Нові незалежні держави і Каспій, пізнаючи нове міжнародне життя
резюме
Складений на собі і забутий зовнішнім світом у радянський період, Каспій сьогодні є об’єктом усіх бажань. Потенційно багатий, Каспійський басейн також стикається зі значними економічними, екологічними та іншими проблемами, які успадкували здебільшого від радянських часів проблеми, з якими нові незалежні держави сьогодні мають вирішувати обмежені засоби.
Повний текст
1 Складений на собі і забутий зовнішнім світом у радянський період, Каспій сьогодні викликає велику заздрість. Стратегічне положення, яке вона займає на кордоні між Закавказзям, Росією, Центральною Азією та Іраном, між Європою та Азією, та відкриття дуже значних енергетичних ресурсів роблять цей регіон геостратегічним колом. Гірка боротьба за вплив розвивається навколо того, що може стати новою нафтою "Ельдорадо", розробка якої, ймовірно, зменшить енергетичну роль, яку відіграє Близький Схід, і тим самим змінить співвідношення сил у цій галузі. Потенційно багатий, Каспійський басейн також стикається зі значними економічними, екологічними та іншими проблемами, успадкованими здебільшого від радянських часів, якими нові незалежні держави сьогодні мають керувати обмеженими можливостями.
6 Які наслідки можуть мати для держав, що межують із Каспієм, ці перетворення? Завдяки своїм ресурсам, чи стає він процвітаючим регіоном та полюсом тяжіння? Або він занурюється, незважаючи на багатство, яким він володіє, у свої проблеми? Чи знають прибережні країни, як вирішувати ці питання разом за домовленістю та співпрацею? Або вони заглиблюються у суперництво та конфлікти ?
7 Каспій має багато активів. Але це також стикається, як ми вже згадували у вступі, з численними труднощами. Відносини між прибережними країнами також далеко не прості. Це море не однакове для всіх. Інтереси один одного не збігаються. Незважаючи на те, що джерела напруги значні, значні і ставки.
Розбіжності, неоднорідність та вразливість нових держав
9 Нафта може зробити Азербайджан багатою країною. Але на даний момент, як показує Семіх Ванер, напруженість усіх видів перешкоджає його здатності швидко рухатися шляхом реформ. Повернення до влади Гедара Алієва у 1993 році дозволило цій країні відновити певну стабільність, але це пов'язано скоріше з людиною, яка здійснює авторитарну владу, ніж із процесом демократизації. Національному та державному будівництву перешкоджає конфлікт з вірменами та потерпілі військові невдачі: п'ята частина території окупована, що спричинило переміщення майже мільйона людей (тобто кожного сьомого азербайджанця). Збіднілий приблизно за сім років війни Азербайджан, незважаючи на свої нафтові багатства, також стикається зі зростаючим дефіцитом енергії. Якщо вона докладає значних зусиль для збереження та зміцнення своєї незалежності - це те, як вона відмовляється бути частиною пакту про безпеку СНД і що це єдина держава СНД, яка не має (за межами бази протиповітряної оборони) російських сил, дислокованих на її території. ґрунту, ця невеличка країна Закавказзя залишається, як ми бачимо, дуже вразливою.
10 Туркменістан перебуває у подібній ситуації. У нього дуже великі запаси газу, але на даний момент він не має засобів для доступу до платоспроможних ринків і не має економічної автономії. Десятиліття планомірної та централізованої радянської економічної політики, визначеної не на основі економічної раціональності, а політичних цілей, призвели до дисбалансів, подолання яких може тривати довгий час: Туркменістан все ще тривалий час залежить від своїх сусідів, зокрема щодо Росії. Дуже стурбований, як і Азербайджан, своєю незалежністю, він завжди неохоче ставився до СНД, відмовляючись підписати пакт про безпеку, який пов'язує певних членів останнього, Хартію спільноти, угоду про захист "зовнішніх кордонів СНД". ", концепція, яку вона не визнає (хоча російські сили беруть участь у контролі її кордону з Іраном та Афганістаном) та підтверджуючи свій нейтралітет. Але ця політика, зазначає Вітольд Рачка, парадоксально наблизила його до Росії. На політичному рівні ця країна ослаблена, як і багато інших нових незалежних держав, слабкістю своїх інституцій7.
11 У Казахстану, незважаючи на його багатство, є навіть менше простору для маневру, ніж у двох сусідів. Не маючи виходу до моря, населення якого понад третину є росіянами (більшість росіян також згруповані на півночі її території, на кордоні з Росією), вона приречена на порозуміння з останньою. Угоди, підписані двома країнами у квітні 1996 року, ще раз засвідчують, підкреслює в цьому досьє Ален Жиру, межі його стосунків із цією. Багатий нафтою та газом, він залежать від свого великого сусіда для перевезення за кордон обох і в даний час повинен імпортувати значну частину споживаної енергії.
12 Росія теж стикається з багатьма і глибокими труднощами. Ослаблена, однак вона є потужнішою, ніж усі інші прибережні держави колишнього СРСР разом узятих. Для неї Каспій - лише одна доля. Але, бажаючи і надалі зберігати переважне місце на колишньому радянському просторі, він надає розвитку цього нового місця збору важливе значення, яке не послаблюється. Такі конфлікти, як енергетична залежність партнерів від неї (або тому, що вони не мають енергетичних ресурсів, або тому, що не мають торгових точок), дотепер допомогли їй зберегти вплив. партнер. Але еволюція подій вже показала, що може бути інакше, і що регіональні позиції, які вони займали до цього часу, можуть бути загроженими.
13 Неоднорідність ситуацій нових держав та вразливість останніх призводять до розбіжностей в інтересах один одного, що не сприяє вирішенню багатьох проблем, що виникають у басейні Каспію.
Море чи озеро? Юридичне імброгліо
15 В очах Росії, як пояснює Вікен Четеріан, Каспій, не маючи природних зв'язків із океанами, є закритим морем, тобто фактично озером. Тому Москва відкидає застосування обох положень міжнародного морського права, що зобов'язувало б її, серед іншого, визнати, що Волга та вся річка Каспійсько-Балтійського моря є міжнародною водною артерією. та прикордонних озер, що передбачає точне розмежування секторів. Ствердження того, що Каспій є озером, дозволяє йому захищати спільний суверенітет та спільне освоєння космосу та ресурсів, відповідно до радянсько-іранських договорів 1921 і 1940 рр., Вимагати права власності на одну п'яту частину багатства в офшорах, а також право вето на рішення щодо цього басейну і, отже, оскаржувати всі, що не є результатом домовленості між усіма прибережними державами10.
17 Туркменістан також має складну позицію, яка в чомусь нагадує позицію Ірану та Росії, як показує Вітольд Рачка. Держава-спадкоємиця СРСР, вона визнає, що пов'язана з радянсько-іранськими договорами 1921 і 1940 років, які піддали Каспій, як закритий басейн, спеціальному режиму, до якого міжнародне морське право не поширювалось. . Приймаючи режим, встановлений цими договорами, він, тим не менше, посилається на Каспій як на море, з урахуванням положень морського права, а отже і на право прибережних держав обмежувати свої територіальні води та свої виключні економічні зони, при цьому виступаючи за міжнародну співпрацю та спільне управління ресурсами. Іншими словами, він виступає за розподіл басейну на територіальні зони, але вважає, що операція повинна підлягати схваленню прибережних держав.
18 Позиція Азербайджану набагато чіткіша. І це повністю суперечить російському. На думку Баку, радянсько-іранські договори 1921 і 1940 років є нікчемними, Каспій підпадає під режим прикордонних озер або моря, і тому його слід розділити на виключні економічні зони, кожна держава здійснює свій суверенітет над частина моря11.
19 Що робить ці юридичні суперечки настільки гіркими та такими важкими для вирішення, це наявність природних ресурсів.
Багатство, яке викликає багато бажань
20 Експерти не погоджуються, як підкреслює Фредерік Граре, щодо масштабів багатства, що містяться в цьому регіоні. Країни-виробники також зацікавлені у збільшенні розміру запасів, які вони мають. Викладені цифри (доведені запаси нафти можуть становити близько двадцяти мільярдів барелів, а запаси газу не менше семи трильйонів м 3) слід сприймати з обережністю. Не викликає сумнівів, що Каспійський басейн містить дуже важливе багатство і що країни, під якими лежать найважливіші родовища, Азербайджан, Казахстан і Туркменістан, маргіналізовані порівняно з Росією за часів Радянського Союзу, раптом опиняються перед ним в потенційно набагато сприятливішій ситуації. Ці багатства загострюють жадібність і трансформують всю ситуацію, як економічну, так і політичну, внутрішню та міжнародну, у цьому регіоні.
