НАФТА святкує 20 років як фундамент північноамериканської економічної інтеграції або жертва спаду
1 Північноамериканська угода про вільну торгівлю (НАФТА) набула чинності 1 січня 1994 р. І впроваджувалася поетапно протягом наступних п'ятнадцяти років. Цей договір, підписаний між Канадою, Мексикою та США, створив найважливішу у світі зону вільної торгівлі товарами та послугами. Очікується, що економічні відносини між трьома головними державами Північної Америки будуть продовжувати активізуватися, створюючи більш процвітаючий і конкурентоспроможний на міжнародному рівні континентальний простір. Однак НАФТА в даний час стикається з проблемами, які можуть поставити під загрозу розширення транскордонного економічного розвитку та співпраці між державами.
2 Тому до НАФТА підходитимуть з історичної точки зору, сфокусувавшись спочатку на основних подіях кінця 1990-х, потім на її послабленні після атак 11 вересня 2001 р. Різні варіанти виходу з НАФТА з її нинішнього паралічу і дозволяють їй також буде обговорено питання відновлення динамічного північноамериканського економічного співробітництва.
3 Процес створення НАФТА був надзвичайно тривалим і копітким. Території, окуповані зараз США та Канадою, раніше були об’єднані як Британська імперія. Офіційне визнання Великобританії незалежності США в 1783 р. Стало перервою. Американські поселенці, лояльні до Британської корони, які не брали участі у заколоті, вирушили у вигнання на північноамериканські території, що все ще знаходились у складі Британії. Налякані переслідуванням та конфіскацією їхнього майна молодою Американською Республікою, ці вигнані лоялісти стали опорами опору будь-якій майбутній співпраці між США та сусідніми британськими колоніями. У першій американській конституції, Статутах Конфедерації 1781 р., Було передбачено, що британські колонії в Північній Америці можуть негайно приєднатися до Конфедерації, якщо захочуть. Жоден не прийняв пропозицію.
5 Після Другої світової війни ліберальний уряд на чолі з Вільямом Ліоном Маккензі Кінгом ще раз спробував укласти угоду про вільну торгівлю з США, але, оскільки це було на межі цього, він передумав і раптом закінчив дискусії. Врешті-решт, наприкінці 1980-х уряд «Прогресивного консервативного» Брайана Малроні отримав достатню підтримку на виборах для встановлення угоди про вільну торгівлю між двома країнами. Навіть не дочекавшись згоди загально примирення і необережного сенату Канади, уряд Малроні був зобов’язаний організувати вибори за темою вільної торгівлі в 1988 р. Угода про вільну торгівлю Канади та США (ЗВТ) набула чинності в 1989 р. була замінена п'ятьма роками пізніше ратифікацією НАФТА.
10 Багато збиткових дочірніх підприємств, створених на основі тарифних і нетарифних бар'єрів, що існували ще до періоду до ЗВТ та до НАФТА, були ліквідовані та замінені набагато більшими глобальними ланцюгами поставок та виробничими мандатами. У 2011 році понад мільйон мексиканських та канадських робітників працювали у дочірніх компаніях, що володіють мажоритарною власністю в США, а 547 000 робітників у США працювали у дочірніх компаніях, що мають мажоритарну власність у Канаді. За оцінками, 8 мільйонів робочих місць прямо чи опосередковано пов'язані з торгівлею та інвестиційними потоками між США та Канадою [7].
12 НАФТА зазнала невдач і в інших сферах. Деякі галузі мексиканського сільського господарства не пережили набагато більш конкурентоспроможних канадських та американських конкурентів. Частка Північної Америки в регіональній торгівлі у світовій торгівлі набагато нижча, ніж у Європейському Союзі, і її навіть обігнали частини Азії. Кожна з трьох країн-членів НАФТА має федеральну систему, але більшість місцевих та регіональних урядів не мали жодного слова в дискусіях до НАФТА. Крім того, деякі місцеві адміністрації, ймовірно, були уповільнені у застосуванні своїх політик щодо охорони навколишнього середовища або громадського здоров'я через дуже суперечливу главу 11 НАФТА. Останнє дозволяє компанії вжити юридичних заходів, якщо вона вважає, що органи місцевого самоврядування зазіхають на транскордонну торгівлю або порушують прямі інвестиційні потоки. До цього додалася повільність Вашингтона у застосуванні положень NAFTA, що дозволяють мексиканським вантажівкам проїжджати через американські шосе.
13 Підводячи підсумок, навіть якщо НАФТА зіткнулася з серйозними перешкодами, ця угода призвела до справжнього буму транскордонних економічних обмінів до самого початку 2000-х рр. З тих пір цей позитивний результат затуманився втратою динамізму, що настала після нападів 11 вересня 2001 р. За останні десять років мало успіху в проектах, спрямованих на підвищення економіки Північної Америки та підвищення економічної координації зони [11].
