Модель державного управління
Якщо королева Єлизавета II має лише символічні повноваження, британський суверен протягом кількох століть був головним політичним актором. Його вплив значно зменшився з 19 століття.
У лютому 1967 року, напередодні державного візиту президента Радянської Ради Олексія Косигіна до Лондона - першого радянського сановника після Жовтневої революції! - британський сатиричний журнал "Панч" опублікував повністю вигаданий текст замітки російських дипломатичних служб, що пояснює Косигіну, хто є королевою Єлизаветою II: "глава держави, глава збройних сил, глава державної служби, затримайте всіх повноваження. Ніякої Конституції, ця залишилася свідомо ненаписаною і передавалась усно від одного монарха іншому. Особисто називає всіх персонажів маріонеток [міністрів], відкриває та закриває засідання Парламенту повністю за власним бажанням, може розпустити його, як їй заманеться. [. ] Жоден закон, прийнятий без згоди суверенної судової системи, повністю підпорядковується монархічній тиранії »1.
Таким чином, Панч хотів підкреслити розрив, який існував між номінальними повноваженнями королеви, незмінними або майже з кінця Середньовіччя, та інституційною практикою. Насправді, якщо дотримуватися листа установ, кожен з висунутих елементів був правильним. Однак ми знаємо: ці повноваження тепер є суто формальними і виконують функцію, перш за все церемоніальну, що не було чотирма-п’ятьма століттями раніше, і навіть ще на початку XIX століття. Як ми сюди потрапили ?
Нам слід повернутися до Славної Революції 1688 року, щоб побачити перші обмеження монархічної влади. "Славний", оскільки це не призвело до смерті людини, а тим більше короля, на відміну від страти Карла I у 1649 р., Побачив, що Жак II, підозрюваний в абсолютистських тенденціях і, що ще гірше, у католицькій конфесії, відмовляється його престол і тікають до Франції, щоб його спільно замінили його зять, проголошений королем під ім'ям Вільгельма III Оранського, і його дочка Марія II, обидві протестанти (пор. с. 36).
ВІЛЬНИЦЯ
Наприкінці революції парламент остаточно нав'язав себе проти Корони. У Білі про права від грудня 1689 р. Згадується певна кількість прав, що становлять англійські свободи (право клопотання, право володіння зброєю, часті засідання парламенту, свобода виборів). Відтепер Палата общин повинна була прийняти рішення щодо будь-якого податку, що підлягає стягненню, обмежуючи тим самим маневрений простір государя. Незабаром парламент контролював усі свої доходи, встановивши Цивільний список (1697), суму, призначену монарху для здійснення своїх представницьких функцій у мирний час, і організував династичну спадщину Актом про поселення 1701 р. Цей закон забороняв будь-який католик від зайняття англійського престолу (тоді, після 1707 року, британського), і тому передав корону Софі Ганноверу, внучці Жака I або її нащадкам: вона померла в червні 1714 р., а його син Джордж сів на британський престол наступного серпня, після смерті королеви Анни, останнього государя Стюарта.
Обмеження повноважень суверена було здійснено, проте, поступово, без будь-якого тексту закону, а тим більше, не було прийнято Конституції, яка б поставила його чорно-білим. Таким чином, королева Анна була в 1708 році останнім сувереном, який відмовив королівській згоді на текст, прийнятий парламентом, тим самим заблокувавши його оприлюднення, а Вільгельм IV останнім хотів призначити прем'єр-міністра, який не мав більшості в The Commons (Роберт Піл, 1834).
НАД СТОРОНАМИ
Навіть якщо принципи існували з 1688 р., Саме в 19 столітті всі елементи сучасної демократії були встановлені. За правління Вікторії (1837-1901) поступово виникла ідея монархії, яка була б вище політичних партій. Роль її чоловіка, принца Альберта, була вирішальною: він вважав, що чим більше корона дистанціюється від щоденної політичної боротьби, тим більший моральний авторитет і популярність вона отримає. Однак Вікторія після передчасної смерті Альберта (1861) дозволила собі ряд винятків із цього правила. Таким чином, вона не приховувала своєї близькості з консервативним прем'єр-міністром Бенджаміном Дізраелі, особливо під час його другого міністерства (1874-1880), енергійні дії якого щодо розширення колоніальної імперії серед інших якостей вона оцінила.
І навпаки, у неї була глибока антипатія до ліберала Вільяма Еварта Гладстона, іншого великого політичного діяча 1870-х і 1890-х років. Вона вважала його політику шкідливою для країни, зокрема його теплоту щодо колоніальної експансії, занадто дорогою для нього. Гладстон мав порівняти одного дня свої щотижневі розмови з королевою до "зустрічі Марії-Антуанетти та її ката". Ці зустрічі між королевою та прем'єр-міністром, практика яких датується 18 століттям2, становлять важливу частину "роботи" государя, який також щодня (крім Різдва та Великодня) отримує червоні ящики, ці портфелі червоні документи, що містять всю інформацію, необхідну для здійснення його функції на посаді глави держави.