21 Азербайджан і Казахстан вже підписали, як ми вже бачили, із західними нафтовими компаніями, за умов, описаних декількома авторами цього досьє, грізні контракти щодо експлуатації морських родовищ нафти. І це, не чекаючи вирішення правових проблем щодо суверенних прав та компетенції прибережних держав. Результатом є те, що юридичне імброгліо лише збільшилось, а джерела судових спорів збільшились. Конфлікт, що виник у січні 1997 р. Між Азербайджаном і Туркменістаном, коли останні претендували на володіння нафтовим родовищем, спільно експлуатованим азербайджанцями із західними нафтовими компаніями за «контрактом століття», є одним із них. Приклад12.
23 Це не закінчується проблемами, що стоять перед країнами, що межують з Каспієм. Ті, що виникають у галузі довкілля, успадковані від радянського періоду, величезні.
Забруднене море, рівень якого постійно підвищується
26 Проблеми, як бачимо, багатогранні та величезні. Їх складніше вирішити, оскільки інтереси прибережних країн навряд чи збігаються, а ставка значна.
Незалежність проти впливу
Партнери, незважаючи на себе ?
29 Ставка, як бачимо, значна для обох сторін. Вони провокують між собою складні ігри, зроблені з непоступливості та поступок. Ігри, які можуть ускладнитися в майбутньому, враховуючи енергетичне багатство цього регіону. Більшість існуючих проблем настільки складні, що їх можна вирішити лише шляхом консультацій та взаємної згоди26. У юридичних питаннях, завдяки унікальному характеру Каспію, єдиним виходом є режим, про який домовляються П’ятірка. У галузі навколишнього середовища не може бути національних рішень: якщо вони хочуть зменшити забруднення, прибережні країни приречені домовитись.
31 Спільні інтереси могли б дозволити відсунути незгоди на другий план і врешті-решт подолати їх. Складність полягає в тому, що в даний час занепокоєння один одного більше конкурують і розходяться, ніж доповнюють один одного - як ми вже бачили в галузі енергетики - і що насправді ніщо не компенсує такого стану речей. Немає достатньо сильної політичної волі, щоб нав'язати консультації та співпрацю. Також не існує достатньо тісних комерційних зв’язків, щоб пов’язати п’ятірку. Торгівля між прикаспійськими країнами, як показує Гаррієт Матейка вище, "знаходиться на дуже скромному рівні в абсолютних показниках" і є переважно торгівлею всередині СНД. Іншими словами, ті зв’язки, які існують у цій галузі, - це ті, які Казахстан, Азербайджан та Туркменістан хотіли б урізноманітнити як з політичних, так і з економічних причин. На його думку, торгівля між П'ятіркою могла б розвинутися, якщо економічне становище держав колишнього СРСР стабілізувалось. На даний момент, однак, мова не йде про регіональну економічну інтеграцію.
32 Чезаре Романо в підсумку підсумовує ситуацію, вважаючи, що нові незалежні держави мають "небезпечну тенденцію бачити рішення (своїх проблем) у принципі ефективності", що відкриває шлях до односторонніх актів. Роблячи це, він торкається однієї з основних труднощів, з якими стикаються ці держави: вивчення нового міжнародного життя, яке повинно виключати будь-які односторонні дії. Вони неохоче вимагають зовнішнього посередництва у суперечках, наприклад, для звернення до Міжнародного суду. Вони "відчувають загальну недовіру до міжнародного права та мирних методів врегулювання суперечок", зокрема "до тих, які вимагають втручання третьої сторони". Вони повинні дізнатися, що таке "впорядковане існування міжнародного суспільства". Управління справами басейну Каспію показує, що для них, зокрема для Росії, важкий виклик.
35 В енергетичній галузі він тим менш схильний відпускати, оскільки кілька російських лідерів мають, як справедливо зазначає Вікен Четеріан, тісні зв’язки з енергетичним світом. Це, зокрема, стосується прем'єр-міністра Віктора Черномирдіна, колишнього глави "Газпрому". Енергетичне лобі має ще більшу вагу, оскільки нафта та газ були одними з небагатьох прибуткових галузей після розпаду СРСР: саме вона приносить найбільше іноземної валюти34.