14 Потенціал НАФТА був серйозно скомпрометований діями, в основному здійсненими Вашингтоном після 11 вересня 2001 р. Дійсно, кордони США з Мексикою та Канадою були різко зміцнені. Канада та США мають найбільший у світі кордон. В даний час Вашингтон має нереальні амбіції побудувати нову лінію Мажино між двома країнами, розділену форпостами, розташованими вздовж 8 890-кілометрового кордону, перша ділянка якої проходить вздовж 49-ї паралелі, а друга відокремлює Аляску від Британської Колумбії та Юкона до північний захід. З 11 вересня 2001 р. Кількість прикордонників зросла в шість разів, а їх обладнання було посилено безпілотниками, вертольотами Blackhawk, детекторами руху, рентгенівськими апаратами, роботами та низкою приладів будь-якого типу [12]. Незважаючи на десятки мільярдів доларів, витрачених Вашингтоном після 11 вересня на захист північного кордону країни, під час перевірки, поданої Урядовою службою відповідальності (GAO), нещодавно було зроблено висновок, що менше 1% кордону можна вважати достатньо безпечним [13].
15 Для захисту своїх 3154 кілометрів кордону з Мексикою в США працює приблизно 20 000 людей у Службі митниці та охорони кордонів (Митниця та охорона кордонів США), що більш ніж удвічі перевищує показник 2005 року [14]. Законопроект, запропонований Сенатом у 2013 році, але який, на щастя, не ухвалив, передбачав виділення додаткових 46 мільярдів доларів на охорону кордону та ще раз подвоєння кількості прикордонних службовців [15]. Уряд США також будує мініатюрну копію Великої китайської стіни, будуючи високу стіну, що тягнеться від Тихого океану на заході до Мексиканської затоки, демаркацію сухопутного кордону між Техасом і Мексикою [16].
17 Конгрес та Білий дім дещо відвернулись від НАФТА та, ширше, північноамериканських економічних питань. Після 11 вересня США двічі втручалися за кордон, спочатку в Афганістан, а потім в Ірак, для боротьби з вітряками. Як результат, розмір боргу федерального уряду США практично втричі збільшився з кінця 2001 р. До початку 2015 р. Зустрічі між трьома північноамериканськими лідерами ставали рідше, і після терактів було прийнято кілька знакових рішень. Партнерство з питань безпеки та процвітання Північної Америки, підтримане в 2005 році Джорджем Бушем, Полом Мартіном та Вісенте Фоксом, можна розглядати як провал. Поточна ініціатива "За межами кордону", прийнята Канадою та США у лютому 2011 року, призвела до незначного поліпшення безпеки кордонів та кращого економічного співробітництва, але принципових кроків фактично не зроблено. [18].
19 Очевидно, що НАФТА щойно пережила втрачене десятиліття, особливо порівняно з тим, що було досягнуто Канадою та США після створення ЗВТ у 1989 році або навіть за співпраці трьох країн протягом дев'яти років, що послідували за вступом НАФТА набуває чинності в 1994 році. НАФТА страждає від паралічу, тоді як, здається, не передбачаються переговори щодо вирішення проблем, з якими вона стикається, або навіть для зміцнення або розширення економічних зв'язків між країнами-членами. В останній частині цього тексту представлені заходи, які дозволять НАФТА повернути свій динамізм і повністю переглянути економічні та торгові відносини в Північній Америці.
20 НАФТА, як регіональне утворення, безперечно, займає головне місце у світовій економіці. Його споживчий ринок налічує 475 мільйонів людей, тоді як 28 країн Європейського Союзу разом представляють ринок лише з 506 мільйонів людей. НАФТА об'єднує 1-у, 11-ю та 15-ю за величиною економіку у світі, що становить загальний річний ВВП 20 трлн. Дол. США, що значно перевищує ВВП Європейського Союзу [20]. Підприємства в країнах-членах НАФТА повинні враховувати лише три офіційні мови та два спільні національні кордони, тоді як Європейський Союз, для порівняння, повинен жонглювати своїми 24 офіційними мовами, що використовуються, і близько 30 кордонів. Всі три країни НАФТА можуть радіти своєму поточному економічному відродженню та новим робочим місцям, створеним після рецесії 2007-08. Також зросла транскордонна торгівля, інвестиції та мобільність людей. Крім того, Північна Америка має один із основних запасів природних та енергетичних ресурсів на планеті, і, як очікується, вона зможе досягти майже енергетичної автономії в короткостроковій та середньостроковій перспективі.
