Міський інкубатор Conversation AFD - новий режим управління інноваціями
Рафаель Бессон (PACTE/Villes Innovations) підтримав команди Французького агентства розвитку у створенні підходу до розплідника міських угідь у співпраці з Кетрін П'єкарек, Лорі Таллот (Альгое) та Жюльєном Бруйяр (Дедаль). Він дає нам свої перші аналізи цього нового міського інноваційного інструменту, який він аналізує разом із Чарльзом Амброзіно та Магалі Таландьє про механізми управління.
Французьке агентство розвитку (AFD), яке присутнє у 108 країнах, щороку підтримує понад 2500 проектів розвитку. У галузі міського розвитку AFD працює у багатьох містах світу. Але вона намагається підтримати міські проекти, розроблені разом із акторами території, залишаючи простір для експериментів та випадковості.
Моделі тактичного, ощадливого, спільного чи тимчасового містобудування не відповідають цілям та викликам великого банку розвитку, що складається із економії масштабу, зменшення ризику та трансакційних витрат. Однак, зіткнувшись із нагальними потребами розвитку та поганою належністю до основних проектів регенерації міст, AFD запустив у 2018 році пілотну систему "міського розплідника", щоб відкрити шлях для нових методів регенерації міст.
Міський розплідник, "каталізатор ініціатив громадян"
Замислений як гнучкий інструмент втручання, що доповнює традиційні інструменти AFD, міський інкубатор просуває нові способи здійснення більш активних заходів, а також реалізацію інноваційних міських ініціатив, зосереджених на конкретних, тимчасових та/або масштабованих мікропроектах. Завдання полягає в отриманні короткотермінових результатів, правда, більш обмежених, але спільно побудованих та доречних для користувачів та громадянського суспільства.
Для розробки цієї системи AFD спирався на інструменти стратегічного проектування, "ощадливого управління" та незліченну кількість "інноваційних" громадських дій, які мають відкрити нові перспективи для управління міськими проектами. Ці нові методи міського виготовлення викликають багато питань. Чи є міський розплідник симптомом появи нового режиму управління міськими інноваціями? Чи мають експерименти міського розплідника трансформаційний вплив на класичні режими втручання керівників проектів та AFD? Чи спостерігаємо ми процеси запліднення, гібридизації чи взаємних стратегій відновлення, чи навіть незнання ?
Щоб розпочати вивчення цих питань, ми спираємось на початкову оціночну кампанію AFD щодо впровадження міських розплідників в Індії, Тунісі та Буркіна-Фасо. Ми також спираємось на гіпотезу, яку в даний час ми тестуємо з дослідниками з лабораторії PACTE у Греноблі (К. Амброзіно та М.Таландєр): існує три типи міських інноваційних режимів. Режим демонстрації, режим розвідки та режим трансформації.
Від демонстрації до розвідки
Міський інкубатор відрізняється від проектів розумних міст, екорайонів чи основних програм оновлення міст. Ці великі проекти натхнені конкретними, вертикальними та моделями зверху вниз, в яких державні актори, пов'язані з приватними акторами, відіграють центральну роль. Вони беруть участь у демонстраційному режимі, де цілі, яких потрібно досягти, є чіткими і підлягають оцінці з використанням попередньо встановлених показників. Вчинені дії повинні призвести до зразкових досягнень, демонстрації моделей та негайної передачі. Тут ми маємо на увазі певні лабораторні проекти сусідства або міста, які демонструють нові технології, такі як проекти «Гігант-Преск'оле» (Гренобль), Масдар (Абу-Дабі, Об'єднані Арабські Емірати) або Нове місто Сонгдо (Південна Корея). )
Міський інкубатор відрізняється від такого режиму, оскільки державний суб'єкт (у даному випадку AFD) не нав'язує модель технологічних, соціальних або екологічних інновацій, а прагне більше створити умови для інновацій для громадян, підприємців або місцевих менеджерів проектів.
