Надзвичайний стан здоров’я Виняток, який закріплюється Мішелем Суде Політісом
11 травня - це не обмеження демократії та свобод. Ідеться про продовження надзвичайного стану.
Ця стаття є відкритим. «Політіс» живе лише завдяки своїм читачам, на газетних кіосках, на папері та підписці в Інтернеті, це єдина гарантія справді незалежної інформації. Щоб залишатися вірними своїм цінностям, ваша газета вирішила не рекламувати на своєму веб-сайті. Цей вибір має ціну, також сприяти і підтримувати нашу незалежність, купити Політис, передплатити.
Надзвичайний стан здоров'я на шляху до останнього. Після прийняття, 23 березня, закону, який його створив, ми задалися питанням, чи зможе макронія встояти перед спокусою увічнити пристрій, який надає виконавчій владі непомірні повноваження та порушує норми верховенства права. У світлі того, що за три роки перебування на посаді Еммануеля Макрона навчив нас про слабку демократичну культуру цієї влади та її більшості, наше питання було, допустимо, дуже риторичним.
Однак ми не очікували, що уряд так швидко попросить продовження дії цього надзвичайного режиму. Ані так довго.
Слух сформувався 28 квітня після засідання кабінету міністрів щодо стратегії деконфінації, яке прем'єр-міністр тоді окреслив до Національних зборів. У своїй тривалій промові перед депутатами Едуар Філіпп одним реченням підтвердив це на переломі події про необхідність прийняття законодавчих актів щодо розшуку "тих, хто перейшов шлях пацієнта" та "обмеження подорожей між регіонами або між департаментами ":" Незабаром я запропоную Парламенту прийняти закон, який на додаток до продовження надзвичайного стану після 23 травня - можливо, до 23 липня - дозволить вжити заходів, необхідних для підтримки деконфінансування. "
Однак це розширення не є тривіальним. По-перше, тому що, як заступник (LR) Філіпп Госселін зізнався з трибуни Асамблеї, "ми живемо" з моменту голосування за надзвичайний стан здоров'я, який, за його словами, "був необхідний" загальне право ". Для цього фахівця в галузі публічного права, стовпа Комісії з питань права - він є її віце-президентом -, «це цілі розділи соціального та кримінального права, законодавства про соціальне забезпечення, законодавства про місцеві органи влади та права. це основні принципи конституційної цінності, які були перевернуті з ніг на голову, такі як свобода приходити і їхати ".
Це спостереження збігається з оцінкою, проведеною Моніторинговою мережею надзвичайного стану, яка об'єднує десятки науковців, юристів, асоціацій, включаючи Acat-France, La Quadrature du Net або LDH, а також Синдикат юристів Франції і Синдикат судової влади. У "попередженні", опублікованому 29 квітня, ця мережа складає вражаючий перелік порушень прав і свобод, пов'язаних із встановленням цього нового надзвичайного стану. Він особливо вказує на обсяг постанов, які все частіше використовуються для прийняття законодавчих актів без голосування Парламентом: з часу прийняття закону від 23 березня, яким було санкціоновано близько сорока, "31 указ прийнято урядом, але жоден прямо не стосується ситуації . санітарна ». Серед них те, що стосується кримінального процесу, особливо турбує магістратів та адвокатів: воно, зокрема, по силі закону поширює тимчасові затримання "від двох до шести місяців, без явки до судді та без допомоги адвоката", і порушує права захисту в контексті тримання під вартою в міліції. Інші постанови порушують права профспілок, наприклад, змінюючи процедури консультацій з представницькими органами працівників у компаніях.
Також було прийнято десятки указів і стільки ж наказів, зазначає Watch Network, для яких "вони створюють величезний юридичний арсенал, який зачіпає багато областей". Арсенал, завершений, він знову підкреслює, "розповсюдженням, часто анархічним або навіть вигадливим, муніципальних та префектурних декретів (1), які на місцевому рівні погіршують загальні заходи, прийняті прем'єр-міністром на основі закону від 23 березня". . Ці декрети викликали сумнівну законність, які іноді були скасовані або призупинені, і призвели до заборони значної частини території та посилили присутність поліцейських сил, які контролювали їх, без реального судового контролю. Вилучивши між 10 березня та 20 квітня 125 запитів щодо регуляторних заходів та 15 щодо реалізованих засобів, Державна рада не задовольнила запити заявників у понад 90% випадків, навіть відхиливши більшість із них для "сортування" або без слуху.
У світлі цього запису поспішний характер продовження надзвичайного стану робить це продовження настільки підозрілим, як і тривожним. Згадаймо, що надзвичайний стан здоров’я, створений законом від 23 березня, який включив його до кодексу охорони здоров’я, має звичайну тривалість один місяць, але, шляхом відступлення (вже!), Уряд домігся, що може бути оголошено протягом двох місяців. Зараз уряд, не чекаючи 23 травня, закінчення цього терміну, просить додаткового двомісячного продовження до 23 липня. Це підсилює страх перед повторним випуском уже баченого сценарію: надзвичайний стан, що спрацював після атак у листопаді 2015 року, поновлювався шість разів, перш ніж деякі його заходи, що мали б залишатися винятковими, були включені до загального права законом "SILT", посилення внутрішньої безпеки та боротьба з тероризмом, жовтень 2017 року.
Для Олів'є Верана сім статей законопроекту, прийнятих Радою міністрів 2 травня та переданих Сенату, а потім Національній Асамблеї для прийняття менш ніж за тиждень, мають на меті "зміцнення законодавчої бази цього режиму надзвичайного стану та "розширити" його, щоб "інтегрувати питання деконфінації", яке має розпочатися 11 травня. Він планує ще більше посилити надзвичайні повноваження, надані владам у питаннях переміщення людей (стаття 2), а також нові заходи, такі як карантин після прибуття на національну територію в певних випадках (стаття 3), і - найбільш обговорюваний захід - "інформаційна система" (файл), що дає змогу відстежувати пацієнтів та їх контакти, і медичні дані яких, зібрані, "якщо це необхідно без згоди зацікавлених осіб", будуть доступні для консультацій великій кількості " актори (ст. 6).
"Надзвичайно короткі терміни вивчення та прийняття цих нових заходів обмежують можливості Парламенту здійснювати ефективний контроль", - заявила Сесіль Кудріу, президент Міжнародної амністії. Насправді умови, встановлені для здійснення парламентських прав з моменту встановлення блокування, не дозволяли такого контролю. Якщо Сенат, який повинен був прийняти цей законопроект після нашого закриття, скоротив тривалість надзвичайного стану, встановивши його кінець на ... 10 липня, його основним внеском до тексту було додавання звільнення від відповідальності за злочинність за рішення - виробники (місцеві виборні чиновники, державні службовці та роботодавці), які могли б "піддати інших загрозі забруднення" в контексті деконфінації. Це звільнення показує, наскільки турбота про здоров'я, яка виправдовувала цей новий надзвичайний стан, була лише приводом.
(1) Станом на 25 квітня La Revue des droits de l'homme перелічив понад 1200 префектурних розпоряджень у зв'язку з надзвичайним станом здоров'я.