L; визначення та режим одностороннього адміністративного акту

режим

Визначення одностороннього адміністративного акта

односторонній адміністративний акт це:

  • A правовий акт: іншими словами, це вияв волі, покликаної мати юридичні наслідки (тобто права та обов'язки).
  • A односторонній акт: в принципі, це походить лише від однієї людини. Тому він відрізняється від адміністративного договору, який є роботою кількох людей.
  • Вчинок що виходить від адміністративного органу. Таким чином, хоча акт, як правило, походить від публічної особи, він також може, в певних випадках, виходити від приватної особи. Дивись нижче.
  • Акт, який змінює правовий порядок правами, які вона надає, або зобов'язаннями, які вона створює стосовно громадян, незалежно від їх згоди. Таким чином, адміністрація може нав'язувати свою волю людям без їхньої згоди (та без дозволу судді). Це називається " попередня привілей". Одержувачі документа повинні його поважати. Якщо вони оскаржують його перед суддею, апеляція не призупиняє дії: закон продовжує застосовуватися до тих пір, поки суддя не вирішить, що це незаконно.

Люди, які стоять за одностороннім адміністративним актом

Як правило, адміністративний орган, що походить від акту, походить від публічної особи. Це може бути:

  • національної влади. Приклади: президент республіки, прем’єр-міністр, міністри.
  • представник держави на територіальному рівні. Приклади: префект, мер.

Але акт також може надійти від приватної особи. Таким чином, приватні особи які керують державною службою може приймати односторонні адміністративні акти, дві умови (CE, 13 січня 1961 р., Magnier):

  • рішення повинно бути прийнято для виконання місія державної служби в яку інвестується приватна особа; і
  • рішення повинно бути прийнято під час виконання а прерогатива публічної влади доручено цій приватній особі для виконання її місії державної служби.

Якщо ці дві умови не виконуються, акт вважатиметься одностороннім актом за приватним правом.

Крім того, для приватних осіб, які керують промисловою та комерційною державною службою, адміністративними актами вважаються лише нормативні акти, що стосуються організації зазначеної державної служби (T. confl., 15 січня 1968 р., Compagnie Air France c/Husband Barber).

Категорії адміністративних актів

  • нормативні акти з нерегулюючі акти; і
  • діє негативно впливаючи з діє не негативно.

Нормативні акти та нерегулюючі акти

нормативні акти вони мають загальне та безособове (список одержувачів документа не визначений). Вони поширюються на тих, хто в будь-який момент входить у сферу їх дії. Приклад: муніципальний указ, який встановлює заборону на куріння у певних місцях.

нерегулюючі акти є першими окремі акти, то рішення справи:

  • Індивідуальні акти: На відміну від регуляторних актів, окремих актів застосовувати до однієї або декількох осіб, названих по імені (одержувачі акту визначені або ідентифіковані). Приклади: дозвіл на будівництво, відмова в посвідці на проживання тощо.
  • Конкретні рішення: Це рішення ні регулятивні, ні індивідуальні (стаття Л. 221-7 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією). Вони не спрямовані на призначених осіб, але тому не є загальними та безособовими. Вони дозволяють застосовувати попередні нормативні акти до певної операції, завершення якої вимагає їх введення в дію. Приклади: декларація про комунальні послуги, дозвіл на продаж ліків ...

Дії, що негативно впливають та дії, які не впливають негативно

Ми вважаємо цедія не впливає негативно, якщо воно не впливає на правовий порядок. Дії, які не мають негативного впливу, є:

  • підготовчі акти, в тому сенсі, що вони готують захід, який відбудеться пізніше. Приклади:
    • висновки спеціалізованої комісії Вищого органу охорони здоров’я (CE, 12 травня 2010 р., Société Roche, № 316859).
    • обговорення, за допомогою якого дорадчий орган місцевої влади висловлює бажання (CE, 30 грудня 2011 р., Soc. Terra 95, n ° 336383).
  • необов’язкові циркуляри, Тобто примітки внутрішньої організації до служби, виданої керівником служби, призначені для тлумачення чинного законодавства.
  • внутрішні заходи, Тобто заходи, внутрішні для відповідної адміністрації, і які мають мінімальне значення для їх отримувачів. Їх сфера застосування звузилась (CE, 17 лютого 1995 р., Hardouin and Marie), але вони все ще зустрічаються в певних установах, де дисциплінарна сила залишається важливою, наприклад, у школі чи армії. Приклад: покарання, накладене на студента, є внутрішнім заходом.

І навпаки, ми вважаємо цеакт засмучує, коли він змінює або впливає на правовий порядок.

Це розмежування важливо, оскільки лише дії, що негативно впливають на суб'єкта, можуть бути оскаржені за зловживання владою.

Однак дії, які самі по собі не є тяжкими (належать до категорії "гнучкого закону", такі як рекомендації, рекомендації тощо), можуть бути предметом позову щодо перевищення влади, якщо вони надходять від органів влади. Адміністративні органи з регулююча роль у секторі, який вони контролюють, і "мають такий характер, щоб мати значні наслідки, зокрема економічного характеру, або призначені суттєво впливати на поведінку людей, яких вони стосуються." адреса "(CE, Ass., 21 березня 2016 р., Sté Fairvesta International GMBH та інші).

Режим одностороннього адміністративного акту

Ми послідовно викладемо правила щодо:

  • розробка одностороннього адміністративного акта;
  • застосування одностороннього адміністративного акта; і
  • зникнення одностороннього адміністративного акта.

