Нові положення Кодексу адміністративного судочинства - Указ No 2016-1480 від 2 листопада 2016 року

Оновлено 16.01.2017

Станом на 1 січня 2017 року

Увага юристів звертається на набуття чинності 1 1 2017 року Декрету № 2016-1480 від 2 листопада 2016 року про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства (регулятивна частина), опублікованого в JORF № 0257 від 4 листопада 2016 року

Відкрита публічно-правова комісія Ордену засідала 25 листопада 2016 року для вивчення цих нових положень, деякі з яких є обов’язковими для учасників судових процесів.

Незабаром буде запланована нова зустріч на цю ж тему.

Нижче наведено короткий огляд суті нового тексту

Жан-Жак ІЗРАЇЛЬ

Адвокати

Колишній член Ради адвокатів

Голова Відкритої комісії публічного права

Указ № ° 2016-1480 від 2 листопада 2016 року про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства (регулятивна частина), опублікований у JORF № 0257 від 4 листопада 2016 року, відомий як «Адміністративне правосуддя на завтра» (JADE), набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Цей указ включає багато положень, до яких необхідно довідатися, оскільки їх невиконання, ймовірно, призведе до відкликання ex officio під загрозою залучення професійної відповідальності адвоката.

Ці положення такі:

Про доступ до адміністративної юрисдикції

Нова стаття Р.421-1 СУА вирівнює систему апеляцій з питань громадські роботи щодо загально-правового режиму щодо строку подання апеляції.

Дійсно, накладається необхідність попереднього рішення: що призводить до блокування апеляцій протягом двох місяців після відповіді адміністрації, і це відтепер у всіх питаннях, навіть у гіпотезі неявного відхилення.

Таким чином, нова стаття R.421-3 CJA підпорядковує апеляцію на неявне рішення про відмову в повному спорі двомісячному періоду.

Увага адвокатів звертається на підвищений ризик відмови від апеляційних скарг.

Крім того, нова редакція статті R.222-1 CJA розширює повноваження судді-одинака у справах “сортування” розпоряджень без суперечливих вказівок, завдяки можливості, наданій президентам апеляційних адміністративних судів відхилити “явно необґрунтовані запити ".

Подібним чином, нова стаття 822-5 CJA дозволяє президентам палат Державної ради не допускати за наказом явно необґрунтованих апеляцій, коли вони спрямовані проти рішень, винесених в апеляційному порядку.

Крім того, нова редакція статей R.222-1, R.122-7 та R.122-12 має наслідком розширення кола магістратів, уповноважених регулювати постановою "сортування" запитів без суперечливих вказівок., оскільки голови судів можуть призначити для цього магістратів з мінімальним стажем у два роки, які досягли звання першого радника.

Зверніть увагу, що нова стаття R.412-1 CJA змінює умови прийнятності апеляцій, поданих шляхом зобов’язання заявника подати оскаржуваний акт (тобто одностороннє рішення, яке є класичним, тобто контрактом), без цього звернення. можливість бути передчасною в суперечках про компенсацію, і це через біль неприйнятності (стаття R 421-1 CJA). Скарга повинна бути "попередньою".

Увагу адвокатів звертає той факт, що винятки з принципу колегіальності та змагальності, що випливають із цих нових положень, мають розуміти сторони, що ведуть судовий процес, щоб не загрожувати їх доступу до судді.

Крім того, увагу адвокатів також звертає той факт, що найбільш обмежувальні положення, що випливають з цього указу і стосуються розслідування апеляційних скарг суддею, відповідальним за "активізацію" слідства, вимагають від адвоката нових зобов'язань за невиконання що може призвести до того, що його професійна відповідальність буде поставлена під сумнів.

Про "кристалізацію" засобів

Узагальнюючи можливість, що пропонується, на прохання сторін, лише у судових спорах з питань містобудування, нова стаття R.611-7-1 CJA надає судді-доповідачеві повноваження просити сторони про спілкування протягом певного періоду, усі засоби, що використовуються для того, щоб припинити виробництво будь-яких нових засобів, дозволяючи одночасно відкликати цей порядок “кристалізації”.

Увага адвокатів звертається на той факт, що ці положення можуть суттєво вплинути на економію контролю законності, що здійснюється адміністративним суддею, дозволяючи йому право отримувати чи не отримувати нові засоби після розпорядження про “кристалізацію”, в той час як невиконання повідомлення про "кристалізацію" може бути чревате відповідальністю.

На зведеному звіті

Нова стаття R.611-8-1 CJA дає судді-доповідачеві можливість просити сторони представити a підсумкова пам'ять протягом визначеного часу. Невиконання цього вважається таким зняти автоматично.

Увага юристів звертається на той факт, що це положення в основному торкнеться позивача, а отже звичайний судовий учасник. Професійна відповідальність адвоката буде понесена за невиконання цього положення.

Про інтерпеляцію з метою підтримання апеляції

Нова стаття R.612-5 СУА включає в кабінет судді можливість запитати заявника, чи має він намір виконати його клопотання протягом певного періоду. За відсутності відповіді у зазначений термін заявник вважається таким, що мав відповідь автоматично вилучено.

Звертається увага юристів на той факт, що цим положенням, що ставить під сумнів загальні принципи процедури, як і попередні, необхідно ретельно дотримуватися, враховуючи наслідки, які це може мати для відповідальності адвоката. 'юрист.

Постанови серії та колективні прохання

Нова стаття R.222-1 CJA, на випадок, якщо справа, передана до суду, потрапить до певної серії і якщо президент судової секції Державної ради вже призначив суду справу, яка підпадає під тієї ж серії надає голові апеляційного адміністративного суду або адміністративного трибуналу право передавати справу цьому суду.

Крім того, нова стаття R.411-6 CJA передбачає, у разі подання запиту чи захисту кількома авторами, що судове рішення може бути повідомлене єдиному представнику, який за замовчуванням стане першим названий.

Звертається увага юристів на те, що інформація інших сторін єдиним представником не карається, і тому в цьому питанні необхідно бути пильними.

Про адвокатське міністерство

Нова стаття R.431-3 CJA звільняє від адвокатського міністерства всі соціальні суперечки (і особливо судовий процес про відшкодування збитків DALO або про позови, видані Поле Емплой, ...).

Нова стаття R.431-2 CJA обмежує обов’язковий характер міністерства адвоката в контексті судового судочинства, обмежуючи його випадками, коли запит стосується “судового процесу, що виникає внаслідок виконання договору”. довше "суперечка, що випливає з контракту".

З іншого боку, скасування адвоката, передбачене старою статтею R.811-7 CJA, скасовується, а обов'язок міністерства адвокатів поширюється на судові розгляди державних службовців, які подають апеляцію, на судові спори у справах громадських робіт та '' договірне зайняття суспільного надбання (нова стаття R.431-3 CJA).

Про санкцію зловживання

Нова стаття R.741-12 CJA збільшує розмір штрафу у разі зловживань з 3000 євро до 10 000 євро.

Про роль клерків

Нові статті R.122-28, R.226-1, R.611-10 CJA мають наслідком збільшення ролі клерка, особливо в контексті розслідування.

Статтю R. 122-28 Кодексу адміністративного судочинства доповнено абзацом, викладеним таким чином:
«Головний секретар палати допомагає президенту палати у розгляді справ. З цією метою він може запропонувати будь-які корисні заходи щодо їх ремонту. Він відповідає за здійснення та моніторинг прийнятих заходів і може підписувати листи з цією метою, інформуючи сторони. "

Абзац четвертий статті R. 226-1 доповнено таким реченням:
“Він допомагає магістрату, відповідальному за розслідування, у проведенні останнього. З цією метою він може запропонувати будь-який корисний захід для підготовки файлів. Він несе відповідальність за здійснення та моніторинг заходів, прийнятих магістратом, і може підписувати листи з цією метою, що інформують сторони. "

До статті R. 611-10 вносяться такі зміни:
1 ° У першому абзаці після слів: "до якого він належить" вставляються слова: "і за сприяння секретаря цієї палати";
2 ° У другому абзаці після посилання: "R. 611-7" вставляється посилання: "R. 611-7-1", а після посилання: "R. 613-1" вставляється посилання: " Р. 613-1-1 ".

СПИСОК ПОЛОЖЕНЬ УКАЗУ № ° 2016-1480 ДО 2 ЛИСТОПАДА 2016

НЕ ВХОДЯТЬ У ЦЮ ПРИМІТКУ:

Нова стаття R.222-13 CJA, яка виключає для судді-одинака можливість винесення рішення про компенсаційні дії у питаннях договорів державних закупівель.
Нова стаття R.312-2 СУА, яка визначає місце виконання договору як головний критерій компетентності.
Нова стаття R.431-8 CJA, яка вводить обов'язок обирати місце проживання на одній із згаданих територій для непредставлених партій, які проживають за межами Європейського Союзу, Європейського економічного простору або Швейцарії.
Нова стаття R.621-1 СУА передбачає залучення медіації експертом на етапі розслідування.
Нова стаття R.811-1 CJA, яка передбачає, що договірні суперечки щодо спорів про компенсацію тепер можуть викликати апеляцію.
Нова стаття R.776-16 CJA, що стосується законів іноземців, передає судовий процес щодо зобов'язань з виїзду з території Франції стосовно заявника, який перебуває в ізоляторі № 3 м. Месніль-Амелот Адміністративного трибуналу Мелун до адміністративного трибуналу Монтрея.