23 Створення північноамериканського митного союзу також має бути основною політичною метою. Спочатку це стосувалося США та Канади, а потім швидко поширилося на Мексику [24]. Канада та США також можуть знайти угоду, що дозволяє вільну професійну мобільність, і згодом створити угоду, подібну до Шенгенської, включаючи всіх громадян. Однак інтеграція Мексики в ці рамки триватиме довше через постійні проблеми торгівлі наркотиками та нелегальної імміграції. Оттаві слід негайно скасувати вимоги щодо віз, що вводяться для всіх громадян Мексики з 2010 року. Так само влада США, разом із керівництвом Мексики, повинні регулярніше переоцінювати проблему нелегальної імміграції. Як показав латиноамериканський проект Pew, мексиканська нелегальна імміграція до Сполучених Штатів між 2005 і 2010 роками не збільшилася [25]. Мексиканці матимуть все менше стимулів нелегально емігрувати до Сполучених Штатів, оскільки мексиканських сімей стає менше, і сильний економічний ріст, який очікується, повинен дозволити їх країні стати 8-м за величиною економікою у світі в 2030 році [26].
26 Після двадцяти років конкретної практики у ЗВТ та НАФТА, Оттава та Мексика вже не бояться втратити національний суверенітет, якщо підпишуть нову регіональну угоду із США. Канада економічно менше залежить від США, ніж була десять років тому. Вона зберегла свою політичну незалежність від влади США. За вісім років він також уклав союзи про вільну торгівлю з дев'ятьма іншими країнами, а також тимчасову угоду з Європейським Союзом [33]. Тим часом Мексика підписала союзи про вільну торгівлю з сорока двома країнами, не враховуючи своїх партнерів НАФТА, і вже більше десяти років має угоду про вільну торгівлю з Європейським Союзом. Якщо умови будуть сприятливі одного дня, країни НАФТА можуть приєднатися до проекту Транстихоокеанського партнерства та Трансатлантичного договору про вільну торгівлю з Європейським Союзом; вони навіть можуть знайти партнерство з іншими регіональними групами.
27 Сполучені Штати, Канада та Мексика повинні, перш за все, подвоїти свої зусилля для сприяння континентальній економічній співпраці, що має важливе значення в сучасному міжнародному економічному контексті. Насправді вона постійно розвивається: для неї характерні посилення глобалізації, виражена взаємозалежність, безпрецедентні технологічні зміни та «творче знищення» Шумпетера [34]. США повинні припинити крайню поляризацію свого політичного життя, як у межах двох основних політичних партій, так і між ними. Вашингтон повинен вирішити інституційні блокади та покращити непродуктивні відносини, що існують між Конгресом та Білим домом. Він також повинен перестати бути одержимим наглядом за кордоном, особливо після нападів 11 вересня 2001 р., І запровадити розумні заходи, що враховують необхідність національної безпеки, не послаблюючи умов, що сприяють розвитку економічного зростання та торгових відносин з два основних напрямки експорту: Канада та Мексика.
28 Роберт Пастор, який, безсумнівно, був одним з найбільших американських фахівців з НАФТА, вважав, що в кінцевому підсумку з’явиться ідентичність Північної Америки, зокрема завдяки введенню спільної валюти Америки та зростанню транскордонності на всіх рівнях управління, а також у межах бізнесу та громадянського суспільства [35]. Бачення Роберта Пастора ще далеко не здійснилося: спільної валюти не буде, а спільна ідентичність усієї Північної Америки все ще перебуває в зародковому стані. Однак він прагнув розширити співпрацю з півночі на південь у багатьох секторах, зробивши своє бачення дуже актуальним сьогодні.
29 Саме Оттава та Мексика повинні стимулювати зміцнення співпраці з півночі на південь за допомогою нових ініціатив. Оскільки Канада користується дуже сприятливою думкою американців, Оттава може легше отримати вигоду від її впливу у Вашингтоні, округ Колумбія, після десятиліть тісних зв'язків. На жаль, Мексика не користується таким позитивним іміджем, зокрема через стереотипи, згадані вище. Тим не менше, вплив Мексики у Вашингтоні потенційно є більш вирішальним, ніж вплив Канади, враховуючи вагу 34 мільйонів людей мексиканського походження, які проживають у США, 35% з яких народилися в Мексиці [37].
30 Значну частину підготовчої роботи до двосторонніх переговорів, необхідних для створення ЗВТ, проводили Оттава та деякі провінції, такі як Квебек, Онтаріо та Альберта. Оттава та Мехіко також були двигунами для залучення НАФТА до публічних дебатів. Ця модель є результатом пильної зацікавленості Канади та Мексики у дво- та тристоронніх дискусіях із США. Більше того, дозволивши сусідам здійснити проект, Вашингтон не може бути звинувачений у неофіційній спробі узурпації їх суверенітету. З точки зору нових переговорів, влада США могла б легко позиціонуватись щодо пропозицій Канади та Мексики, що дозволило б Сполученим Штатам вийти з похмурості і зупинити параліч, встановлений після нападів. 2001. Якщо Результат цих переговорів мав виявитись успішним, втрачене десятиліття перетвориться на період динамічного співробітництва та підвищення конкурентоспроможності всієї області.