Це менше питання планування та перевірки заздалегідь встановлених гіпотез, ніж підтримка висхідної динаміки та експериментів, про які ми не знаємо заздалегідь, відбудуться вони чи ні. Цей режим розвідки сприяє проектам тимчасової анімації вільних приміщень та підходам "спроб і помилок" для тестування перед прийняттям інноваційних рішень. Ця поступова та горизонтальна модель вимагає “інституціонального базікання” між приватними/державними суб’єктами та громадянським суспільством. Для цього він сприяє запуску відкритих конкурсів проектів і використовує "довірених третіх сторін". Ці треті сторони називаються "розплідниками", і до них можуть входити державні органи замовлення або організації громадянського суспільства (ОГС). Вони відіграють важливу роль, оскільки відповідають за регуляторні та посередницькі функції між різними суб'єктами (AFD, консалтингові фірми, компанії, державні або приватні суб'єкти, громадянське суспільство тощо) та короткострокові та довгострокові проблеми.
Експеримент "in situ"
Ця дослідницька концепція міських інновацій змусила AFD визначити три пілотні ділянки. В Індії розгортання інкубатора було перевірено в рамках програми CITIIS (міські інвестиції в інновації, інтегрування та підтримка).
Під проводом розплідника Національного інституту міських справ (NIUA) ця програма підтримала розгортання національного конкурсу проектів для відбору близько п’ятнадцяти інноваційних проектів у неблагополучних районах індійських міст. Щоб допомогти містам та спеціалізованим компаніям-розробникам у розробці їх проектів, у вересні 2018 року в Індійському центрі середовища проживання в Нью-Делі було організовано національний семінар-практикум. Завдяки форматам анімації, що стимулюють підходи до участі та навчання, цей семінар дозволив учасникам адаптуватися до нових моделей відродження міст, що інтегрують виклики сталої мобільності, електронного врядування, соціальних або організаційних інновацій.
У Тунісі міський розплідник розгортається в рамках програм PROVILLE, програм відновлення неформальних житлових територій, що реалізуються Міністерством техніки та Міським агентством з реабілітації та реконструкції міст (ARRU) та фінансуються AFD. Діяння розплідника дотепер матеріалізувалося у створенні ясла-ясла (до складу якого входить група НУО Handicap International-Labess-Kandeel), проведенні діагностики участі у чотирьох районах Великого Тунісу та розпочатому конкурсі проектів з місцеві асоціації та жителів Тунісу, щоб підтримати їх у розробці інноваційних міських мікропроектів із соціальним та екологічним впливом.
У Буркіна-Фасо міський розплідник є частиною проекту сталого розвитку Уагадугу (PDDO2). Розроблений протягом 18 місяців розплідником (у складі GRET та Handicap International), розплідник вже здійснив низку заходів: діагностику використання, семінари-співавтори, організовані на восьми ділянках із завершенням перших перехідних заходів.
За допомогою цих різних намірів міський розплідник просуває нову модель міської тканини, менш вертикальну та більш чутливу до прихованих ресурсів територій, незалежно від того, чи є вони матеріальними та/або ідеальними. У ній висвітлюються інші, настільки ж значні динаміки, креативності, солідарності та винаходу ощадливих, "зроби сам" та альтернативних рішень.
Менш рішучий, цей режим управління міськими інноваціями залишає простір для випадків, експериментів та незапланованого розвитку міських просторів.
Однак, чи здатний цей режим розвідки глибоко змінити домінуючий режим міських дій з боку місцевих замовників, держав чи великих міжнародних донорів? Чи можуть мікроінновації міського розплідника спричинити за допомогою ефекту накопичення радикальні перетворення в режимах управління містом в рамках AFD? Це вся тема нашої другої статті, в якій буде поставлено під сумнів здатність AFD та місцевих менеджерів проектів перехоплювати інновації з міського розплідника та відповідати виклику трансформацій "знизу".
Ця стаття опублікована в журналі The Conversation під ліцензією Creative Commons. Прочитайте оригінальну статтю.