Оскільки, починаючи з 1867 р. Та після публікації невеликого твору, який зарекомендував себе як класичний, «Конституція Англії» 3, стало вважатись, що монарх має «три права»: право бути поінформованим (де розташовані поля), право заохочувати та право попереджати (звідси щотижневі переговори з прем'єр-міністром). Вікторія виконувала їх повною мірою, завершуючи, якщо прем'єр-міністр затримував надсилання їй депеш і заливав своїх міністрів (уряд був і залишається "Її Величністю") записками, листами або телеграмами, в яких їх зауважували з цього приводу.
За винятком того, що одержувачі могли вільно їх ігнорувати. Так само, як вона не могла завадити Гладстону стати чотири рази прем'єр-міністром (1868, 1880, 1886, 1892). Фактично за його правління бачився настання парламентаризму, як ми його розуміємо сьогодні. Звичайно, «Парламент» існує з Середньовіччя, і, як ми вже бачили, він остаточно нав'язав себе в 1688 р. Проти королівської влади. Тим не менше: виборчі реформи 1832, 1867 та 1884-1885 років, які збільшили електорат (чоловіків) з 0,5 млн. До 5,5 млн. Осіб, значно змінили його функціонування.
Збільшення кількості виборців призвело до появи консервативних і ліберальних партій замість торі і вігів, до цього часу котерії оберталися навколо кількох великих аристократичних діячів: структурованих політичних партій з національною організацією та програмою, чий лідер був покликаний очолити уряд у разі перемоги на виборах. Суверен більше не мав простору для маневру при виборі прем'єр-міністра, який витягував свою легітимність з більшості в громаді: це самий принцип відповідальності уряду.
Більш-менш регулярне політичне чергування консерваторів та лібералів стало ще однією характеристикою цієї політичної системи, як і двопалатність. Дуже часто спостерігається тенденція до XIX століття применшувати значення Палати лордів стосовно Громад. За винятком фінансових векселів, відхилення лордами тексту, спочатку прийнятого Громадською громадою, було остаточним. До середини 1880-х Палата лордів забезпечувала більше половини членів кабінету.
Крім того, прем'єр-міністр цілком міг очолити уряд, сидячи "в іншому місці" (в іншому місці), як називають лордів ще з часу Общини: це, серед іншого, справа лорда Абердіна (1852-1855) або лорд Солсбері (1895-1902), і навіть, під час його повноважень, Бенджамін Дізраелі, який став лордом Біконсфілдом у 1876 р. Згадаймо з цього приводу, що однією з прерогатив суверена є облагороджувати суб'єктів за його вибором. Кількість цих облагороджуваних зростало протягом XIX століття, суверен (нині за порадою прем'єр-міністра), таким чином бажаючи відрізнити людей, які надали службу своїй країні. Це іноді мало свої побічні ефекти, як у 1911 р., Коли було прийнято Закон про парламент, який завершив серйозну політичну кризу, що розпочалася двома роками раніше, з Народним бюджетом. У 1909 р. Ліберальний уряд представив бюджет, що включає багато соціальних реформ, що фінансуються за рахунок різкого збільшення оподаткування найвищих доходів, а також великих земельних володінь. Цей фронтальний напад на лордів призвів до політичної кризи, яка тривала протягом усього 1910 року, і призвела до двох дострокових виборів до законодавчих органів, у січні та грудні.
ЩО ДЛЯ ЦАРИЦИ? ?
Ліберальний уряд планував надати лордам лише відстрочене вето на два роки, після чого спочатку відхилений текст був би прийнятий, якби він був повторно легітимізований Commons на однакових умовах. Палата лордів, де Консервативна партія набрала переважну більшість, очевидно була проти реформ, але король Георг V (1910-1936) прийняв ідею створити майже 400 ліберальних однолітків, щоб змінити ситуацію. Однак йому не довелося цього робити, оскільки масове утримання Консервативних лордів під час першого розгляду тексту дозволило прийняти його. Цей Закон Парламенту остаточно закріпив перевагу Громадської палати над Верхньою палатою. Другий текст, прийнятий цього разу за ініціативою лейбористського уряду Клімента Еттлі, у 1949 р., Скоротив тривалість вето лордів до одного року.
Раз на рік суверен відкриває сесію парламенту, читаючи в Палаті лордів і в присутності Громади промову з престолу, повністю розроблену прем’єр-міністром, в якій повідомляються про заходи, які уряд подасть до Палати. Це одна з найважливіших королівських функцій: ця церемонія справді символізує короля (або королеву) "у своєму парламенті", союз суверена, аристократії та народу, джерело усього законодавства. Хоча Вікторія лише кілька разів виконувала її особисто, її наступники були набагато стараннішими. Нинішня королева Єлизавета II лише двічі сумувала за нею з початку її правління, в 19524 році.
Насправді Єлизавета II завжди скрупульозно виконувала обов'язки, пов'язані з її посадою. Це правда, що вони набагато кодифікованіші, ніж за часів його прапрабабусі, правління якої являло собою своєрідний перехід між монархічною моделлю Ганновера та нинішньою монархією, яка бачила свої обриси. V5. Як глава держави вона забезпечує усі протокольні зобов'язання: відкриття парламентської сесії, офіційні візити за кордон (більше 270, у 128 країнах), прийом глав держав тощо. Вона персоніфікує націю в особливих випадках і, загалом, звільняє прем'єр-міністра від того, що в наших регіонах називають принизливо - інавгурації хризантем.
Всі основні політичні дії проводяться від його імені: призначення прем'єр-міністра, оприлюднення законів, розпуск парламенту, оголошення війни тощо. Це символ постійності держави та національної єдності: чи опозиція не є «опозицією Його Величності»? Саме вона розподіляє "почесті" двічі на рік, і якщо більшість номінацій носять політичний характер і тому надходять від Прем'єр-міністра, вона залишається єдиним, хто приймає рішення щодо Ордена Підв'язки та Ордена За заслуги . Він отримує червоні ящики щодня і принаймні раз на тиждень дає аудиторію своєму прем'єр-міністру, аудиторію, вміст якої ретельно тримається в таємниці. Як глава Англіканської Церкви, Державної Церкви (і "Захисника Віри" 6), вона призначає церковні призначення за порадою Прем'єр-міністра. Вона також здійснює багато поїздок до чотирьох куточків королівства, щоб урочисто відкрити тут школу, закласти там камінь-фундамент лікарні, відвідати завод або посадити пам’ятне дерево.
Але є набагато більше, ніж представницька функція. Королева також є сполучною ланкою з 15 іншими царствами, королевою яких вона є, від Канади до Тувалу і в яких вона відвідувала принаймні один раз з 1952 року (але 28 разів у Канаді та 18 разів в Австралії). Глава Співдружності, вона не здійснює повноважень над 53 країнами-членами, але символізує єдність організації. Вона сприймає цю роль дуже серйозно і змогла під час самітів напружених глав держав та урядів використовувати свої міжособистісні навички, щоб згладити ситуацію. Так було на саміті в Лусаці 1979 року в Замбії, де непоступлива позиція прем'єр-міністра Маргарет Тетчер щодо колишньої британської Родезії суперечила їй іншим африканським членам Співдружності.
В абсолютно іншому реєстрі Єлизавета II та королівська сім'я є головним туристичним активом для своєї країни: нещодавнє опитування7 оцінило 535 мільйонів фунтів стерлінгів від туристичного доходу, отриманого монархією (відвідування пам'ятників, придбання сувенірів тощо). .). Потім ми торкаємося найважливішого: стосунків, які королева має зі своїми підданими. Британці, яких постійно допитують опитувальники, сьогодні заявляють, що королева є "точкою відліку", до якої слід приєднатись у світі, що прискорюється. Це правда, що Єлизавета II у вересні 2015 року витіснила Вікторію з посади найдовше правлячого монарха в історії своєї країни. І вона також тримає цей світовий рекорд.
Коли популярність повернулася до найвищого рівня, а лінія правонаступництва забезпечувалась протягом трьох поколінь, королева Єлизавета II, безсумнівно, виконувала найважливіші свої функції: забезпечення збереження монархії.
Професор університету Бордо-Монтень, Філіп Шасней особливо опублікував «Історію Англії» від її витоків до наших днів («Фламмаріон», передрук «Champs», 2015). У жовтні 2017 року він опублікував англійську королеву «Вікторія» (Галлімард, «Фоліо біографії»).
1. «Мерехтіння, мерехтіння, зірочка», Панч, 8 лютого 1967 року.
2. Три перші правителі Ганновера, Георг I (1714-1727), Георгій II (1727-1760) і Георг III (1760-1820), не відвідували регулярно засідання Кабінету міністрів. Раптом вони прийняли прем’єр-міністра, який представив їм звіт.
3. В. Беджхот, Конституція Англії, Лондон, Чепмен та Холл, 1867.
4. У 1959 та 1963 роках, коли вона була вагітна Ендрю та Едвардом відповідно.
5. Пор. Д. Каннадін, Георг V, Лондон, Аллен Лейн, 2014.
6. Назва, присвоєна Генріху VIII Папою Левом X у 1521 р., Як визнання його завзяття в захисті католицизму проти лютеранських тез. Він все ще є частиною британського королівського титулу.