Назустріч великому вибуху пенсій Фонд IFRAP

Ми знаємо трохи більше про пенсійну реформу, яка готується. Верховний комісар з питань пенсійної реформи Жан-Поль Делевой виступив на симпозіумі, що відбувся в Сенаті, де він представив цілі цільової системи, яка повинна бути обговорена у 2019 році, та елементи, які підлягають консультаціям із соціальними партнерами. А конференція, яка зібрала багатьох експертів, мала можливість згадати виклики нашої пенсійної системи. З підготовкою реформи значна частина нашої соціальної моделі буде переглянута.

Еммануель Макрон згадував основні принципи в своєму інтерв'ю з Едві Пленелем та Жан-Жаком Бурдіном, згадуючи про свою прихильність до системи оплати праці, але наполягаючи на своєму намірі покласти край занадто багатьом режимам, які ми знаємо: " Що потрібно переглянути, це несправедливість пенсійної системи, в якій ми живемо із сорока різними системами. Поступово всі зблизяться до єдиної системи ". Президент повторив, що хоче включити до реформи всі режими, включаючи спеціальні режими, такі як режим SNCF. З тих пір Верховний комісар з питань пенсійної реформи деталізував трохи більше викликів реформи, що готуються.

Визначна політична реформа

Жан-Поль Делевой розпочав свої висловлювання з пояснення, що це була надзвичайно політична реформа, яка мала на меті не що інше, як перетворення країни. 2018 рік стане роком консультацій із, як і слід, спеціальним сайтом, де можна внести всі внески. Метою буде обговорення закону в першій половині 2019 року в парламенті. Однак Верховний комісар розглядає можливість переходу (також званий франшизою, оскільки він виключає всіх, хто перебуває на межі виходу на пенсію) з 4 на 5 років.

Окрім єдиної формули, яку ми знаємо про програму Еммануеля Макрона, "1 євро, внесений, повинен забезпечити однакові права для всіх", система, що готується, повинна буде посилити національну згуртованість шляхом консолідації солідарності між поколіннями та між ними. До цього додайте, що вранці міністр солідарності Агнес Бузин, який прийшов відкрити конференцію, зазначив, що не буде вирівнювання прав знизу.

Тому проект дуже амбіційний. Він базується на декількох принципах, на які згадав Верховний комісар:

Є те, що потрапляє у світ праці, а що - у світ виходу на пенсію. Пенсійна система відображатиме робочий світ. Іншими словами, пенсійна система не зможе вирішити все;
Універсальність не означає унікальність: можуть бути відмінності, якщо це виправдано справедливістю;
Це буде система внесків, яка базуватиметься на всій кар’єрі людей, а не на статусах.

Консультація, організована навколо 6 тем

Консультації будуть організовані близько 6 блоків, кожен з яких дасть змогу вести переговори. Перші три блоки будуть присвячені основним принципам нової пенсійної системи і будуть предметом обговорень до літа 2018 року.

Побудова універсальної системи, загальної для всіх активів, де визначення нового режиму буде розглянуто з точки зору обсягу, рівня охоплення, бази та ставки внеску (квітень-травень);
Побудова перерозподільної та єдиної системи з урахуванням прав, що не вносять внесків, пов’язаних із хворобою, материнством, безробіттям, а також мінімальних пенсій (травень-червень);
Побудова системи, яка враховує зміни в суспільстві з вивченням сімейних прав та питанням рівності жінок та чоловіків (червень-липень).

Інші три блоки будуть обговорені восени:

Умови відкриття пенсійних прав з особливою метою надання більшої свободи при переході на пенсію;
Визнання особливостей певних професійних шляхів, де будуть вивчатися умови дострокового виходу на пенсію;
Побудова стійкої, відповідальної та надійної системи, яка буде вирішувати питання управління, управління та організації універсальної системи, а також способи переходу між старою та новою системою.

Верховний комісар не передбачав майбутніх консультацій із соціальними партнерами, експертами та представниками громадської думки, які він бажає отримати. Однак він подав кілька цікавих деталей.

У цільовій системі всі активи будуть інтегровані, включаючи спеціальні дієти. Але питання інтеграції самозайнятих все-таки виникає, оскільки правило 1 євро внеску їм важко застосувати, оскільки у їхньому випадку внесок роботодавця відсутній.

Питання про рівень охоплення також є тернистим моментом: чи повинна майбутня система охоплювати внески до 1 PASS? І чому б не 3 PASS "інтегрувати бонуси державних службовців ..." подбав про те, щоб вказати Жан-Поля Делевого.

Яким буде місце прав, що не вносять внесків ?

"Ця реформа повинна бути можливістю переглянути те, що підпадає під солідарність, і що платить за цю солідарність". Раніше сьогодні президент КОР детально розробив механізми солідарності в пенсійній системі. Він спершу наполягав на тому, що наша нинішня система зменшує нерівність, оскільки міждецильний розрив збільшується з 5,8 щодо заробленого доходу до 4,1 щодо пенсійного доходу, якщо ми включаємо механізми солідарності. Зокрема, пенсійна система повинна бути засобом зменшення ризику бідності під час виходу на пенсію. Але це система, фінансування якої погано вимірюється, оскільки вона покладається на внутрішні ресурси режимів. Механізми солідарності складають у середньому 20% пенсій за вислугу років (27% у CNAV, 7% у Agirc-Arrco), 20% також у державній службі (особливо через активні категорії).