Розробка одностороннього адміністративного акта

Компетенція автора акту

В принципі, текстів визначити, який орган є компетентним скласти такий акт. Наприклад, Конституція вказує, що Президент Республіки підписує укази, обговорені в Раді Міністрів, і що Прем'єр-міністр підписує укази.

Компетенція органу влади виражається в 3 елементи:

  • матеріальна компетентність (матеріал ratione): компетентність може стосуватися конкретних сфер. Приклад: мер відповідає за муніципальну поліцію.
  • тимчасова компетентність (ratione temporis): компетентність здійснюється протягом встановленого періоду.
  • територіальна юрисдикція (ratione loci): влада може діяти на певній частині території (національній, регіональній тощо).

Однак слід зазначити, що орган може бути тимчасово замінений у разі відсутності. Це називаєтьсятимчасовий. Потім тимчасовий виконавець виконує "всі повноваження, покладені на функцію", доручену йому (CE, 29 січня 1965 р., Mollaret).

Крім того, влада може делегувати до іншого органу влади здійснення частини його навички.

Делегування можливе лише за умови, що текст дозволяє це, що часто (CE, 25 лютого 1949, Роцин). Крім того, він не може стосуватися основних навичок делегуючого органу (CE, Ass., 13 травня 1949, Couvrat).

Порядок прийняття акта

По-перше, певні дії можуть бути вжиті лише в кінці певної процедури, яка передбачає консультація організацій для висловлення думки. Ці повідомлення можуть бути простий (адміністративний орган вільний не виконувати їх) або сумісний (у цьому випадку адміністрація повинна їх дотримуватися).

Тоді санкції, несприятливі індивідуальні рішення, так добре як ті, що враховані людиною, підлягають дотриманню a попередня процедура змагальності (стаття Л. 121-1 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією). У цих випадках зацікавлена ​​особа повинна:

  • бути інформований процедури
  • вміти запитувати передача файлу стосовно неї (якщо це санкція)
  • є розумний час для відповіді, до прийняття рішення адміністрацією

Крім того, принцип полягає в тому, що діяння не повинно бути мотивований лише у тому випадку, якщо цього вимагає текст (CE, 24 квітня 1964 р., Delahaye). Але несприятливі індивідуальні адміністративні рішення, так добре як ті, що відступають від загальних норм, встановлених законом чи нормативними актами, повинен має бути мотивованим (Статті L. 211-2 та L. 211-3 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).

Так само вчинку не повинно бути напишіть, що якщо цього вимагає текст. Ось чому деякі акти є просто словесними (CE, 11 травня 1987 р., Divier).

Це також пояснює, чому імпліцитні рішення є односторонніми адміністративними актами: "мовчання, яке адміністрація впроваджувала протягом двох місяців, є рішенням про прийняття" (стаття L. 231-1 Кодексу відносин між громадськістю та громадськістю) . 'адміністрація).

Нарешті, якщо текст вимагає написання акту, то він повинен бути підписаний компетентним органом (стаття Л. 212-1 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією). В іншому випадку акт є недійсним.

Застосування одностороннього адміністративного акта

Набрання чинності одностороннім адміністративним актом

Слід розрізняти нормативні акти та окремі рішення:

  • Для нормативних актів: В принципі, регуляторний акт набирає чинності з на наступний день після того, як були виконані належні формальності щодо реклами (публікація в Офіційному віснику Французької Республіки або розміщення, залежно від обставин) (стаття L. 221-2 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).
  • Для індивідуальних рішень: Індивідуальне рішення сприятливий набирає чинності з його підпис; якщо вона є несприятливий, він набирає чинності з його повідомлення цільовій особі.

Крім того, слід зазначити, що адміністративний акт не може застосовуватися із зворотною силою (CE, 25 червня 1948 р., Société du Journal l´Aurore; стаття L. 221-4 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією). Це означає, що він не може мати юридичних наслідків щодо ситуацій, що існували до набрання ним чинності.

Виконання одностороннього адміністративного акта

Якщо адресат (и) акта не відповідає йому, адміністрація, в принципі, не може вдаватися до примусових заходів; це може тільки викликати штрафні санкції або адміністративні.

Але цей принцип має свої межі; адміністрація може використовуватипримусова страта діяння в 3 гіпотези (Т. конфл., 2 грудня 1902 р., Société Immobilière de Saint-Just):

  • у випадку'надзвичайна ситуація.
  • якщо закон передбачити це. Приклад: вилучення незручного припаркованого транспортного засобу (стаття L. 325-1 Кодексу автомобільних доріг).
  • якщо його не існує ніяких інших засобів правового захисту неможливо для виконання акта. Приклад: відсутність кримінальної санкції.

Зникнення одностороннього адміністративного акта

Зникнення адміністративного акта може мати місце:

  • A скасувати, що закінчує наслідки лише вчинку на майбутнє.
  • A виведення, що припиняє наслідки вчинку на майбутнє, але також і на минуле: дія вважається ніколи не існувало. Це виняток із принципу невідворотності адміністративних актів.

Скасування

акти, що не створюють прав може завжди скасовувати (стаття Л. 243-1 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).

правотворчі акти не може бути скасовується, лише якщо вони є незаконними та якщо скасування відбувається протягом 4 місяців (стаття Л. 242-1 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).

Вилучення

акти, що не створюють прав не може бути вилучені лише в тому випадку, якщо вони є незаконними та якщо відкликання відбувається протягом 4 місяців (стаття L. 243-3 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).

правотворчі акти, так само, як дії, які не створюють прав, не можуть бути вилучені лише в тому випадку, якщо вони є незаконними та якщо відкликання відбувається протягом 4 місяців (стаття Л. 242-1 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією).