Небажане; Європейська рада з міжнародних відносин
Аналіз Марії Ліпман щодо нового закону про обмеження свобод іноземних НУО в Росії
Поділіться
- Твіт
- Поділіться
Цього тижня обидві палати російського парламенту затвердили закон про "небажані організації". Згідно з цим новим стандартом, прокурор може судити будь-яку іноземну або міжнародну організацію "небажано", якщо вона вважається "загрозою конституційному ладу, обороні та безпеці Росії".
Цим небажаним організаціям та їх офісам буде заборонено працювати в Росії: банки повинні будуть відмовити їм у будь-якій фінансовій послузі, а російським приватним особам та організаціям буде заборонено співпрацювати з ними. У той же час будь-яке порушення карається штрафом або позбавленням волі. Цей новий закон, як і багато інших антиліберальних та обмежувальних стандартів, які були введені в останні роки, формулюється нечітко, що дозволяє гнучко тлумачити та застосовувати його вибірково. Цей закон також ігнорує презумпцію невинуватості: прокуратура, а не суд, має прерогативу визначити організацію "небажаною".
В останні роки іноземні неурядові організації (НУО) зазнають тиску в кожному конкретному випадку і навіть змушені залишати Росію. Наприклад, у 2002 році організації Корпусу Миру було заборонено виїзд на територію країни після десяти років роботи в ній. Подібним чином, у 2012 році було звільнено USAID. Однак відмінність цього нового обмежувального закону полягає в тому, що він націлений на іноземні та міжнародні організації систематично, як група. Послання до російського народу моторошно схоже на повідомлення в часи кінця радянської ери: спілкування з іноземцями є недоречним і може спричинити серйозні неприємності для тих, хто кидає виклик цьому попередженню.
Закон про небажані організації являє собою ще один крок на шляху до нульової толерантності до участі автономного громадянського суспільства та викорінення небажаного впливу Заходу.
Ці заходи датуються щонайменше десятиліттям. Після Помаранчевої революції в Україні в 2004-2005 рр. Державне регулювання діяльності неурядових організацій, які отримували іноземні гранти, було посилене, а російські ЗМІ, що контролюються державою, розпочали непристойну кампанію проти цих НУО. Іноземне фінансування, незалежно від державних чи приватних фондів, було зображено як інструмент, який використовували "злі" західні сили для шпигунства, дестабілізації небажаних урядів та/або організації зміни режиму. На цей момент, однак, фактично вжиті дії виявились менш різкими, ніж використана риторика.
З моменту повернення президента Росії Володимира Путіна до Кремля в 2012 році, і особливо за останній рік, жорстокі дії на права та свободи різко посилились. Наприклад, після масових акцій протесту на початку 2010-х років Кремль швидко посилив норми щодо громадських зборів. У той же час антиекстремістське законодавство стало покаральним інструментом, що застосовується проти політичних активістів та громадянського суспільства. З цього часу засоби масової інформації, редакційні рядки яких не диктувалися лояльністю до уряду, зазнавали різного тиску. У деяких випадках повстанських редакторів замінювали більш гнучкими особистостями. В інших випадках TVRain, популярний московський кабельний канал, наприклад, бачив, як його кабельні оператори розривають свої контракти; урядові органи анулювали ліцензію на мовлення ТВ-2, найкращої регіональної телевізійної мережі Росії, розташованої в сибірському місті Томськ; а деякі публікації позбавлені доходу від реклами, серед інших тактик.
Прагнучи захистити російський народ від іноземного втручання, уряд заборонив усиновлення російських сиріт за кордоном, завершив програму обміну американськими коледжами для російських старшокласників та заборонив приблизно чотирьом мільйонам чиновників виїжджати за кордон. Крім того, ініціатива „деофшоризації” позбавила російські компанії можливості діяти в офшорних районах або користуватися іноземними юрисдикціями. У той же час іноземна участь у російських ЗМІ була обмежена максимум 20%.
У 2013 році Кремль знову напав на НУО, які отримували іноземні гранти. Цього разу кампанія була жорсткішою і масштабнішою: нове законодавство вимагало, щоб, якщо ці НУО були залучені до політики, вони мали називати себе "іноземними агентами". Визначення політичної діяльності було настільки розмитим, що обмеження могло поширюватися практично на будь-який тип громадянської активності. Крім того, прийняття ярлика іноземного агента було образливим, оскільки це в основному означає "шпигун". Тому НУО категорично відмовляються виконувати цей новий закон.
Минулого року уряд додатково вніс зміни до закону та надав Міністерству юстиції повноваження накладати ярлик іноземного агента на НУО, вимагаючи від них згадування про це у своїх публікаціях та іншій документації. Будь-яка відмова у виконанні цього зобов’язання є злочином, який може призвести до штрафу або закриття організації. Деякі організації, які були позначені як такі, відтоді відмовлялися від іноземних пожертв, але це не дає чіткої назви, що саме по собі відбиває вітчизняних донорів. Як результат, ці організації можуть бути приречені.
Близько шістдесяти одержувачів іноземних грантів (хоча ці гранти становили лише незначну частину їх фінансування) вже перераховані як іноземні агенти - кожен з них, незалежно від того, спеціалізуються вони на правах людини, охороні навколишнього середовища чи правах споживачів, або юридичній допомозі були "викриті" як політично заангажовані. Ряд інших організацій чекають на включення до списку найближчим часом.
У квітні 2015 року Міжнародна антикорупційна організація Transparency International (TI) Russia була позначена як іноземний агент, оскільки її "діяльність спрямована на втручання в антикорупційну політику уряду шляхом лобіювання власних ідей щодо як має бути змінена урядова політика ”. Таким чином, TI, як і російський уряд, прагнув боротися з корупцією, але як отримувач іноземних коштів він був визнаний підозрілим та небажаним.
Тепер, коли він розпочатий, кампанію проти НУО, які отримують іноземні кошти, неможливо зупинити: для представників правоохоронних органів та лоялістів "викриття" іноземного агента є способом довести свою лояльність та завзяття. Це саме бажання виділити себе та довести свою корисність у Кремлі штовхає законодавців до запровадження нових репресивних законів. Отже, новий стандарт щодо небажаних організацій тепер забезпечує основу для вигнання іноземних та міжнародних акторів, а також для залякування та переслідування росіян, які співпрацюють з ними. За словами впливової російської правозахисниці Тані Локчіни з Human Rights Watch, ці росіяни є головною метою: "Хоча його офіційною метою є захист державної безпеки від вторгнення з боку міжнародних та іноземних організацій", пише вона, "новий закон передбачає удар по російському громадянському суспільству, тримаючи його ізольованим, перериваючи мости з міжнародним, і де-факто кидаючи у вакуум тих, хто критикує владу ".
Жодна організація чи особа не може захиститися від нападу уряду - усі є абсолютно вразливими. Тим часом, широка громадськість у кращому випадку байдужа, і спроби апеляції до судів призводять до судових рішень, керованих лояльністю до Кремля.