Накази про введення комендантської години, якими є правила
Виберіть свої теми та створіть свій персональний бюлетень
Ця стаття є частиною досьє
Зіткнувшись з недотриманням заходів стримування, запроваджених указом від 16 березня, кілька обраних посадових осіб вирішили посилити правила у своєму муніципалітеті. Таким чином, у Ніцці, Шоле, Коломбі, Істрі чи навіть Аррасі десятки мерів видали укази, що вводять нічний комендантський час. Інші зверталися до префекта, як у Мюлузі. Аналіз.
Автори указів та правові основи
Більшість замовлень є муніципальні укази. Це має місце в Монпельє, Монтелімарі, Баньоль-сюр-Сез чи Путо. Згідно зі статтею L.2212-2 5 ° загального кодексу місцевих органів влади, муніципальна поліція включає, зокрема, "турботу щодо запобігання, шляхом відповідних запобіжних заходів, і покласти край, шляхом розподілу необхідної допомоги (. .) катастрофічні напасті (...), такі як епідемічні або заразні хвороби (...), щоб терміново надати всю допомогу та заходи допомоги. Для муніципалітетів, які підпадають під дію ельзаського закону Мозель, слід цитувати статтю L2542-4 2 ° ".
Тому мер може виправдати своє втручання, хоча стан надзвичайного стану здоров'я, уможливлений законом Covid19, опублікованим в Офіційному віснику 24 березня, не передбачає конкретної компетенції мера.
Однак деякі префектури попередили мерів департаменту про можливу незаконність такого розпорядження. Насправді за боротьбу з кризою у сфері охорони здоров’я відповідає спеціальна поліція, яка призначена державі та її представник у відомстві. У цьому контексті мер може втручатися в рамках своїх загальних поліцейських повноважень лише "у випадку надзвичайно невідкладної ситуації, що створює особливо серйозну та неминучу небезпеку" (CE, 10 жовтня 2005, муніципалітет Бадіньєр). Таким чином, за винятком виняткових випадків, префект міг вимагати відкликання розпорядження міського голови або вимагати його зупинення перед адміністративним суддею.
У тих же статтях CGCT зазначається, що для запобігання катастрофічній пошесті міський голова "за необхідності може спровокувати втручання вищої адміністрації". Це могло б виправдати прохання першообраного Мюлуза до префекта Верхнього Рейну з метою обмеження свободи пересування та свободи приїзду та виїзду в місто. Указ про префектуру від 22 березня 2020 р., Виданий префектом Верхнього Рейну, базується не на КГКТ (загальній поліцейській владі), а на Кодексі охорони здоров’я (стаття L3131-1) та на статті 2 указу від 16 березня, 2020, який дозволяє представнику держави у відомстві вживати більш обмежувальних заходів, ніж ті, що були прийняті прем'єр-міністром щодо руху людей, коли цього вимагають місцеві обставини. Більш класично, префект Приморських Альп видав указ, що застосовується до кількох десятків муніципалітетів департаменту, що перебувають під його територіальною юрисдикцією.
Правова основа цих наказів також впливає на кримінальну санкцію за невиконання наказу, але інші накази також містять накази. Слід також зазначити, що набрання чинності законом, що стосується надзвичайного стану, може створити нові тексти на національному рівні. Тоді може знадобитися переглянути деякі місцеві підзаконні акти. . Можливо також, що ці заходи більше не виправдовуються новими національними положеннями.
Інші візи
Що стосується віз, то в більшості декретів цитуються ЦГКТ, кримінальний кодекс, кодекс охорони здоров’я, а також різні тексти, прийняті нещодавно, зокрема, укази від 16 і 17 березня, до яких внесено зміни, а також укази міністрів. Слід зазначити, що указ міністра від 13 березня 2020 року зараз скасовано, тому ми повинні процитувати указ від 14 березня 2020 року зі змінами (з цього часу кілька разів, але який залишається основним указом).
Також трапляється, що указ про префектуру цитується, коли певний час вживали заходів на місцевому рівні. Часто ці укази про префектуру більше не застосовуються через набуття чинності більш різкими національними заходами.
