Негідні споруди середовища існування, що загрожують зруйнувати оновлений, уніфікований та спрощений режим; з новинами

Негідне житло (особливо антисанітарне, але не тільки) та інші будівлі, що загрожують розоренням: постанова знаходиться в ОВ.

Влада покладається на префекта, а також на мерів чи президентів відповідних EPCI, з процедурою, яка обіцяє бути більш ефективною, зі спрощеною міжмуніципалізацією, простішим направленням до судді та управлінням надзвичайних ситуацій, навіть у той день, що дозволить нарешті стане можливим, не проходячи через загальну владу поліції.

Процедура нагадує режим будівель, що загрожують руйнуванню (ЕМР): і з поважних причин режим, встановлений на Олімпійських іграх сьогодні вранці, замінює понад 10 попередніх режимів поліцейської влади, включаючи режим ЕМР, на звичайну або безпосередню небезпеку !

Для магістратів це, безсумнівно, буде додатковим потоком процедур управління. Для тих, хто працює на місцях, це буде бажаним спрощенням операцій, хоча і не позбавленим дрібних підводних каменів (зокрема, щодо меж між повноваженнями мера та префекта, щодо людей, які будуть залучені до судових процедур тощо).

I. На сьогоднішній день понад десять різних поліцейських повноважень, окрім загальних поліцейських, мають багато труднощів

У Франції щороку префекти, мери та президенти державних установ з питань міжмуніципального співробітництва (EPCI) видають понад 5000 розпоряджень щодо ініціювання примусових процедур, спрямованих на боротьбу з негідним житлом, у дуже складних рамках:

зі складнощами, характерними для справ, які на даний момент були "окремо" від будівель, що загрожують розоренням:

Для боротьби з цим явищем префекти, мери та, де це можливо, президенти державних установ міжмуніципального співробітництва (EPCI) мають спеціальні повноваження адміністративної поліції щодо боротьби з неякісним житлом. Ці повноваження дозволяють, з одного боку, наказувати власникам припинити напади на здоров'я та/або безпеку мешканців та/або третіх осіб, а з іншого боку, втрутитися замість власників та компенсувати відповідні витрати.

Режими цієї спеціальної адміністративної поліції численні, складні, а компетентні органи - численні. Крім того, ці спеціальні адміністративні режими поліції не дозволяють втручання, коли це може знадобитися, протягом дня. Отже, мери іноді звертаються до загальної поліції для вирішення негідних житлових ситуацій, не користуючись гарантіями, передбаченими спеціальними адміністративними процедурами поліції.

У цьому випадку мешканці будинку також не отримують вигоди від домовленостей, що існують у спецполіції (наприклад, переселення). Крім того, процедури боротьби з неякісним житлом розпорошені, що впливає на їх юридичну визначеність та їх швидке впровадження: префекти втручаються на основі Кодексу громадського здоров'я (CSP) для вирішення пов'язаних з цим розладів. Для здоров'я мешканців та/або треті сторони, мери втручаються на основі будівельного та житлового кодексу (CCH) для вирішення порушень, пов’язаних з безпекою мешканців та/або третіх осіб, при цьому мери можуть передавати ці повноваження президентам EPCI.

На цю тему ось слайд-шоу, яке я зробив для мережі IdéalCo у січні 2020 року:

II. Реформа триває майже два роки

8 вересня ми повідомили, що прийняттяпостанова, покликана гармонізувати спеціальну адміністративну політику, що стосується будівель... і щодо яких представники адміністративних суддів принаймні висловили серйозні застереження:

Ця постанова була передбачена статтею 198 закону ELAN (No 2018-1021 від 23 листопада 2018 року про розвиток житлового будівництва, забудови та цифрових технологій).

Мета полягає в тому, щоб об'єднати в рамках єдиної системи різні події, що породжують поточну спеціальну адміністративну політику щодо будівель, передбачену статтями L. 1331-22 та наступних та L. 1334-1 та наступними Кодексу громадського здоров'я, L. 129-1 та наступні. L. 511-1 та наступні. Будівельного та житлового кодексу, які є такими ж розмитими (практика призводить до низки невизначеностей тощо), оскільки вони іноді розбиваються іноді неефективний спосіб між гравцями (проте з переважною роллю префекта в порядку).

Цей наказ можна знайти в ОВ сьогодні вранці.

III. Унікальний шрифт

Постанова створює нову та унікальну спеціальну адміністративну поліцію з питань безпеки та санітарії будівель, яка замінює більше десятка існуючих процедур за кількома кодексами (охорона здоров’я, будівництво та житло).

Процедурний розвиток також стандартизований, будь то процедура, ініційована префектом (з питань, що стосуються особистого здоров'я), міським головою або президентом EPCI (з питань, що стосуються безпеки). Люди).

Постанова також посилює спроможність мерів втручатися протягом дуже короткого періоду в безпечному для державного середовища середовищі, дозволяючи відшкодування витрат, пов’язаних із виконанням заходів ex officio, але також для мешканців, роблячи для них вигоду від адаптованого режим охорони.

Відтепер перший розділ єдиного розділу Розділу I Книги V Будівельно-житлового кодексу об'єднує всі факти, що породжують поточні адміністративні поліцейські процедури боротьби з неякісним житлом. Поняття безглуздості буде визначено кодексом охорони здоров'я (нові статті L. 1331-22 та наступні). Див. Статтю 3 постанови з цього приводу.

Отже, ця нова політика включає сім процедур, які в даний час присутні в кодексі охорони здоров’я, та три процедури, що стосуються будівельного та житлового кодексу.

IV. Обов’язкова інформація

Новий режим накладає обов'язок на всіх осіб повідомляти компетентному органу факти, про які вони знають і можуть становити факти, що породжують нову поліцію з питань безпеки та санітарії збудованих будівель (ст. L. 511-6, нова, від CCH).

V. Префект чи місцевий обраний представник? Все залежить від породжуючої події ..., яка може спричинити певні суперечки

Компетентний орган для ініціювання процедури залежатиме від оперативного випадку:

префекти загрожують здоров’ю людей
а також мерів та президентів EPCI за безпеку людей.

Не впевнені, що ми час від часу не наступаємо один на одного, між рівнями громад, тому (навіть якщо в цілому ми залишаємось на EMR до муніципалітетів та RHI до префектів, крім делегацій, але ... хіба не це насправді просто).

Процедура однакова, спільні укази, безсумнівно, можна розглядати ціною громіздкої практики та численних невизначеностей.

Примітка: нова політика застосовується лише до громад Сен-Мартен, Сен-Бартелемі та Сен-П'єр-і-Мікелон щодо оперативної події, що відповідає зневазі, яка підпадає під юрисдикцію держави (ст. 18).

VI. Процедура, яка повинна бути ефективною

Тепер Будівельно-житловий кодекс (L. 511-7 та наступні ЗКН):

Примітка: саме це продовження направлення до судді, включаючи екстрене, було оскаржене, зокрема, представниками адміністративних магістратів в ОДКБ-CAA.

Процедурне полегшення передбачається у разі надзвичайної ситуації, за необхідності зазначене експертом, призначеним адміністративним судом. Основні скорочення порівняно зі звичайною процедурою полягають у відсутності змагальності та можливості втручання протягом дня (за відсутності звернення до адміністративного суду для призначення експерта).

Відтепер мер може використовувати цю нову політику для вирішення ситуацій, які потребують втручання протягом дня, тоді як в даний час він змушений застосовувати свою загальну політику без можливості ініціювати відшкодування витрат, понесених муніципалітетом, і без Застосування режиму: права мешканців (щодо меж, крім загальних повноважень поліції у випадку ЕМР, див. тут).

Система штрафних санкцій міститься в четвертому розділі унікального розділу заголовку I книги V.

VII. Швидше полегшена інтеркомуналізація (у розумінні мера/EPCI ... або навіть шляхом делегування префекта до EPCI)

Постанова дозволяє сприяти організації на міжмуніципальному рівні інструментів та засобів боротьби з недостойним житлом двома шляхами: сприяючи передачі повноважень від міського голови до президента EPCI, коли це є результатом місцевої волі та послабленням умов делегування повноважень від префекта президенту EPCI, коли останній готовий інвестувати більше у сферу боротьби з неякісним житлом.

Таким чином, стаття 15 постанови змінює режим передачі повноважень поліції щодо боротьби з неякісним житлом між мерами та президентами EPCI, передбаченийстаття L. 5211-9-2 КГКТ.

Перш за все, ця стаття обмежує можливість для президента EPCI відмовитись виконувати повноваження поліції щодо боротьби з неякісним житлом, переданим мерами муніципалітетів-членів. Дійсно, в даний час ці повноваження йому автоматично передаються після його обрання, але якщо принаймні один мер проти цієї передачі, президент EPCI може або погодитись виконувати єдині повноваження, автоматично передані іншими мерами, або відмовити здійснювати ці повноваження на всій міжмуніципальній території. Відтепер ця відмова може мати місце лише в тому випадку, якщо принаймні половина мерів заперечували проти зазначених передач або якщо мери, які виступили проти передачі, представляють щонайменше 50% населення EPCI.

Але цей момент стосується лише негідного житла.

Стаття 15 також дозволяє мерам передавати свої поліцейські повноваження щодо боротьби з недостойним житлом з часом, тоді як в даний час передача відбувається (якщо не проти) лише на час обрання президентом EPCI. Таким чином, мер, який би виступив проти передачі, зможе скасувати своє рішення, зокрема покластись на EPCI, який тим часом розвинув службу та навички у боротьбі з неякісним житлом. Нарешті, EPCI уповноважений відмовити у вигоді передачі поліцейських повноважень від мера лише в тому випадку, якщо він не виконує в іншому випадку ці повноваження, які були б передані йому одним або кількома іншими мерами.

Нарешті, стаття 16 пом'якшує рамки делегування повноважень префектів у боротьбі з неякісним житлом президентам EPCI шляхом внесення змін до статті L. 301-5-1-1 CCH.

В даний час ці делегації можливі лише за умови дотримання трьох умов: EPCI повинен бути делегатом допомоги каменю, мати службу, призначену для боротьби з негідним житлом, та користуватися всіма передачами повноважень. Поліція для боротьби з негідними житло всіх голів муніципалітетів-членів EPCI. Ця стаття пом'якшує останню умову, оскільки відтепер достатньо, щоб принаймні одному міському голові було передано свої поліцейські повноваження для боротьби з неякісним житлом.

Примітка.: Стаття 17 постанови застосовує систему, встановлену статтею 16, до президентів територіальних громадських установ (EPT) Великої Паризької мегаполіси (MGP).

VIII. Шкала на 1/1/2021

Стаття 19 постанови встановлює набуття чинності всім цим новим режимом 1 січня 2021 року: положення постанови застосовуються лише до наказів, повідомлених на 1 січня 2021 року.

Законопроект про ратифікацію цього указу буде внесений до парламенту протягом трьох місяців.