Невелика криза в режимі в Туреччині - Фонд Карнегі за міжнародний мир
Недавнє публічне дезавування Реджепа Таїпа Ердогана віце-прем'єр-міністром Бюлентом Арінчем демонструє роздратування уряду діями та владою президента, особливо в процесі переговорів з курдського питання. Ця криза є першою в історії ПСР. Хоча це і незначно, проте воно допомагає скласти перспективи щодо політичного порядку денного Туреччини напередодні парламентських виборів.
24 березня 2015 року Реджепа Таїпа Ердогана публічно відрекся фігура центрального уряду: Бюлент Арінч, віце-прем'єр-міністр і давній друг президента Туреччини. При виникненні кризи роздратування уряду за втручання президента в його дії, а особливо в його спосіб управління процесом переговорів з курдського питання, є вирішальним для країни питанням, і що Ердоган нарешті відкрив, коли був прем'єр-міністром. Ця криза, перша в історії ПСР, Партія справедливості та розвитку Ердогана, все ще здається незначною, і хоча можливі наслідки все ще недостатньо зрозумілі, проте вона дозволяє нам винести кілька уроків з політичного порядку денного Туреччини на найближчі місяці.
Байрам бальчі
Нерезидент-стипендіат
Росія та Євразія
Перший із цих уроків - це структурно передбачуваний характер цієї кризи, яка ризикує повторитися, якщо не буде знайдено рішення щодо юридичної невизначеності, що характеризує відносини між кабінетами президента та прем'єр-міністром. В принципі, парламентська система надає уряду першості у веденні внутрішніх та зовнішніх політичних справ. Більш почесною, президентська функція дозволяє її власнику мати символічну роль та владу, навіть якщо насправді він користується деякими повноваженнями блокування та запобігання, оскільки певні рішення, прийняті урядом, потребують його білого підпису для набуття чинності. Така конфігурація та розподіл повноважень працювали до тих пір, поки уряд вийшов із урн і президент був призначений парламентом.
ЕРДОГАН, ВИБРАНИЙ НА УНІВЕРСАЛЬНИЙ ПРИБОР
Однак Реджеп Таїп Ердоган, після того, як обіймав посаду прем'єр-міністра з 2002 по 2014 рік, вирішив залишитися при владі і взяти на себе роль президента з великими повноваженнями. Щоб задовольнити його амбіції, процедуру призначення президента було змінено, і Ердоган обраний Президентом Республіки шляхом прямого загального виборчого права - виборів, на ім'я яких він претендує як на найвищого політичного директора. Зміни створили дещо конфронтаційну ситуацію з рештою виконавчої влади. Президент Ердоган планує покласти край цьому після законодавчих виборів 7 червня, які він сподівається на велику перемогу ПСР, яка дозволить країні прийняти нову Конституцію, яка повинна сконцентрувати більшу частину виконавчої влади в руках Президент. Така президентизація турецької політичної системи не кожному до вподоби, але Ердоган наполягає на ній і демонструє абсолютну рішучість досягти її.
Той факт, що суперечка між Ердоганом та Арінчем виникла з-за курдського питання, не є тривіальним. Він нагадує про значення, яке ці переговори мають для верхньої частини держави, для наслідків, які вони мали б мати як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. І він дає підстави вважати, що турецько-курдський діалог досить просунутий, що є другим важливим уроком цієї кризи. Дійсно, біля витоків суперечки Ердоган дорікнув уряду за те, що він не повідомив його про всі рішення, прийняті для здійснення мирного процесу, щодо якого він справедливо претендує на авторство. Дійсно, саме він, коли був прем'єр-міністром, відкрив переговори з Робочою партією Курдистану (РПК). Він хотів добитися виведення партизанів з Туреччини і, зрештою, відмови від збройної боротьби в обмін на політичне вирішення курдської проблеми.
Результатом цих переговорів, Абдулла Йоджалан, ув'язнений лідер РПК, закликав партизанів скласти зброю, щоб перейти до політичної боротьби, і незабаром повинен відбутися з'їзд РПК, щоб розпочати цей розрив, який, якщо він відбудеться, матиме історичний характер значення для Туреччини та великі регіональні наслідки. Очікується закінчення партизанської війни та її репресії з боку армії, яких довго чекало турецьке та курдське населення. І обидві сторони - уряд та президентство - прагнуть отримати від цього максимальну вигоду, зважаючи на законодавчі вибори 7 червня.
КУРДИ, ТВОРЧІ ЦАРІВ
Ця виборча гонка, орієнтована на капіталізацію вирішення курдської проблеми, може послабити мирний процес, але насправді це не так. Громадські очікування настільки високі, що уряд та президентство забезпечать, щоб їх внутрішня суперечка не досягла рівня серйозності, що упереджує перемир'я з РПК. Це перемир'я набагато цінніше, оскільки рятує багато життів у Туреччині, тому в сусідніх країнах Сирії та Іраку політичне насильство вбиває стільки людей щодня.
Нарешті, третій урок цієї кризи полягає в тому, що курди перебувають у Туреччині, як і в інших країнах регіону, Сирії та Іраку, у зручному положенні, що робить їх "царями", тобто групою, влада якої впливу може зробити або порушити вибір лідера. Справді, Народно-демократична партія (ХДП), хоча і розширила свою базу, включивши певні групи ліберальних лівих, залишається перш за все партією курдів. Опитування дають йому історичний бал, який на наступних парламентських виборах перевищить позначку 10%. Якби це було так, ПСР Ердогана, можливо, не отримала б більшості у дві третини, про яку він мріє: 330 місць з 550 у Національних зборах, що ускладнило б прийняття нової конституції, що є прелюдією до президентизації турецької політична система.
ПОДІЛИ У ПАК
Це посилення прокурдської партії HDP, яка, як ми сподіваємось, увійде до парламенту, зробить його арбітром турецької політичної сцени та дозволить демократичний баланс, оскільки це справді неодноразові та гучні перемоги на виборах ПСР за останні роки що сколихнуло демократичну систему. Дійсно, хоча традиційна опозиція намагається належним чином взяти на себе свою роль 1, HDP, з її дискурсом, прив'язаним якомога ближче до реалій Туреччини, є найкращою противагою для протистояння гегемонії ПСР. Він міг би далі просувати курдське питання, невирішення якого становить серцевину дисфункції демократії в країні.
Чи безпрецедентний в історії ПСР виклик владі Ердогана сповіщає про розпад його влади на виконавчому рівні? Ніщо не наводить на думку, оскільки ледве виражена слінга була швидко відкладена, і її автор Бюлент Арінч більш-менш відступив, стверджуючи, що її неправильно зрозуміли. Це справді свідчить про відносну втрату Ердоганом контролю над деякими тенорами ПСР, офіційно босом яких він більше не є. Однак він може з’явитися в інших формах і, можливо, з більшою інтенсивністю, коли наближаться парламентські вибори, де питання влади та кар’єри будуть в центрі переговорів у рамках ПСР. Найближча публікація списків кандидатів на вибори до законодавчих органів має незабаром повідомити нас про стан внутрішніх розділових ліній між різними течіями, що лежать в основі ПСР.
1 Опозицію складають Республіканська народна партія та Партія націоналістичного руху, єдині з ПСР, які будуть представлені в парламенті. Однак є депутати від HDP, які були обрані незалежними.