Мотивація
Як ми знаємо, обмеження індивідуальних свобод є предметом дуже значних правових обмежень: необхідних, пропорційних, обмежених заходів, адаптованих до ситуації. Тому необхідно буде вжити заходів, обґрунтованих місцевими обставинами.
Тому декламації порядку є важливими. Ми повинні навести контекст: виняткові обставини, загроза здоров’ю, пов’язана з епідемією COVID-19, патогенна природа вірусу ... Що стосується декрету про префектуру Верхній Рейн, то акцент робиться на скупченні, яке присутнє в Мюлузі.
Більше того, це важливо наполягати на недоліках які спостерігаються щодо недотримання обмежень декрету від 16 березня про поїздки. У деяких постановах згадується присутність вигульників або власників собак, які збираються в громадських приміщеннях без дотримання бар’єрних заходів. Інші також посилаються на велику кількість правопорушень, виявлених через певний час.
Проведені процедури
На практиці, як правило, це "переміщення та обіг будь-якої особи", "переміщення людей та транспортних засобів" або "будь-який рух", які заборонені цими "тимчасовими" наказами.
Справді, щодо тривалість обмежень, цей вид заходів, що впливають на індивідуальні свободи, повинен бути обмежений у часі. Обмеженням часто є обмеження на 31 березня 2020 року, для інших було зазначено, що заборона закінчується одночасно з періодом ув'язнення, що, можливо, є більш цікавим, оскільки це може уникнути прийняття нового замовлення у випадку продовження поточного періоду на 15 днів.
Про годин, загалом, заборони стосуються періоду з 21:00 до 6:00, іноді з 22:00 до 5:00. З цього приводу важливо, щоб автори усвідомлювали вплив, який це може мати на життя муніципалітету та його мешканців, і щоб вони базувались на реальній ситуації на місцях та фактичній присутності неповажних людей.
Про зацікавлених секторів, указ префекта Приморських Альп поширюється лише на міста з населенням понад 10 000 жителів, а також на інші міста, розташовані на узбережжі. Замовлення може бути націлено на обмежені сектори, що відповідають місцям, де несанкціоновані подорожі є найбільш частими.
На рівні комендантська година винятки, деякі укази вважають за краще перераховувати людей, яким дозволено подорожувати, незважаючи на заборону. Інші націлені лише на цілі деякі винятки передбачена статтею 1 Указу від 16 березня, зокрема ділові поїздки, за станом здоров’я чи нагальних сімейних причин, а також допомога вразливим людям. Як правило, накази також передбачають пільги для певної кількості людей, яким, можливо, доведеться переїжджати протягом нічного періоду: правоохоронних органів, аварійних служб, СДІС, медичного персоналу, органів, відповідальних за підтримку життєво важливих державних послуг (побутові відходи, вода, санітарія, газ тощо) із підтвердженням, яке необхідно пред'явити, якщо це необхідно у разі перевірки.
Санкції та штрафи
Декрети, прийняті мерами, не можуть отримати санкції, передбачені кодексом охорони здоров’я, оскільки вони підпадають під загальний кодекс місцевих органів влади. Як результат, за невиконання такого наказу карається штрафом 1-го класу (38 євро - стаття R610-5 кримінального кодексу). Муніципальні співробітники міліції та сільська охорона є компетентними забезпечити дотримання цього муніципального указу та скласти протокол, фіксований штраф не передбачений за це правопорушення. Закон Covid19 нічого не змінить у такому стані речей.
Інакше йдеться про префектурний указ. Якщо його прийняти на підставі статті L3131-1 Кодексу охорони здоров’я та статті 2 указу від 16 березня 2020 року, він може отримати вигоду від правопорушення 4-го класу з фіксованим штрафом (і навіть більше при деяких звичайних порушеннях обставин). З цього приводу закон Covid19 повинен надати юрисдикцію працівникам муніципальної поліції та польової охорони, щоб зафіксувати це правопорушення повідомленням.