L; Виникнення режимів економічних санкцій проти економічних санкцій Китаю

Ця стаття про прийняття економічних санкцій та заходів контролю експорту США проти двох китайських технологічних гігантів TikTok та WeChat закриває нашу панораму - у трьох частинах - нових економічних санкцій проти Китаю. Нагадуємо, частини 1 (Гонконг) та 2 (Huawei) доступні на нашому веб-сайті.

В умовах зростаючої дипломатичної напруженості між Вашингтоном та Пекіном на тлі технологічних, економічних та геополітичних питань, два флагмани китайської цифрової індустрії перебувають у прицілі американської виконавчої влади. Підозри у шпигунстві та використанні даних, зібраних на користь Пекіна, важать на TikTok та WeChat, двох соціальних мережах, які, перевищивши перше коло китайських користувачів, зараз мають більше одного мільярда користувачів кожна.

Недовіра США до TikTok на тлі зростання напруженості між Пекіном та Вашингтоном

Програма TikTok за останні місяці помітно зросла в контексті рухів, що засуджують расизм та насильство в міліції ("Чорне життя має значення"), і зараз вона користується зростаючим успіхом у США, де зараз вона нараховує. Hui більше 100 мільйонів користувачів ). 1

Це стрімке зростання турбує американську владу, усвідомлюючи ризики, пов'язані з використанням персональних даних американських громадян, зібраних за допомогою програми, китайськими спецслужбами. Ці побоювання засновані на статті 7 китайського закону про національну розвідку, оприлюдненому в червні 2017 року, де зазначено, що "будь-яка організація або громадянин повинен, відповідно до закону, підтримувати, допомагати та співпрацювати з роботою національної розвідки. роботи, про яку вони усвідомлюють ». Якщо ці звинувачення у шпигунстві ніколи не були підтверджені доказами і завжди заперечувались TikTok та його материнською компанією - китайською компанією ByteDance - за останньою з 2019 року американський виконавчий орган посилив нагляд.

Таким чином, і з лютого 2019 року, після кримінального переслідування, ініційованого FTC ("Федеральна торгова комісія"), TikTok підписав угоду про транзакції з американськими владами на суму 5,7 млн. Доларів США за незаконний збір даних користувачів віком до 13 без дозволу батьків, порушуючи Закон про захист конфіденційності дітей в Інтернеті, який обумовлює збір цих персональних даних дозволом батьків. 2

Згодом, усвідомлюючи ризики, пов'язані з потенційним обміном даних, введених у програмі, з китайськими спецслужбами, американські військові заборонили своїм членам завантажувати TikTok на телефони, які вони їм надають. 3 Деякі адміністрації США також прийняли подібні заходи, в результаті яких Сенат США прийняв Закон No TikTok про державні пристрої, спрямований на заборону TikTok з телефонів, наданих адміністраціями США. 4

Оскільки спогади про втручання Росії в останні президентські вибори все ще яскраві, команди кандидата від демократів Джо Байдена також у липні 2020 року вирішили заборонити використання професійних та особистих телефонів своїх членів перед підозрою у шпигунстві навколо TikTok . 5

Одночасно Комітет з іноземних інвестицій у Сполучених Штатах ("CFIUS"), американський орган, відповідальний за те, щоб іноземні інвестиції не підривали безпеку та стратегічні інтереси Сполучених Штатів, звернувся з проханням провести розслідування щодо "TikTok" після переходу на Додаток Musical.ly (пізніше TikTok) китайської компанії ByteDance у 2017 році за 800 мільйонів доларів. Це розслідування було розпочато на прохання кількох сенаторів, стурбованих тим, що ця заявка становить загрозу національній безпеці. 6

Саме в цьому контексті протягом липня 2020 року Майк Помпео та Дональд Трамп погрожували виключити TikTok з американського ринку. 7

Наслідки закриття американського віце на TikTok на WeChat, ще одному флагманському китайському цифровому

Ці загрози були реалізовані 6 серпня 2020 року шляхом публікації двох президентських указів ("розпорядження"), що забороняють будь-якій американській особі або особі, що перебуває під американською юрисдикцією, здійснювати операції з TikTok і WeChat (а також їх материнськими компаніями - ByteDance та Tencent відповідно). 8

Таким чином, Міністерство торгівлі США мало 45 днів з моменту прийняття цих указів для уточнення характеру заборонених операцій. Таким чином, в оголошенні від 18 вересня 9 останній показав, що обмежувальні заходи вступлять в дію у два етапи, 20 вересня, а потім 12 листопада 2020 р. Вони представлені головним чином як заборона особам США надавати певні послуги для цих додатків.

З одного боку, з 20 вересня 2020 р. Зараз у США заборонено:

надання послуг, спрямованих на розповсюдження або підтримку цих програм, їх кодів та їх оновлень через Інтернет-магазин мобільних додатків;
надання послуг через додаток WeChat для переказу коштів або обробки платежів.

З іншого боку, з 20 вересня для WeChat та з 12 листопада 2020 року для TikTok також заборонено в США:

надання послуг хостингу в Інтернеті, послуг розподільної мережі або послуг транзиту або пірінгу через Інтернет - безпосередньо укладених або організованих - що дозволяє працювати або оптимізувати ці програми;
використання кодів програм, їх функцій або послуг при експлуатації програмного забезпечення чи послуг, розроблених та/або доступних у США.