Однією з цілей майбутньої реформи було б зробити фінансування цих механізмів більш прозорим, запропонував П.Л. Брас, а чому б і не окреме фінансування за допомогою податків. Але така реформа з більшою прозорістю також ризикує поставити ці права під сумнів. І процитувати збільшення тривалості страхування для дітей, яке не є однаковим у всіх планах; реверсія, особливо оскільки вона являє собою відступ від правила "1 євро внеску", оскільки відбувається перерозподіл з одиноких людей на одружених. Нарешті, підсумовуючи П.Л. Брас, це цілі сімейної політики, включені до пенсійної системи, і які до цього часу не були предметом заходів зближення протягом реформ, які становили б велику частину цього другого.

Домінік Лібо, колишній директор з питань соціального забезпечення, наполягав на іншому делікатному питанні: формулюванні пенсій із соціальними мінімумами: "скільки я повинен працювати, щоб затвердити квартал порівняно з можливістю підтвердити 1 квартал соціальним мінімумом?"

Тому ми можемо погодитись лише з Ж.П. Делевоєм: ця пенсійна реформа ефективно перегляне нашу соціальну модель, і ми розуміємо, що виконавча влада рухається в цьому питанні з обережністю.

Другий раунд обговорення восени

Другий раунд переговорів восени буде не менш делікатним. Зокрема, він повинен розглядати питання віку отримання права. З цього приводу Домінік Лібо нагадав, що індивідуальний арбітраж іноді може суперечити колективним інтересам (і наводити в якості прикладу лікарів, для яких держава зацікавлена в тому, щоб вони продовжували свою діяльність), і запропонував державним органам влади вводити більше обмежень щодо віку, аби лише подати сигнал про продовження роботи.

Також доведеться відкрити дискусію щодо визнання певних професійних шляхів: ми не бачимо, як держава зможе уникнути дебатів щодо зближення з обліком труднощів/активних категорій. Однак держава заявила, що не в змозі створити рахунок труднощів на державній службі через неадекватність системи управління людськими ресурсами.

Яке управління, яке управління ?

Нарешті, останній пункт управління та управління - це також вибуховий проект! Експерти, очолювані Антуаном Боціо, нагадали, що ключовими елементами, які повинні бути покладені в основу майбутньої реформи, є універсальна система (нагадуючи, що у віці 40 років він вже набув права в 7 різних режимах!). Повна кар'єра рахунок (справді внесок у систему, що підтверджено експертом ОЕСР) та система, яка автоматично розвивається відповідно до демографічних показників.

Цей останній пункт характерний для системи умовних рахунків, що застосовується у Швеції, і на яку, схоже, надихається Президент Республіки. Умовні рахунки реєструють для кожного застрахованого віртуальний рахунок, на якому реєструються його пенсійні права. Сплачені внески збільшують віртуальний капітал (віртуальний, оскільки план діє на основі оплати праці), який щороку переоцінюється відповідно до індексу, який повинен відображати прибутковість, яку може запропонувати план без шкоди для його фінансового балансу. Капітал перетворюється на момент виходу на пенсію відповідно до коефіцієнта перерахунку, який залежить від тривалості життя покоління, до якого належить застрахований. Як бачимо, умовні рахунки за своєю діяльністю досить схожі на точні пенсії, які французи вже знають.

Встановлено основний вік, з якого можна виходити на пенсію без знижки. У умовних рахунках збільшення тривалості життя відображається у кожному зацікавленому поколінні, без взаємозв'язку між поколіннями. Отже, так би мовити, пенсійний вік зростає автоматично. Ця умова врівноважує систему. Цей автоматичний баланс сприяє другій важливій різниці з точковими системами: пілотування не вимагає регулярних зборів для перегляду параметрів балансу режиму. Управління умовними рахунками легше. Але соціальні партнери, які бояться бути позбавленими своєї ролі в додаткових пенсіях у більшому цілому, яким керує держава, не хочуть чути про автоматизм. Вони залишаються дуже прив'язаними до часу переговорів, який також є засобом виправдання їх присутності у дуже багатьох пенсійних фондах.

З іншого боку, для вкладників, умовні рахунки та їх автоматичний характер вимагають значного збільшення інформації, що надається протягом їхньої кар’єри. У Швеції працюючі люди та пенсіонери отримують однаковий "помаранчевий звіт" із оновленням загальної системи виходу на пенсію та сторінкою зі звітом про власну пенсію.

Автоматизм - це також спосіб запобігти стійкості пенсійних систем у заручниках політичними дебатами. Яннік Моро, президент Комітету з моніторингу пенсій, нагадав, що без реформ, проведених з 1993 року, ми мали б +7 балів ВВП для наших пенсійних витрат. Однією з причин цього відхилення є те, що в 1970-х і 1980-х роках ми "вкладали додаткові права в двигун" пенсій, не беручи до уваги збільшення тривалості життя. І дуже швидко постало питання про стійкість пенсійних планів. Автоматичне пілотування або спільне управління із соціальними партнерами, цей аспект буде додатковою проблемою, яку потрібно вирішити до кінця року.

До цього і без того гарячого списку гарячих тем для дискусій, презентація майбутньої реформи викликає розробку додаткових заощаджуючих продуктів шляхом капіталізації у зв'язку із законом PACTE.

Якщо ми мусимо визнати бажання уряду викласти все на стіл, чи справді консультації дадуть можливість розірвати діючу систему? Терміни між обговоренням із соціальними партнерами та переходом до парламенту дуже короткі, і всі аспекти реформи повинні бути ретельно відстежені.