Лінії розломів під основою ЄС
Яке відношення новітня європейська історія має до давньої трагедії? Дивовижна сума, як ви можете переконатися після прочитання нової книги Герта Мака, яка щойно вийшла у світ. У “Великих сподіваннях” голландський есеїст проводить своїх читачів у подорожі в часі через перші два десятиліття 21 століття. Багато криз, які переслідували Європу з рубежу тисячоліть, здаються дивовижними і неминучими одночасно - ви бачите, що до вас котиться велика хвиля, і все ж ви не робите жодного кроку, щоб уникнути цього. Ця ретроспективна, трагічна неминучість особливо яскраво проявляється в літературному огляді Мака про події останніх років.
Що стосується європейських доль, то голландець, 1946 року народження, має великий досвід. У своїй першій книзі на цю тему "В Європі" він описав роботу по об'єднанню до 1999 року. Його нова робота починається там, де вона зупинилася. 1999 рік потрапляє в роль сполучної ланки, вершини постісторичного оптимізму: якщо до того ситуація йшла вгору (гросомодо), з тих пір хтось був зайнятий управлінням спадом - або, принаймні, затриманням на деякий час. Ретроспективно очікування 1999 року були розчаровані: економічна система не виявилася стабільною, ані політика влади та націоналізми не подолані - не кажучи вже про задовільну реакцію на кліматичні зміни.
Натомість був ісламістський терор, економічні кризи, масова міграція, сповзання деяких держав-членів ЄС у напівавторитаризм та перший вихід члена ЄС з початку інтеграційного процесу, загрожуючи жестами в сусідніх країнах та Білому домі з 2017 року - і, останнє, але не принаймні, Covid-19. Удари блискавки стають все ближчими.
Високі борги, нестабільна робота, залежність від Китаю, занадто мало захисних масок - вірус виявив слабкі місця.
Що читання «Великих сподівань» - і, сподіваємось, також наступних сторінок, чітко дає зрозуміти: йдеться не про блискавки, які несподівано були зроблені, а про наслідки старих несправностей, які зараз, оскільки загальна погодна ситуація вже не така сприятлива, тим більш зрозумілі вийти на світло. «Минуле не мертве; навіть не минуло »- автор Вільям Фолкнер цим реченням б’є цвях у голову. Те, що ми сприймаємо як нову кризу, часто є не що інше, як довгою рукою випадковості, яка потрапляє в наш затишний будинок ззовні і відриває завісу, за якою ховається старе сміття.
Пандемія є найсвіжішим прикладом: багато проблем, з якими бореться Європа, були спричинені не короною, а навпаки, сприяли кризі, яка набрала таких значних масштабів: високий державний борг, що ускладнює контрзаходи; недостатній потенціал у секторі охорони здоров’я; нестабільні трудові відносини, що спонукають людей не дотримуватися карантинних норм; погано провітрювані офіси відкритого планування; ланцюги постачання, які занадто тісні і не залишають місця для вузьких місць; Залежність від монопольних постачальників у Китаї - нічого з цього не спричинив вірус, а навпаки, зробив нещадно помітним. Корона - це клятва розголошення. І це не гарне видовище.
У цьому відношенні настав час усвідомити, що тектонічні лінії розломів проходять під основами ЄС. Вони пов’язані з історією та географією, економікою та геостратегічною орієнтацією, процвітанням та бідністю, зростанням та спадом. Деякі лінії фронту є більш помітними - наприклад, між державами ЄС, які є воротами до Європи для біженців та мігрантів, та більш віддаленими членами Союзу, які не хочуть мати нічого спільного з прибульцями. З іншого боку, інші лінії розломів проходять настільки глибоко під землею, що з’являються лише опосередковано: неліберальний поворот у частині Центрально-Східної Європи пов’язаний не тільки з політичним майстерністю національних популістів там, а й із виселенням молодих, ліберальних та освічених людей, що відбуваються на задньому плані. Соціальні класи. Старий девіз США «Йди на захід, юначе!» Стосується вже не нового, а старого світу.