Однак набуття чинності цими заходами затримало американська система правосуддя. Дійсно, захоплений Тік Током з причин неконституційності Виконавчих наказів, американський суддя виніс рішення на користь останнього 27 вересня 2020 року, вирішивши підтримати додаток на платформах для завантаження мобільних додатків у США. 10 Ця тимчасова перемога, яка повторює аналогічне рішення американських судів проти WeChat, пропонує тимчасову перерву для обох заяв. 11

Ці укази було видано американським правосуддям через потенційні ризики, які ці додатки становлять для американської національної безпеки. Таким чином, відповідно до цих указів, TikTok, як WeChat, "автоматично збирає великі обсяги інформації про своїх користувачів, дозволяючи комуністичній партії Китаю мати доступ до особистої інформації американських громадян". Крім того, в указі додається, що TikTok може дати можливість "відслідковувати державних службовців, збирати особисті справи з метою шантажу та практикувати промисловий шпигунство". 12 Укази також обґрунтовують вжиті заходи, посилаючись на той факт, що ці програми вже мали подібні обмеження, накладені іншими державами, такими як Індія або Австралія, через ризики, які вони представляють з точки зору захисту даних своїх користувачів.

Завдяки цьому адміністрація Трампа де-юре виключить TikTok та WeChat із американського ринку. Таким чином, ці програми більше не повинні бути доступними в магазинах двох американських цифрових гігантів Google і Apple через 45 днів після набрання чинності цими двома указами.

Хоча TikTok був чітко визначений у загрозах, сформульованих американським виконавцем станом на липень 2020 року, додавання WeChat, що належить цифровому гіганту Tencent (7-ма світова ринкова капіталізація напередодні Facebook), тим часом стало більш дивовижним. Це несподіване позначення парадоксальним чином призводить до більш важливих наслідків, оскільки WeChat - це набагато більше, ніж соціальна мережа, а програма, що дозволяє, наприклад, оплачувати покупки в Інтернеті або замовляти квитки на поїзди. Операційні наслідки цього позначення, ймовірно, будуть значними в секторі розкоші, де програма часто використовується як платіжний засіб китайськими замовниками. Однак слід зазначити, що виконавча влада США обмежила застосування цих санкцій на території США, що де-факто суттєво зменшує їх сферу застосування.

У будь-якому випадку, в цьому контексті компаніям, котрі підтримують комерційні відносини з цими двома суб'єктами господарювання, важливо визначити характер цих відносин, щоб визначити потенційний вплив цих позначень на них.

14 серпня 2020 року, продовжуючи дотримуватися цієї самої логіки, виконавча влада США прийняла черговий указ на підставі статті 721 Закону про оборонне виробництво 1950 року, щоб протистояти поглинанню Musical.ly компанією ByteDance Ltd (той самий викуп, який були предметом розслідування CFIUS у 2019 році). 13 Цей указ вимагає від ByteDance відокремитись від американської діяльності TikTok з міркувань національної безпеки протягом 90 днів (тобто 12 листопада 2020 р., Дата набрання чинності другою хвилею обмежувальних заходів проти TikTok, згідно з повідомленням Міністерства торгівлі) відповідно до умови, встановлені CFIUS (за винятком 30-денного продовження, прийнятого CFIUS). 14

Контрастна відповідь Китаю в контексті продажу американської діяльності ByteDance

У цьому контексті генеральний директор TikTok Кевін Мейер, призначений на початку червня 2020 року, вирішив подати у відставку через неможливість виконувати свої обов'язки. 15 TikTok також вирішив оскаржити законність виконавчого розпорядження, прийнятого адміністрацією Трампа проти нього, в американських судах наприкінці серпня 2020 року. 16

Зі свого боку, китайська влада через представника дипломатії Ван Венгбіна засудила "політичні маніпуляції та репресії" після радикальних заходів, вжитих проти китайських заявок TikTok і WeChat до держав. 17

Спочатку ці заходи спонукали материнську компанію TikTok, ByteDance, розпочати обговорення, щоб продати свою діяльність у США американській компанії. Однак, реагуючи на цей указ, Китай вперше з 2008 року посилив свої правила контролю експорту, зокрема, для інтеграції "персоніфікованих служб інформаційних рекомендацій на основі аналізу даних", технологія яких базується, зокрема, на TikTok, алгоритми яких дозволяють після аналіз поведінки користувачів для надання персоналізованого контенту, таким чином, підпорядкування цієї технології схвалюється китайськими владами. 18 Однак за нинішніх обставин відкритої економічної війни з Вашингтоном, таким чином, представляється малоймовірним, що Пекін погодиться на ByteDance поступитися технологією, що стоїть за TikTok. Тому компанія ByteDance опиняється в пастці між американським молотом, який змусив її поступитися своєю діяльністю на американській території, та китайським ковадлом, яке дозволило б продавати лише порожню оболонку, дозволи, необхідні для передачі технології, мало кому пощастило отримати від Пекіна.

У цих напружених обставинах, відмовившись від пропозиції викупити американську діяльність додатка від Microsoft-Walmart, ByteDance передумав, з'явившись зараз на користь створення "привілейованого технологічного партнерства" (а не продажу) з ще один прапорщик із Кремнієвої долини, американський Oracle, генеральний директор якого активно підтримує президента Трампа. 19 Однак у статті, опублікованій 23 вересня 20 року в державній китайській щоденній газеті China Daily, цей потенційний механізм сильно піддається сумніву такими словами: «Китай не має підстав давати зелене світло такій угоді, яка брудна і несправедлива і заснована на залякуванні та вимаганні. Газета, зокрема, посилається на цю відмову на тій підставі, що якщо США вдасться досягти такої угоди з ByteDance, це буде лише першою з довгих серій, яка почне поглинання та тиск з іншими іноземними компаніями. Таким чином, цей новий розвиток подій призводить до перегляду можливого заспокоєння китайсько-американського торгового діалогу.