажу роботи), тоді як її робота точно ідентична попередній справі.
Послідовні уряди були обережними, щоб не усунути цю нерівність. Біла книга про пенсії, яку часто наводять як приклад, Мішель Рокар (квітень 1991 р.) Лише викликає питання. І після приходу до влади Едіт Крессон поспішає пояснити, що питання спеціальних дієт не стоїть на порядку денному. Бажаючи уникнути проблем будь-якою ціною, Едуар Балладур відзначає свій проїзд у Матіньйоні реформою, призначеною виключно для загальної схеми для працівників приватного сектору. На спеціальних дієтах ні слова.
Перемогу здобули профспілки
"війна 1995 р."
Саме Ален Жуппе оголосив про свою реформу "в ім'я справедливості" у своїй загальнополітичній промові від 15 листопада 1995 р. Повернення профспілкового бумеранга не сподівалося. Жуппе стрибає з парашутом у стихійному лисі державного радника Домініка Ле Верта на чолі комісії, відповідальної за початок "якомога швидшого відкритого і глибокого діалогу". Даремно витрачені зусилля. Після п'яти тижнів паралічу країни реформа похована. Профспілки виграли "війну 1995 року" і перетворили спеціальні режими на політичну нічию землю.
Раптом нам доведеться дочекатися весни 1998 року та за день до Чемпіонату світу, щоб знову побачити поставлене питання. Ліонель Жоспен, який займається дослідженням найвищих опитувань, потім доручає уповноваженому з питань плану Жан-Мішелю Шарпену свою знамениту аудиторську місію всіх пенсійних планів.
Тому щотижня соціальні партнери збираються навколо Жана-Мішеля Шарпена, щоб обміркувати шляхи реформ. Серед висунутих ідей - гармонізація спеціальних режимів із загальним режимом. Але якщо є гармонізація, вона повинна бути поступовою. Ще одним напрямком є підвищення пенсійного віку до 65 років, як пропонується Національним фондом страхування від старості (Cnav). Проблема, профспілки проти. "Це наклеює на нас кнопки", - попереджає CFDT. Центральна Ніколь Нотат воліла б відмовитись від поняття пенсійного віку щодо тривалості внесків. Що фактично суттєво відсуває вік припинення діяльності. Але високий рівень безробіття та триваліший робочий час не поєднуються добре, і переведення проблеми пенсій на проблему зайнятості не викликає довіри.
Останні пропозиції щодо спеціальних схем включають преміювання заробітної плати, що служить еталоном для обчислення пенсії в обмін на "стандартизацію періоду внесків". З цього приводу, чи обов’язково виграють спеціальні дієти при обміні? У будь-якому випадку це не буде чудодійним рішенням. Насправді, лише збільшення внесків, схоже, набуває консенсусу профспілок. Але роботодавці не хочуть про це чути. Ми можемо уявити, що уряд досить неохоче ставиться до цього питання, враховуючи останні обіцянки щодо зниження соціальних зборів. Нарешті, не слід виключати створення автономного пенсійного фонду для державних службовців, хоча б лише для уточнення рахунків схеми, яка до цього часу була об’єднана до державного бюджету.
"Не повинно бути
показати, що ми боїмося "
Але які шляхи сприятиме уряд? Щоб вирішити, Матіньйон вирішив дати собі час. Оприлюднені навесні рішення щойно перенесли на другий семестр. Декого турбує цей новий термін. Опозиція додає: "Ми не повинні демонструвати, що боїмось, і заохочувати всіх, хто гальмує", - сказав експерт з РПР. "У нас немає уроку від людей, які хотіли піти так швидко в 1995 році, що забули проконсультуватися", - відповів Марісоль Турен, відповідальний за справу в ПС. Крім того, напівзаходи Балладура та злісний провал Алена Жуппе обов'язково обмежують спроможність опозиції критикувати цю тему. Як і в 1995 році, саме ставлення профспілок запечатає долю майбутніх рішень. Знову CFDT проводить кампанію за реформи. Ніколь Нотат, посилений вихід з конгресу CFDT, попередила, що "особливі режими не є табу", і просить чиновників "не практикувати страусину політику".
Ставлення КГТ є більш невизначеним. Луї Віанне дує гарячим і холодним, починаючи з засудження "панічної кампанії" на цю тему, а потім, за певних умов, погоджується на нововведення. Його наступник Бернар Тібо, призначений на початку наступного місяця новим генеральним секретарем, стояв на чолі залізничних працівників КГТ у 1995 році. Зайве говорити, що він приділяє особливу увагу цій справі. Тепер він є носієм більш відкритої, більш конструктивної лінії! Жан-Крістоф Ле Дуйгу, представник КГТ при Комісії з планування, чітко зазначивши, що "ми сказали, що будемо обговорювати все, а не те, що ми все приймемо", CFDT вважає, що може зробити кілька пунктів зближення з Сегетистами з цього питання. Що було б новим, і хорошими новинами для уряду.
Насправді, схоже, існує різниця в аналізі між прогресивними електростанціями та відповідними федераціями, які чіпляються за свої переваги. Таким чином, федерації чиновників КГТ зв'язалися з федеральними органами, щоб відтворити відкритий страйк, вже попереджаючи, що сьогодні вони не приймуть того, з чим успішно боролися в 1995 році.
З внутрішнього боку ті, хто ностальгує за класовою боротьбою, які виступають проти відкриття, за яке виступав Бернар Тібо, цілком можуть використати пенсійне досьє, щоб поставити майбутнього генерального секретаря в скруту. Якби його змусили відступити на жорсткій основі, щоб відновити єдність навколо себе, ідеї реформи Ліонеля Жоспіна були б сильно загрожені. Немає сумнівів, що Матіньйон буде стежити за з'їздом КГТ з 31 січня по 5 лютого з найбільшою увагою.
Термін, призначений прем'єр-міністром, мабуть, призначений для оцінки намірів союзу. Але раптом урядовий календар обіцяє бути насиченим до кінця року. Між другим законом про тридцять п’ять годин і пенсійною картою, остерігайтеся пробок. Хіба що Лайонел Жоспен не розглядає глобальну домовленість щодо питань, які дратують пенсії протягом тридцяти п’яти годин з профспілками. Осінь обіцяє бути спекотною.
Схема державних службовців проти загальної схеми
Державні службовці Загальний режим
Активні внески 2,4 млн. 14,3 млн
Кількість доплатників для пенсіонера 1,6 1,67
Ставка внеску працівника/роботодавця 7,85/47,15 6,55/9,8
Період внеску 37,5 років 40 років (після реформи Баладура)
Ефективний пенсійний вік 58,4 58,5
Розрахунок пенсії 75% зарплати 50% з двадцяти п'яти останніх шести місяців найкращих років (після
кар'єрна реформа Балладур)
Основні відмінності між схемою державних службовців та схемою працівників приватного сектору (загальна схема) стосуються тривалості внесків та методу обчислення пенсій.
172 млрд франків. Це сума, сплачена державою у 1998 році за пенсійною системою державного службовця. Згідно з Планом, ця цифра наблизиться до 270 млрд. Франків у 2010 р. Та 604 млрд. Франків у 2040 р., Тобто дефіцит 280 млрд. Франків. !
Режим видобутку представляє найбільш несприятливий демографічний коефіцієнт - 24 837 внесків для 404 741 пенсіонерів. Як шкіра смутку, вона повинна втратити майже всіх своїх вкладників (90% до 2040 р.) Через поступове припинення гірничої діяльності.
Режим територіальних та лікарняних працівників (CNRACL) залишається найкращим, його профіцит склав 16,4 млрд. Франків у 1998 р. Але його ситуація повинна погіршитися після 2015 р. У 2040 р. Він повинен продемонструвати дефіцит понад 110 млрд. Франків порівняно з 1998 р.
Чи матиме національне представництво смак до секретності? У роботі над Планом нічого не сказано про режим зборів. Єдине вказівка, яку надають служби Асамблеї, - середня пенсія відставного депутата становить 14 300 франків брутто на місяць.
Пенсійний фонд Франко-Ефіопських залізниць входить до списку 112 спеціальних схем на межі зникнення, перелічених у 1996 році Дирекцією соціального забезпечення. Ніхто більше не робить внесків для цієї схеми, в якій проте 48 пенсіонерів !
Ризик банкрутства
Спеціальні пенсійні схеми вже коштують платнику податків 270 мільярдів франків на рік. І понад 400 мільярдів франків у 2040 році, згідно з прогнозами Плану комісаріату дю.
Соціальна нерівність
Працівники, які залежать від спеціальних схем, користуються вигіднішими правилами, ніж працівники приватного сектору (пенсійний вік, обчислення пенсій, тривалість внеску).
Зрілі спілки
У 1995 році вони змусили Жуппе згортатись після більш ніж п'яти тижнів конфлікту. Цього разу демографічні реалії можуть змусити їх піти на компроміс.
"Файл щодо реформи спеціальних режимів не відкритий".
(Національним зборам, у відповідь на профспілки SNCF, 6 червня 1991 р.)
"Жоден уряд не уникне цього питання".
(Щодо пенсій, Les Echos, 16 березня 1993 р.)
"Декрет може дозволити підрахувати пенсію на основі найкращих двадцяти п’яти років і дуже поступового продовження до сорока років тривалості внесків".
(Лише щодо загального режиму, Le Monde, 18 травня 1993 р.)
"Я сказав, у безсумнівно прикрому жарті:" Тут достатньо, щоб зруйнувати будь-який уряд ". [.] Пан Баладур таємно прийняв три укази про пенсії, і уряд не впав".
(В Le Nouvel Observateur, 3 лютого 1994 р.)
"Час реальних реформ настав. [.] Я рішучий, уряд з одностайною підтримкою більшості рішучий".
(Виступ загальної політики, що оголошує про реформу спеціальних режимів "в ім'я справедливості",
15 листопада 1995 р.)
В Італії дві реформи, очолювані урядами Джуліано Амато (1992) та Ламберто Діні (1995), трансформували пенсійну систему. Пенсії перераховуватимуться вже не на основі зарплати протягом найкращих п’яти років, а на основі фактично сплачених внесків. Ці нові правила застосовуватимуться до всіх активів, включаючи ті, що перебувають під особливими режимами. Щоб уникнути соціального землетрусу, старі правила й надалі застосовуватимуться до працівників, які більше 18 років робили внесок у стару систему. Нові положення будуть повною мірою застосовуватися лише до поколінь, що виходять на ринок праці після 1995 року. Як результат, ця реформа Діні почне діяти повністю до 2050 року.