Очевидно, що повинні бути потрясіння, якщо - як, наприклад, в Румунії - половина всіх лікарів покине країну між 2009 і 2015 роками. Ті, хто залишається менш мобільним, ізолюються і тим чутливіше реагують на заклики із Західної Європи впустити в країну новачків із Близького та Близького Сходу - до речі, це Західна Європа, яка виграє від ноу-хау емігруючих співвітчизників.
Чи ми, європейці, приречені зануритися в катастрофу, як головні герої давньогрецьких трагедій? ου γαρ ουν - зовсім не. ЄС знаходиться в скрутному становищі, але йому вдається - якщо не однаково добре на всіх фронтах. Тож від чого це залежить, чи може Союз добре справлятися з лінією несправності? Говорячи простими словами, незалежно від того, чи йдеться про гроші чи ні. Ті кризи, з якими можна було боротися за допомогою інструментів спільного внутрішнього ринку або за допомогою фінансових ін'єкцій, були взяті під контроль ЄС - іноді краще, іноді менш добре: криза євро залишила шрами, але завдяки встановленню 750 Мільярди євро наділені захисним щитом ESM, який вже не є гострою загрозою. Погоджений фонд реконструкції після корони також повинен сприяти стабілізації економічної ситуації - якщо він не торпедований з інших причин.
Відволікання поглядів більше не працює
Тому що Брюсселю все ще важко вирішувати інші питання. Що стосується управління міграцією чи дотримання законності, то механізми внутрішнього ринку не допомагають. Рано чи пізно ЄС та його 27 членам доведеться знайти інші інструменти.
Що точно не допоможе - це плащ мовчання. Іспанія є хорошим прикладом у цьому відношенні: після смерті Франциско Франко в 1975 році іспанське суспільство погодилося не змиритися зі злочинами його диктатури, щоб не розбудити сплячих собак. Цей "пакт про мовчання" тривав напрочуд довго, але зараз він досяг своїх меж. Як нещодавній конфлікт між Каталонією та центральною державою Іспанії, так і підняття крайньої правої партії Vox частково пов’язані з невирішеним минулим.
Кожна спляча собака в якийсь момент прокидається сама по собі. ЄС не повинен ігнорувати лінії розломів, що лежать у його основі, а заповнювати тріщини. Наступна криза обов’язково настане.
Це досьє було складено самостійно редакційною групою “Presse”.
За фінансової підтримки Федерального міністерства з питань європейських та міжнародних справ та Федеральної канцелярії це стало можливим і, отже, є вільно доступним.
("Die Presse", друковане видання, 9 жовтня 2020 р.)
Відень. Що стосується впливу в Європейському Союзі, обгрунтованості в установах Брюсселя та в групі членів, то розмір країни та здатність її членів уряду шукати союзників відіграють роль, яку не слід недооцінювати. Фактичний розподіл влади визначається лише одним фактором: грошима. "Хто платить, той створює" - популярний вислів, і це стосується також європейського союзу держав, який, як відомо, налічує 27 членів, деякі з яких мають різний економічний досвід.
Цей факт є очевидним і водночас делікатним, оскільки він не може бути в інтересах когось, якщо країни з високим коефіцієнтом боргу почуваються знедоленими в громаді і завжди отримують гроші. У той же час не всі глави держав та урядів мають інстинкт врахувати це і часто хваляться своєю роллю представників "багатого" - і, отже, впливового - члена під час переговорів.
Лінії фронту між боржниками та кредиторами в основному горизонтальні на європейській карті: з одного боку є Греція, Італія, Іспанія та Португалія, з іншого Австрія, Нідерланди, Швеція, Фінляндія, Данія і звичайно - в центрі грошей та грошей Політика влади в ЄС - Німеччина. Протягом останнього десятиліття кризи найбільша європейська економіка взяла на себе нестримну провідну роль в ЄС і стала фактичною гегемоністичною державою, не бажаючи бути собою. Цей факт базується не тільки на економічному факторі, але і на переговорних навичках Ангели Меркель, яка керує країною оборонно, але без скандалів вже 15 років.
Від бу-жінки до посередниці
Саміт ЄС приймає рішення щодо ЄМС
Потроху інші країни єврозони також повинні подавати заявки на пакети допомоги ЄС: У липні 2010 р. Італія, яка на цей момент вже мала державний борг у розмірі 120 відсотків валового внутрішнього продукту (ВВП). Далі слідують Ірландія, Португалія та Кіпр. Для того, щоб створити постійний механізм для країн, які цього потребують, на саміті ЄС у грудні 2010 року був заснований Європейський механізм стабільності - постійний пакет порятунку для хворих країн євро: члени ЄСМ можуть надавати гарантії проти вимог реструктуризації, як тільки країна перебуває в фінансове лихо.
Заклики до «всебічнішого вирішення» кризи суверенного боргу все ще звучать. В цей час розпочались дебати щодо "єврооблігацій", яких вимагають країни-боржники, тобто загальні державні облігації ЄС. Знову ж таки, інтереси боржника протиставляються інтересам кредиторів. Однак, зокрема, уряд у Берліні не хоче робити такий далекосяжний крок. Було б важко донести до населення, що Німеччина повинна відповідати за борги інших країн ЄС, накопичені десятиліттями через безгосподарне управління. Меркель це знає.
Дебати деякий час зупиняються - але коли криза корона вразить Європу в березні 2020 року і, не з власної вини, дасть державам-членам найгіршу економічну кризу з часів Другої світової війни, старі вимоги повертаються за стіл переговорів у Брюсселі. Це потрібно зробити швидко. Як це було під час кризи суверенного боргу, південь особливо постраждав: Італія - перша країна в ЄС, де вірус швидко поширюється і вимагає блокування. Громадське життя зайшло в глухий кут, компанії перестають виробляти, ресторани доводиться закривати, туризм падає. Франція та Іспанія також сильно постраждали.
Президент Франції Еммануель Макрон зараз керує проблемною групою південних членів ЄС - і Меркель також на його боці. Разом з канцлером Німеччини він веде переговори про пакет допомоги на корону на 750 мільярдів євро, який буде представлений іншим державам-членам - у дещо зміненій формі Комісією ЄС - на Європейській раді як основа для переговорів. Цього разу це "Frugalen Vier", Австрія, Швеція, Данія та Нідерланди, які відкидають папір і виступають як строгі майстри заощаджень щодо боржників. Як група менших держав-членів, вони не хочуть, щоб великі держави Німеччина та Франція застали зненацька і запропонували повністю узгоджений пакет допомоги. Замість 500 мільярдів євро безповоротних грантів, передбачених у статті, вони вимагають більшої частки позик. Нарешті, держави-члени домовляються про співвідношення 390 (гранти) до 360 (позики) млрд. Євро.
Для канцлера Австрії Себастьяна Курца пакет допомоги є абсолютним винятком: він не дозволить цьому призвести до "об'єднання боргів" у довгостроковій перспективі, як він сам каже. "Це мало б фатальні наслідки, оскільки це спричинило б зменшення відповідальності та стримування спонукань до структурних реформ", - сказав Курц, який вважає, що його посилюють на своїх позиціях його колеги у Швеції, Данії та Нідерландах.
Також, що в березні минулого року, в розпал коронарної кризи, до цього часу Союз взяв на себе зобов'язання щодо Пакту стабільності та зростання (де зазначено, що бюджетний дефіцит не повинен перевищувати трьох відсотків економічної продукції, а загальний борг не повинен перевищувати 60 відсотків ВВП) до подальшого повідомлення призупинено, імовірно, призведе до суперечок між державами-членами. Цей унікальний в історії захід має на меті дозволити урядам розпочати масові програми економічного стимулювання та допомоги, не боячись санкцій з боку Брюсселя. Париж заборонив повернення до старих правил боргу як "захисник півдня". Після кризи держави ЄС матимуть рівень боргу, "який буде сильно відрізнятися від того світу, який ми бачили в Європі кілька років тому", попередив французький державний секретар Клеман Бон.
Те, що про це говорять країни-кредитори - і особливо "Економна четвірка", є на іншому аркуші паперу. Цілком можливо, що - як тільки наслідки коронарної кризи стихнуть - вони вимагатимуть повернення пакту до життя з метою забезпечення фінансової стабільності в Союзі.
М'якша лінія в Берліні
З іншого боку, Німеччина, на сьогоднішній день найважливіша країна-кредитор ЄС, стала більш м’якою - і навряд чи найближчим часом вона знову піде з цього шляху.