Місцеві органи влади фінансові, бюджетні та фіскальні положення Міністерства Росії

Опубліковано 25.03.2020

Голосування та виконання бюджету 2020

Якщо бюджет ще не проголосований, чи може він бути до другого туру муніципальних виборів/до засідання нових муніципальних рад ?

Так. Муніципальні та муніципальні керівники з розширеними функціями можуть пропонувати існуючим муніципальним або муніципальним радам (або змішаним радам громад) прийняття бюджету.

До якої дати бюджет може бути прийнятий у 2020 році ?

До 31 липня 2020 р. Крім того, були скасовані конкретні терміни для передачі проекту бюджету до його розгляду, коли це передбачено в текстах.

Чи застосовується ця дата у разі направлення до регіональної рахункової палати (КПР) первинного проекту бюджету? ?

До прийняття бюджету, чи можемо ми починати виконувати витрати операційної секції? ?

Так, стаття L. 1612-1 Загального кодексу місцевих органів влади (CGCT) це вже дозволяє: виконавчий орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про виконання витрат операційної секції до прийняття бюджету в межах, передбачених попереднього року.
Постанова щодо цього нічого не змінює.

А коли йдеться про інвестиційні витрати ?

Стаття L. 1612-1 КГКТ вже дозволяє витрати інвестиційного розділу (за винятком боргу та без кредитів на авторизацію програми) виконуватися до вибору бюджету, але з дозволу законодавчого органу та в межах чверті із запланованих на попередній рік.

Постанова послаблює цей варіант у 2020 році: ці інвестиційні витрати можуть бути понесені до голосування бюджету за рішенням виконавчої влади, в межах тих, що внесені до бюджету за попередній рік.

Відповідно до положень статті L. 1612-1 КГКТ, виконавча влада може також доручити витрати, пов'язані з погашенням капіталу боргів, за якими укладена громада та мають бути сплачені до голосування бюджету.

Що стосується асигнувань на виплати, які підпадають під рамки багаторічних зобов’язань ?

На 2020 рік положення пункту 5 статті L. 1612-1 КГКТ застосовуються до всіх категорій місцевих органів влади (у тому числі для регіонів, для яких положення статті L. 4312-6 не застосовуються у 2020 році). Таким чином, відкритий найширший режим, що дає змогу виконувати всі витрати (як інвестиційні, так і операційні) в межах асигнувань на виплати, запланованих на 2020 рік, за графіком, передбаченим обговоренням для відкриття програми або дозвіл на зобов’язання.

Чи мають зацікавлені громади підготувати звіт про бюджетні настанови та провести дебати щодо бюджетних настанов у 2020 році? ?

Так. Однак указ у 2020 році скасовує звичайно застосовувані терміни:

1 ° Максимальний період двох місяців (десять тижнів для регіонів, місцевих органів влади Корсики, Гайани, Мартініки та мегаполісів) між поданням звіту та голосуванням за бюджет,
2 ° "Розумний" період, який передбачає, що дебати відбуваються не надто близько до голосування за бюджет.

Чи можуть обговорення бюджетної спрямованості (DOB) та голосування за бюджет поєднуватися в одному обговоренні ?

Ні, потрібно буде провести два обговорення: одне, щоб взяти до відома звіт про бюджетні настанови (ROB) або дебати щодо бюджетних настанов (DOB) відповідно до умов, які зазвичай застосовуються до громад; один голосувати за бюджет. Обговорення, що стосується ROB або DOB, повинно відбутися до того, як про бюджет.

Як врахувати непередбачені витрати, пов’язані з обставинами ?

Боротьба з епідемією може спричинити непередбачені витрати для громади під час голосування бюджету. Постанова вводить дві гнучкі можливості для врахування цієї вимоги:

1. Вносячи до бюджету асигнування на непередбачені витрати під час голосування бюджету.

Що стосується муніципалітетів, установи державного міжмуніципального співробітництва (EPCI) із власною податковою системою (крім столичних районів) та департаментами: цей варіант існує, але він обмежений 7,5% від кошторисних витрат кожного розділу. Крім того, неможливо фінансувати витрати, введені в розділ інвестицій, за рахунок запозичень. Постанова підвищує цей поріг до 15% і дає змогу фінансувати витрати, внесені до розділу інвестицій, за рахунок запозичень.
Що стосується регіонів, мегаполісів (включаючи метрополію Ліона), місцеву владу Корсики та місцеву владу Гайани та Мартініки, дорадчий орган може проголосувати за санкціонування програм та непередбачені дозволи щодо зобов'язань щодо витрат в інвестиційному та операційному секторах. Для кожного з двох розділів їх сума не може перевищувати 2% від фактичних витрат розділу. Замовлення підвищує цей ліміт до 15%.

2. Роблячи переміщення між розділами під час управління:

Постанова уповноважує виконавчу владу переходити без дозволу законодавчого органу до переміщення асигнувань між розділами, за винятком асигнувань, що стосуються витрат на персонал. Виконавча влада повинна повідомити дорадчий орган про ці переміщення асигнувань на наступному засіданні.

Для всіх місцевих органів влади та EPCI: ці переміщення між розділами можливі до того, як буде проголосовано бюджет, без дозволу дорадчого органу та обмежені 15% витрат на 2019 рік у секції, в якій здійснюється рух (без урахування витрат на персонал).
Для регіонів, мегаполісів, місцевої влади Корсики та місцевої влади Гаяни та Мартініки: ці переміщення між розділами можливі після голосування бюджету, без дозволу дорадчого органу та обмежені 15% від передбачуваних витрат 2020 розділу, в якому здійснюється рух (без урахування витрат на персонал).