Новий правовий режим для туристичних асоціацій; Інститут ISBL
Асоціації можуть бути залучені в рамках реалізації свого соціального об’єкту для втручання в туристичний сектор. Отже, вони підпадають під дію положень Кодексу про туризм, нещодавно внесених до Закону про модернізацію туризму від 24 липня 2009 р. (N ° 2009-888) структур, статутною метою яких є організація туристичного перебування в широкому розумінні або які можуть бути необхідними організовувати такі перебування для досягнення своєї корпоративної мети.
І. - новий пристрій, про який йде мова
Стаття L.211-1 Кодексу з туризму в новій редакції визначає, що асоціації та некомерційні організації можуть здійснювати на користь своїх членів лише всі або частину операцій, що складаються з організації або продажу індивідуальних або групових поїздок або перебування, послуги, які можуть надаватися під час поїздок або перебування, зокрема видача транспортних квитків, бронювання номерів у готелях або приміщеннях для розміщення туристів та доставка ваучерів на розміщення або харчування, послуги, пов'язані з прийомом туристів, зокрема організація відвідувань музеї чи історичні пам’ятки.
Тому сфера дії цього закону широка, але насправді не нова.
На відміну від положень, введених новою статтею L.221-18-I Кодексу про туризм, яка накладає на асоціації, необхідні для виробництва вищезазначених послуг, обов'язок реєструватись у реєстрі турагентів та інших операторів збуту подорожей та розміщення ( статті L.141-3 кодексу про туризм). З цього обов'язку випливають різні імперативні наслідки, як описано в II вищезазначеної статті. По суті, мова йде про виправдання стосовно членів асоціації достатньої фінансової гарантії, спеціально призначеної для відшкодування коштів, отриманих за туристичні пакети та різні туристичні послуги, встановлені статтею L.211-1 Кодекс туризму. Організаційна структура також повинна виправдати страхування, що гарантує грошові наслідки професійної цивільної відповідальності.
Нарешті, асоціаціями, які бажають зареєструватися, повинна керувати особа, яка встановлює умови своєї професійної придатності:
- Завершення курсу професійного навчання мінімальної тривалості, визначеного указом (до публікації),
- Або здійснення професійної діяльності протягом мінімального періоду, встановленого декретом, у зв'язку з операціями, зазначеними в I статті L.211-1, або з розміщенням туристів або послугами туристичного транспорту,
- Або володіння дипломом, званням або сертифікатом, зазначеним у списку, встановленому указом міністрів, відповідальних за туризм, освіту та вищу освіту.
Однак не потрібно реєструватися (стаття L.211-18) в "Atout France, агенції туристичного розвитку Франції" (див. Статті L.141-2 та L.141-3), асоціаціях та некомерційних організаціях, які не мають об'єктом організації поїздок або перебування, які беруть участь у цих операціях лише з нагоди загальних зборів або виняткових поїздок, пов'язаних з їх діяльністю, і які вони організовують для своїх членів або громадян, асоціацій та некомерційних організацій, що належать федерації або заявленому профспілковому поручительству, а також асоціаціям та некомерційним організаціям, що організовують на національній території колективний прийом неповнолітніх виховного характеру відповідно до статті L.227-4 Кодексу соціальних дій та сімей або тих, хто управління селищами відпочинку або затвердженими сімейними будинками в рамках виключної діяльності, включаючи транспорт, пов’язаний із перебуванням день.
З цією метою доцільно задатися питанням, чи відповідальність міністрів Циммерманна (AN 10-5-1999 С. 2888), яка передбачала для старого режиму схвалення звільнення від поїздок, організованих асоціаціями, епізодично, та встановлювала їх кількість дорівнює 3 на рік, як і раніше застосовується. Справді, текст 2009 року говорить про виняткові поїздки, а тому виглядає більш обмежувальним.
II.- Тіньові ділянки
Отже, застосовуючи вищезазначені положення, асоціації повинні обмежувати переваги своєї туристичної діяльності лише своїм членам. На практиці багато асоціацій, що працюють у туристичному секторі, здійснюють цей вид діяльності на користь тих, хто не є членами. Тому ми можемо дивуватися щодо методів контролю, а також санкцій, понесених, з одного боку, організаційними асоціаціями, а з іншого боку, керівниками цих структур, що порушують правопорушення. Ефективність цього контролю, як нам здається, повинна бути поставлена під сумнів. Дійсно, агентство туристичного розвитку Франції, відповідальне за ведення реєстрів та розгляд заяв про реєстрацію, не має делегування повноважень у цій галузі.
Покарання, що застосовуються у разі порушення вищезазначених положень, за правопорушників підлягають кримінальному та адміністративному стягненню (тимчасове адміністративне закриття), див. У цьому пункті статтю L.211-23-1 Кодексу про туризм.
У будь-якому випадку, ця складність, пов’язана із застосуванням цього обов’язку щодо реєстрації та обмеженням асоціативної діяльності для членів, випливає лише з трьох зауважень: