Місце федерацій у спортивному русі - Le petit juriste
Спортивні федерації утворюються відповідно до статті L. 131-2 Спортивного кодексу у формі асоціацій. Їх метою є організація занять одним або кількома видами спорту [1] та об’єднання спортивних асоціацій через процедуру приєднання; отже, вони є асоціаціями асоціацій.
Логічно, що приватне право, а точніше правовий режим закону 1901 року, повинен поширюватися лише на спортивні федерації. Але французька спортивна система є особливою, оскільки вона починається з приватної ініціативи, а згодом отримана державою в тій мірі, в якій вільна оцінка, визнана спортивними федераціями, є предметом дотримання державного громадського порядку. Це проявляється шляхом систематичного втручання держави у спортивних справах і тим самим створює спеціальний спортивний закон, відчутним проявом якого є Спортивний кодекс. Ця система подвійної відповідності (треба дотримуватися спортивних правил та спеціального спортивного законодавства) виправдана історією. Тому правовий режим федерацій є більш повним, ніж режим звичайних асоціацій, держава перевіряє, наприклад, функціонування спортивних федерацій.
Генеза державного втручання у спорт
"Статут спорту", прийнятий 20 грудня 1940 р. Урядом Віші, ініціював втручання держави у спорт. Дійсно, вона встановила "режим контрольованої свободи" для конституції будь-якої спортивної групи; справді, будь-яка спортивна асоціація повинна була отримати попереднє адміністративне схвалення, видане Управлінням спорту CGEGS (Загальна комісія загальної та спортивної освіти) [2]. Ця система була скасована постановою від 2 жовтня 1943 р., Виданою в Алжирі, що встановлює тимчасовий статус спортивних груп, яка відновила режим свободи конституювання спортивних груп. Однак той же указ, у своїй статті 6, підпорядковує надання державної допомоги потребі попереднього затвердження міністрами [3]. Закон "Мазо" [4] скасує постанови 1943 і 1945 років, але все ще зберігає розрізнення [5] між мультиспортними федераціями або просто спорідненими федераціями, які були делеговані. Це закон від 16 липня 1984 року, відомий як "закон AVICE" [7], який скасує закон Мазо. Цей закон, який діє і сьогодні, чітко розрізняє [8] спортивні федерації.
Дві категорії спортивних федерацій[9]
Міжнародні спортивні федерації визнають лише одну національну федерацію в межах однієї країни; наприклад, ФІФА визнає лише французьку федерацію футболу у Франції. Це роз'яснення є важливим, оскільки пізніше ми побачимо, що воно частково пояснює різницю між затвердженими федераціями та делегатами.
Затверджені спортивні федерації
Нагадаємо, акредитація належить до дискреційної компетенції міністра, відповідального за спорт, який також не зобов’язаний надавати акредитацію, навіть якщо умови дотримані. Але коли він вирішує надати його, це приносить переваги та недоліки для асоціації. Що стосується недоліків, то він повинен прийняти певні обов’язкові положення у своєму статуті, а також повинен прийняти типові положення. Це відчужує частину свободи об'єднань; насправді це спосіб для держави перевірити функціонування асоціацій. Основна перевага цієї системи пов'язана з державною допомогою, на яку може претендувати затверджена федерація. Насправді схвалення є умовою отримання державної допомоги, будь то фінансові чи людські ресурси. Це також перший важливий крок у наданні делегування (лише затверджені федерації можуть вимагати надання делегування).
Делеговані спортивні федерації
Як ми вже могли зазначити, схвалення - це умова, без якої не можна отримати делегування. У статті L131-14 Спортивного кодексу зазначено, що "у кожній спортивній дисципліні та протягом певного періоду лише одна затверджена федерація приймає делегацію від міністра, відповідального за спорт". Тому міністр, який відповідає за спорт, надає протягом чотирьох років делегування до єдиної федерації з певної дисципліни. Основними завданнями делегованих федерацій [10] є організація спортивних змагань, в кінці яких видаються міжнародні, національні, регіональні чи відомчі звання, та проведення відповідних відборів. Тому вони є відповідальний за місію державної служби, організація спортивних змагань. Адміністративний характер федеральної монополії був визнаний постановою Державної ради від 22 листопада 1974 р. "Французька федерація галузей спортивних товарів" [11]. Для адміністративного судді організація змагань федераціями спорту являє собою "виконання адміністративної державної служби".
Монополія, надана делегуванням, є ексклюзивним об’єктом організації спортивних змагань, і саме цим об’єктом делегація відрізняється від схвалення. Ця делегація надає цим федераціям повноваження визначати організаційні схеми проведення спортивних змагань, за які вони відповідають. Таким чином, вони мають монополію на регуляторні права [12], вони нав'язують свою волю іншим групам, а також членам. Деякі автори, зокрема професор Джеральд Саймон, говорять про верховенство, оскільки воно має виключне право.
Для виконання своїх місій на всій території делеговані спортивні федерації можуть довірити частину своїх повноважень регіональним комітетам або регіональним лігам. Вони також можуть створити професійну лігу для управління професійним спортом [13]. Професійна ліга є своєрідна дочірня компанія делегованої федерації, він отримує додаткову делегацію [14], що дозволяє йому керувати доступом професійних клубів до змагань. Одночасно, коли делегована федерація створює професійну лігу, вона також повинна створити організм, який контролює, чи відповідають юридично та фінансово спортивні групи, які беруть участь у змаганнях, умовам, встановленим федеральними правилами [15]. Ці організації беруть назву DNCG для футболу, DNACG для регбі, CNACG для гандболу ... їх мета - забезпечити стійкість спортивних груп, сприяти повазі до спортивної справедливості та сприяти економічному регулюванню.
Зрештою, делегація [16] дає монополія права організація спортивних змагань по всій країні. Ми повинні додати до цієї монополії права, фактична монополія федеральної системи, що проявляється федеральною владою.
Пол МЕССІ
Далі:
[1] Спортивний кодекс, ст. Л. 131-1
[3] Джеральд СІМОН, теза “Федеральна спортивна держава та державний правопорядок”, с. 233
[4] Закон № 75-988 від 29 жовтня 1975 року
[5] Ця відмінність базувалася на характері спортивних федерацій
[6] Колін Міже, Спортивні установи, que sais-je, 2-е видання, с. 40
[7] Закон № 84-610 від 16 липня 1984 р., Що стосується організації та сприяння фізичній та спортивній діяльності
[8] Ця відмінність тепер заснована вже не на природі, а на меті спортивних федерацій
[9] Нагадаємо, федерації спорту перебувають під наглядом міністра, відповідального за спорт, за винятком шкільних та університетських спортивних федерацій та профспілок, які перебувають під наглядом міністра, відповідального за національну освіту.
[10] C. спорт, мистецтво. Л. 131-15
[11] Це рішення підтверджує ідею, згідно з якою федерації спорту виконують місію адміністративної державної служби шляхом делегування і з цією метою мають прерогативи державних повноважень (тобто, непомірні повноваження загального права задовольняти свою місію державної служби ); акти, прийняті в рамках цієї місії, є односторонніми адміністративними актами. У разі суперечки застосовуватиметься адміністративне право
[12] C. спорт, мистецтво. Л. 131-16 та Р. 131-32
[13] C. спорт, мистецтво. Л. 132-1
[14] В принципі, юридична особа, яка отримує делегування, не може переділегувати, окрім як експрес-текст. У цій справі немає положень з цього приводу, але деякі автори, включаючи професора Джеральда СІМОНА, вважають, що в текстах передбачається подальший перехід делегованої федерації до професійної ліги.
[15] C. спорт, мистецтво. Л. 132-2
[16] Нагадуємо, відкликання делегування відбувається автоматично в разі відкликання схвалення; він також може бути відкликаний у разі невиконання положень, передбачених типовими статутами, або у випадку "серйозного порушення міжнародних норм або технічних регламентів" (стаття 2 указу № 85-238 від 13 лютого 1985 р., Що встановлює умови "призначення та відкликання делегування, передбачені статтею 17 закону № 84-610 від 16 липня 1984 р.)